Последние могут нормально функционировать толь-
ко и исключительно в правовой форме. Все иные формы
(традиционная, религиозно-нравственная, директивно-
государственная) не являются оптимальными, посколь-
ку не отвечают потребностям рыночной экономики,
искажают или попросту отвергают рыночные начала как
безнравственные, анархические, противоречащие духу на-
рода и т. п. Таким образом, право - это не нечто внеш-
нее для экономики. Право - естественная форма эконо-
мических отношений.
Экономические отношения, как и любые иные соци-
альные взаимосвязи, могут стабильно функционировать,
если они закреплены в нормативной, форме. Мы уже
отмечали, что нормативные формы разнообразны, но
среди них только правовая (это показывает историчес-
кий опыт), в наибольшей степени отвечает, сущности
экономических отношений, их рыночной природе.
Единой юридической основой всех отношений эконо-
мического цикла является право собственности. При
этом в сфере экономики главным объектом собственнос-
ти выступает труд человека. В этой связи вещи, деньги,
ценные бумаги и другие объекты экономического оборо-
та имеют ценность не сами по себе, а как носители или
знаки, символы определенной стоимости, воплощенного
в них труда. Вещи как объекты права собственности
вторичны, они носители овеществленного труда, прида-
ющего им-стоимость. И самое главное: обмен трудовой
деятельностью, результатами труда (вещами, деньгами
и т. д.) осуществляется на основе частного права между
равноправными собственниками. Вмешательство государ-
ства в данные отношения может быть позитивным, если
посредством такого вмешательства защищаются нару-
61
шенные права одной из сторон, и негативным, если при
этом ограничивается свобода собственника, т. е. его права.
Право есть способ саморегулирования экономики.
Экономика как производство товаров и услуг имеет
объективное содержание. Это содержание определено, с
одной стороны, характером потребностей населения, а с
другой - уровнем развития техники, производительнос-
ти труда, природными условиями. Однако как, каким
образом отдельный производитель получает информа-
цию о том, что необходимо производить? Подобные
вопросы не возникают в условиях традиционного, нату-
рального хозяйства, свойственного феодализму. Не нужна
здесь и регулирующая функция права. В условиях
рыночной экономики ситуация иная. Цена на рынке
товаров и услуг регулируется соотношением спроса и
предложения. Но для этого все собственники должны
быть свободны юридически, т.е. должны самостоятель-
но решать, что производить, в каком количестве, по
какой цене продавать. Юридическая свобода - необхо-
димое условие для выявления экономической необходи-
мости. Она дает возможность производителю слышать
сигналы рынка и учитывать их. Производитель сам регу-
лирует экономические аспекты своей деятельности и де-
лает это по праву и благодаря праву, с помощью кото-
рого его свобода закреплена и защищена.
Итак, право не просто воздействует на экономику,
оно - имманентная ее часть. Более того, есть основания
считать, что становление права как регулятивной систе-
мы завершается с появлением развитой рыночной эко-
номики. Это произошло в Европе в XIX в. и выразилось
в формировании англосаксонской и романо-германской
правовых систем.
Воздействие государства на экономику имеет иной
характер. Если прайо воздействует на экономику, так
сказать, изнутри, являясь оптимальной формой эконо-
мики и единственно возможной формой рыночной эко-
номики, то государство обеспечивает внешние условия ее
функционирования.
Во-первых, государство выполняет функцию защиты
страны от нападения извне и тем самым охраняет
экономическое пространство внутри страны.
Во-вторых, оно обеспечивает единство общества и его
относительную стабильность в условиях, когда общество
распадается
на классы и социальные слои с раэличны-
^11<адвС1^я а> 1*>..>^ч-- - -_^_
, подчас противоположными интересами. Внутреннее
единство и стабильность общества - также необходимая
предпосылка нормального функционирования и разви-
тия экономики.
В-третьих, государство выступает и субъектом эко-
номических отношений, взяв на себя некоторые эконо-
мические функции, обеспечивающие целостность эконо-
мической системы страны. Например, с незапамятных
времен государство берет на себя заботу о денежном
обращении, имеет бюджет, осуществляет финансирова-
ние образования, культуры и др.
В-четвертых, с усложнением в ходе исторического
развития экономических связей государство все более
активно вмешивается в хозяйственную жизнь с целью
воспрепятствовать негативным тенденциям, возникающим
в рыночной экономике. Так, в развитых странах Запада
государственное регулирование в сфере экономики при-
знается полезным и необходимым. В данном случае
речь идет не просто о государственном, а о государст-
венно-правовом воздействии на экономику с использо-
ванием публичного права. Направления такого воздей-
ствия многообразны: борьба с монополизмом; контроль
за качеством продукции с точки зрения ее безопасности
для жизни и здоровья потребителей; соблюдение эколо-
гических требований в процессе производства и т.д.
Когда воздействие государства на экономику чрез-
мерно, оно становится негативным, ибо мешает ее
свободному функционированию и развитию. Крайним
проявлением такого воздействия является огосударст-
вление экономики, при котором государство делается
основным собственником на средства производства и бе-
рет управление хозяйством на себя. Порочность подоб-
ной системы состоит в следующем.
Во-первых, государство <отключает> действие авто-
матических механизмов согласования спроса и предло-
жения товаров и услуг, т. е. интересов потребителя
и производителя. В условиях рыночной системы пред-
приниматель производит то, что нужно потребителю.
В противном случае он разорится. Другими словами,
потребитель диктует, что и сколько необходимо произ-
вести. Государство-собственник забирает эту функцию
себе, осуществляя планирование производства. Мнение
государственных чиновников о том, что нужно общест-
ву, потребителю, становится определяющим для произ-
водителя. Коллективный разум чиновников госаппарата,
не соответствующий коллективному желанию потреби-
телей, порождает диспропорции в общественном хозяй-
стве, т.е. производство никому не нужной продукции
и дефицит того, что необходимо.
Во-вторых, огосударствление экономики порождает
отсутствие экономической ответственности предприятий,
заводов, фабрик. Экономические результаты для них не
имеют особого значения, ибо у рентабельных предпри-
ятий государство забирает прибыль, а убыточным предо-
ставляет необходимое финансирование. Ни одно пред-
приятие не может обанкротиться. Обанкротиться может
только государство в целом. Однако если страна богата
природными ресурсами, дойти до этой черты не так
просто.
Государство - организация, которая лишь тратит, ни-
чего не производя. Конечно, оно выполняет полезные
функции, без осуществления которых общество не может
обойтись. Затраты на них - это, так сказать, нормальная
стоимость государственных услуг. Но государство, ис-
пользуя свою силу, может возложить на общество и
чрезмерную дань, и тогда затраты ложатся тяжким
бременем на экономику, сдерживают ее развитие. Наи-
более типичными чрезмерными затратами выступают
милитаризация экономики, содержание огромной армии,
большого аппарата чиновников и т.д. Индикаторами
непомерных государственных расходов являются пря-
мые и косвенные налоги, грабящие население и душа-
щие экономику, быстрый рост инфляции и другие
негативные явления.
В-третьих, чрезмерное воздействие государства на
экономику выражается в излишней административной
заурегулированности экономических отношений. Это
ущемляет экономическую свободу, приводит к корруп-
ции государственного аппарата, к возникновению тене-
вой экономики.
Господствующее положение государства в экономике
дает ему и некоторые преимущества. Главное из них -
возможность очень быстро и беспрепятственно скон-
центрировать все необходимые ресурсы (материальные,
финансовые, трудовые) для решения отдельных крупных
проблем: производства вооружений, освоения целинных
земель, строительства новых городов, ведения гигантских
промышленных строек, реализации космических проек-
тов и т.д. Но теневой стороной подобных <достижений>
становятся снижение жизненного уровня населения, от-
сутствие демократии, бесправие отдельного человека,
пренебрежительное отношение к экологии и др.
На исходе XX столетия человечество стоит перед
проблемой, как органически соединить рыночную-эко-
номику, социальную политику и экологию. В цивилизо-
ванном обществе экономика должна быть социальной
и экологичной. Такая трансформация экономики воз-
можна лишь при позитивном воздействии на нее госу-
дарства и права в условиях, когда высшей ценностью
в обществе являются достоинство и права человека и
функционирует правовое государство.
^ 2. Государственно-правовое воздействие
на политику
Политика - широкое по объему и сложное по содер-
жанию явление и понятие. С ней так или иначе
соприкасается каждый, и, следовательно, каждый имеет
то или иное представление о том, что это за феномен.
Реальная политика может проводиться на разных
уровнях и в разных масштабах: в районе, городе,
области, республике, стране в целом. Политика Может
быть федеральной и региональной, местной, внутренней
и внешней, диктаторской и демократической, народной
и антинародной и т.д. В плане государственно-правового
воздействия нас интересует в первую очередь политика
в масштабе страны, общегосударственная политика. Е&
можно кратко определить как стратегический курс
развития страны. Выделяются три основные вида дея-
тельности в сфере политики: выработка стратегического
курса (политики); выбор стратегического курса; реали-
зация избранного стратегического курса.
В развитых государствах Запада выработкой страте-
гического курса занимаются партии. Затем избиратели,
голосуя за ту или иную партию, осуществляют выбор
политического курса. Наконец, партия, победившая на
выборах, формирует правительство и проводит в жизнь
свою программу через механизм государственной власти.
Изложенное позволяет определить оптимальный ва-
риант воздействия государства на политику. Выработка
и выбор политического курса осуществляются общест-
вом, государство же выступает эффективным инстру-
ментом реализации политики с помощью аппарата уп-
равления и принуждения, через законодательную власть
и правосудие. Однако это возможно лишь в развитом
гражданском обществе, где существует экономическая,
политическая и духовная свобода. Если же посмотреть
на соотношение политики и государства в историческом
плане, а также в современных недемократических госу-
дарствах, которых в мире пока еще большинство, то
выяснится, что до сих пор взаимодействие политики и
государства далеко не оптимально. В странах с неразви-
тым гражданским обществом главное отклонение от
оптимального варианта разделения функций в политике
между партиями, народом и государством состоит в том,
что государство доминирует, господствует в сфере поли-
тики, т. е. не только реализует, проводит в жизнь
политический курс, но и осуществляет выбор этого
курса и разрабатывает его, тем самым ущемляя полити-
ческие права и свободы человека.
В истории общества государство было первым ин-
струментом, орудием политики, т. е. политика появилась
с возникновением государства. И только постепенно
формируются иные социальные институты: союзы, об-
щественные организации, партии, которые начали участ-
вовать в политической жизни, воздействовать на разра-
ботку и осуществление политики. Вместе с государст-
вом они стали составлять политическую систему обще-
ства. Этот процесс можно назвать становлением граж-
данского общества в сфере политической жизни.
В свободном демократическом обществе народ вы-
ступает субъектом политической власти, а институты
гражданского общества - основными средствами ее осу-
ществления. Через институты гражданского общества
(партии, общественные движения и организации, изби-
рательную систему) контролируется государственный
аппарат, который является основным инструментом
проведения политики в жизнь.
Итак, воздействие государства на политику может
быть различным в зависимости от степени развитости
гражданского общества, его институтов. Чем больше
политических функций берет на себя государство, тем
меньше их остается гражданскому обществу, и наоборот.
Исторически гражданское общество постепенно форми-
руется, укрепляется, и государство по мере этого усту-
пает ему такие политические функции, как разработка
политических программ, выбор политического курса.
Данный процесс проходит в борьбе и противоречиях.
Государство не просто аппарат власти, это также сосло-
вие чиновников с собственными интересами, не совпа-
дающими с интересами общества в целом. Разумеется,
слой управляющих обычно не испытывает желания пере-
давать какие-либо свои властные функции гражданско-
му обществу, народу.
Содержание политики, т.е. вопросы, по которым
вырабатывается стратегия действий, многообразно: эко-
номика, вопросы войны и мира, социальные, националь-
ные, экологические проблемы, конституционный строй,
территориальная структура государства, совершенство-
вание законодательства и т.д. Очевидно, что политика-
дело всего общества, а не только верховной власти.
Государство как носитель суверенной власти ответст-
венно за реализацию политического курса по всем на-
правлениям и действует, управляя и принуждая.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78