Между тем функционирующая на научной основе
подлинно народная власть - великая созидательная сила,
обладающая реальной возможностью управлять дейст-
виями и поведением людей, разрешать социальные про-
тиворечия, согласовывать индивидуальные или группо-
вые интересы, подчинять их единой властной воле
методами убеждения, стимулирования, принуяадения.
Особенностью государственной власти является и то,
что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий
и подвластные чаще всего отчетливо разделены. В обще-
стве с классовыми антагонизмами властвующим субъек-
том выступает экономически господствующий класс, под-
властными-отдельные лица, социальные, националь-
ные общности, классы. В демократическом обществе
возникает тенденция сближения субъекта и объекта
власти, ведущая к их частичному совпадению. Диалек-
тика этого совпадения состоит в том, что каждый
гражданин является не только подвластным; как член
демократического общества он вправе быть индивиду-
альным первоносителем и источником власти. Он имеет
право да и должен активно участвовать в формировании
выборных (представительных) органов власти, выдви-
гать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролиро-
вать их деятельность, быть инициатором их роспуска,
реформирования. Право и долг гражданина - участво-
вать в принятии государственных, региональных и дру-
гих решений через все виды непосредственной демокра-
тии, Словом, при демократическом режиме нет и быть
не должно только властвующих и только подвластных.
Даже высшие органы государства и высшие должност-
ные лица имеют над собой верховную власть народа,
являются одновременно объектом и субъектом власти.
Вместе с тем и в демократическом государственно-
организованном обществе полного совпадения субъекта
и объекта нет. Если демократическое развитие приведет
к такому (полному) совпадению, то государственная власть
Утратит политический характер, превратится в непо-
129
средственно общественную, без органов государства и го-
сударственного управления.
Государственная власть реализуется через государствен-
ное управление - целенаправленное воздействие госу-
дарства, его органов на общество в целом, те или иные
его сферы (экономическую, социальную, духовную) на
основе познанных объективных законов для выполне-
ния стоящих перед обществом задач и функций.
Еще одна важнейшая особенность государственной
власти состоит в том, что она проявляется в деятельнос-
ти государственных органов и учреждений, образующих
механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называ-
ется государственной, что ее практически олицетворяет,
приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего
механизм государства. Видимо, поэтому государствен-
ную власть часто отождествляют с органами государст-
ва, особенно высшими. С научной точки зрения такое
отождествление недопустимо. Во-первых, государствен-
ную власть может реализовать сам властвующий субъ-
ект. Например, народ через референдум и другие инсти-
туты непосредственной (прямой) демократии принимает
важнейшие государственные решения. Во-вторых, поли-
тическая власть изначально принадлежит не государст-
ву, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу.
Властвующий субъект не передает органам государства
свою власть, а наделяет их властными полномочиями.
Государственная власть может быть слабой или силь-
ной, но лишенная организованной силы, она теряет ка-
чество государственной власти, так как становится не-
способной провести волю властвующего субъекта в жизнь,
обеспечить законность и правопорядок в обществе. Го-
сударственную власть не без оснований называют цент-
рализованной организацией силы. Правда, любая власть
нуждается в силе авторитета; чем глубже и полнее власть
выражает интересы народа, всех слоев общества, тем
больше она опирается на силу авторитета, на доброволь-
ное и сознательное подчинение ей. Но пока существует
государственная власть, будут у нее и предметно-мате-
риальные источники силы - вооруженные организации
людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы
государственной безопасности), а также тюрьмы и дру-
гие принудительные вещественные придатки. Организо-
ванная сила обеспечивает государственной власти при-
нудительную способность, является ее гарантом. Но она
должна направляться разумной и гуманной волей вла-
р1.вующего субъекта. Если государственная власть для
решения внутренних проблем опирается только на пред-
метно-материальную силу, это верное доказательство ее
вестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубо-
ких и прочных корней в обществе. Применение всей
наличной силы имеет безусловное оправдание при отра-
жении агрессии извне или пресечении преступности.
Таким образом, государственная власть есть кон-
центрированное выражение воли и силы, мощи госу-
дарства, воплощенное в государственных органах и
учреждениях. Она обеспечивает стабильность и поря-
док в обществе, защищает его граждан от внутренних
и внешних посягательств путем использования различ-
ных методов, в том числе государственного принужде-
ния и военной силы.
^ 2. Методы осуществления
государственной власти
Арсенал методов реализации государственной власти
достаточно разнообразен. В современных условиях зна-
чительно возросла роль методов морального и особенно
материального стимулирования, используя которые, го-
сударственные органы воздействуют на интересы людей
и тем самым подчиняют их своей властной воле.
К общим, традиционным методам осуществления
государственной власти, несомненно, относятся убежде-
ние и принуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь,
сопровождают государственную власть на всем ее исто-
рическом пути.
Убеждение - это метод активного воздействия на
волю и сознание человека вдейно-нравственными сред-
ствами для формирования у него взглядов и представ-
лений, основанных на глубоком понимании сущности
государственной власти, ее целей и функций. Меха-
низм убеждения включает совокупность идеологических,
социально-психологических средств и форм воздействия
на индивидуальное или групповое сознание, результа-
том которого является усвоение и принятие индивидом,
коллективом определенных социальных ценностей.
131
Превращение идей, взглядов в убеждения связано
с деятельностью сознания и чувствами человека. Только
пройдя через сложный механизм эмоций, через созня-
ние, идеи, общественные интересы и требования властя
приобретают личностное значение. Убеяздения тем и от-
личаются от простого знания, что они неотделимы от
личности, становятся ее узами) из которых она не может
вырваться, не причиняв вреда своему мировоззрению,
духовно-нравственной ориентации. По мысли Д. И. Пи-
сарева, <готовых убеждений нельзя ни выпросить у доб-
рых знакомых, ни купить в книжной лавке. Их надо
выработать процессом собственного мышления, которое
непременно должно совершаться самостоятельно в нашей
собственной голове...>'. Известный русский публицист 
философ второй половины XIX в. вовсе не исключал
воспитательного, убеждающего воздействия со стороны
других людей, он лишь делал акцент на самовоспитание,
на собственные умственные усилия человека, на посто-
янный <труд души> по выработке прочных убеждений.
Идеи быстрее превращаются в убеяедения, когда они вы-
страданы, когда человек самостоятельво добыл и усвоил
знания.
Метод убеждения стимулирует инициативу и чувст-
во ответственности людей за свои действия и поступки.
Между убеждениями и поведением нет промежуточных
звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются в по-
ведение, нельзя считать подливными убежаениями. От
знания к убеждению, от убеждения к практическим
действиям - так функционирует метод убеждения. С раз-
витием цивилизации, ростом политической культуры
роль и значение этого метода осуществления государ-
ственной власти закономерно возрастают.
Государственная власть не может обойтись без осо-
бого, только ей присущего вида принуждения - государ-
ственного принужаения. Используя его, властвующий
субъект навязывает свою волю подвластным. Этим го-
сударственная власть отличается,-в частности, от авто-
ритета, который тоже подчиняет, но в государственном
принуждении не нуждается.
Государствениое принуждение - это психологичес-
кое, материальное или физическое (насильственное)
воздействие полномочных органов и должностных лиц
государства на личность с целью заставить (прину-
дить) ее действовать по воле властвующего субъекта,
в интересах государства.
Само по себе государственное принуждение - острое
и жесткое средство социального воздействия. Оно осно-
вано на организованной силе, выражает ее и потому
способно обеспечивать безусловное доминирование в об-
ществе воли властвующего субъекта. Государственное при-
нуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое
положение, когда у него нет выбора, кроме варианта,
предложенного (навязанного) властью. Посредством при-
нуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы
антисоциального поведения, принудительно снимаются
противоречия между общей и индивидуальной волей,
стимулируется общественно полезное поведение.
Государственное принуждение бывает правовым и не-
правовым. Последнее может обернуться произволом го-
сударственных органов, ставящих личность в никем
и ничем не защищенное положение. Такое принуждение
имеет место в государствах с антидемократическим,
реакционным режимом - тираническим, деспотическим,
тоталитарным.
Правовым признается государственное принужде-
ние, вид и мера которого строго определены правовы-
ми нормами и которое применяется в процессуальных
формах (четких процедурах). Законность, обоснован-
ность и справедливость государственного правового при-
нуждения поддается контролю, оно может быть обжало-
вано в независимый суд. Уровень правового <насыще-
ния> государственного принуждения обусловлен тем,
в какой мере оно: <а) подчинено общим принципам
данной правовой системы, б) является по своим основа-
ниям единым, всеобщим на территории всей страны,
в) нормативно регламентировано по содержанию, преде-
лам и условиям применения, г) действует через механизм
прав и обязанностей, д) оснащено развитыми процессу-
альными формами>'.
Чем выше уровень правовой организации государст-
венного принуждения, тем оно в большей мере выпол-
няет функции позитивного фактора развития общества
1 Писаре> Д. И. Соч. В 4 т. М" 1956. Т. 4. С. 147.
132
' Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1. С. 267-268.
133
и в меньшей - выражает произвол и своеволие носите-
лей государственной власти. В правовом и демократе*
ческом государстве государственное принуждение может
быть только правовым.
Формы государственного правового принуяедения до-
статочно многоооразны. Это меры предупредительного
воздействия-проверка документов с целью предотвра-
щения правонарушений, прекращение или ограничение
движения транспорта, пешеходов при авариях и стихий-
ных бедствиях и др.; правовое пресечение - администра-
тивное задержание, привод, обыск и т. д.; меры защиты -
восстановление чести и доброго имени и другие виды
восстановления нарушенных прав.
3. Эклмпмнмвскм, социлльнм
и мрмеямппю-идептмпескш всммы
юсудврсям <иной <ласмк
Государственная власть детерминируется в конечном
счете властью экономической. В ней в концентрирован-
ном виде выражаются экономические потребности и ин-
тересы властвующего субъекта. Государственная власть
не только опирается на экономический фундамент, цо
и обеспечивает порядок, устойчивость экономических
отношений, ограяедает их от произвола и анархия,
охраняет существующие формы собственности.
Всякая власть по-настоящему устойчива и сильна
преязде всего за счет своей социальной основы. Государ-
ственная власть функционирует в обществе, разделен-
ном на классы, различные социальные группы с проти-
воречивыми, часто непримиримыми интересами. Без
сильной, активно функционирующей государственной
власти разнополярные социальные, национальные силы
могут разорвать социум на части, ввергнуть его в пу-
чину <выяснения> интересов при помощи необузданной
охлократической силы. Для разрешения социальных
противоречий, для организации межличностных, меж-
групповых, межклассовых и общенациональных отноше-
ний, гармонизации различных интересов государствен-
ная власть ищет поддержку в обществе, добивается
доверия к себе у тех или иных слоев социума. Решить
такие задачи способна только демократическая власть.
134
Веру народа в гуманные цели и действия власти, дове-
рие к ней принято называть социальной легитимностью
власти, важнейшим условием ее стабильности.
Какой бы ни была государственная власть, она всегда
стремится создать в обществе представление о себе как
об образцово нравственной, даже если это не соответст-
вует действительности. Еще в Древних Греции и Риме
сложились нравственные идеалы, к которым должна
стремиться власть: она существует только для добра,
реализуется для общего блага, всегда следует за спра-
ведливостью и т. д. Вот почему власть, преследующая
цели и использующая методы, противоречащие нравст-
венным идеалам и ценностям, признавалась и признает-
ся аморальной, лишенной нравственного авторитета.
Для государственной власти, ее полноценности боль-
шое значение имеют исторические, социально-культур-
ные, национальные традиции. Если власть опирается на
традиции/то они укореняют ее в обществе, делают бо-
лее прочной и стабильной. Не случайно как прошлые, так
и современные государства бережно относились и отно-
сятся к традициям, своим историческим, национальным,
социально-культурным корням.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78