Социальную основу государства составляют те слои,
классы и группы общества, которые в нем заинтересова-
ны, активно его поддерживают. Государство в своей
деятельности как раз на них и опирается. Значит, от
широты социальной базы государства, активности обще-
ства при его поддержке зависят устойчивость, сила и 1
мощь государства, способность решать встающие перед
ним задачи. Государство, имеющее узкую социальную
основу, социально неустойчиво, обычно опирается на
насилие, обман. В подобном государстве возможны
различные, в частности верхушечные, перевороты. Лю-
бому государству, любой государственной власти необ-
ходимы поддержка общества, вера народа в их могуще-
ство и справедливость. Престиж государственной власти
основан на доверии к ней широких слоев населения.
В уважении, доверии к власти заключена ее социально-
психологическая суть. Именно здесь скрыта та глубокая
тайна властвования, о необъяснимости которой писали
многие мыслители прошлого, в том числе русские.
Поддержка народом государства может быть осо-
знанной и неосознанной. Последняя обычно опирается
на мифы, эмоции, вызванные политикой популизма, обе-
щаниями и посулами государственных деятелей. Осо-
знанная поддержка - следствие всесторонней оценки ре-
зультатов деятельности государства, его органов.
Как уже отмечалось, современное государство - про-
дукт длительной истории, одно из великих творений
гения человечества. В своем функционировании госу-
122
дарство не может опираться на метод проб и ошибок,
а значит, ему необходим надежный научный фундамент.
Известно, какое большое влияние на развитие государ-
ственности во всем мире оказали научные концепции
о правовом государстве, о разделении властей, о народ-
ном суверенитете и др. Мировой опыт показывает, что
.всякие значительные решения и действия по государст-
венному строительству требуют глубокой и всесторон-
ней разработки, научной экспертизы, с тем чтобы из
возможных вариантов выбрать наиболее оптимальный.
Здесь, как ни в чем другом, весьма актуально правило
<Семь раз отмерь, один раз отрежь>. Да и печальный
опыт нашей страны учит многому: многочисленные
эксперименты, преобразования, перестройки, реформы
в государственном строительстве, проводимые на основе
субъективизма, волюнтаризма, обычно приводили к не-
гативным последствиям и крайне ослабили наше госу-
дарство. Сегодня для создания научной основы Россий-
ского государства открылись широкие возможности не
только для юридической, но и для всех других гумани-
тарных наук.
^ 6. Закономерности развития государства
Выявление и анализ повторяющихся, т. е. закономер-
ных, связей, определяющих ход развития государства,
позволяют и увидеть настоящее, и заглянуть в будущее
данного феномена.
Государству как относительно самостоятельному яв-
лению присущи собственные закономерности развития.
Однако главные импульсы к движению вперед оно
получает от взаимодействия с динамично развивающим-
ся обществом.
Одна из основных закономерностей эволюции госу-
дарства заключается в том, что по мере совершенство-
вания цивилизации (как совокупности материальных и
духовных достижений общества) и развития демократии
оно превращается из примитивного, <варварского> обра-
зования принудительно-репрессивного характера в по-
литическую организацию общества, где активно функ-
ционирует весь комплекс институтов государства в соот-
ветствии с принципом разделения властей.
123
Демократически развивающееся общество нуждает-
ся в том, чтобы его разносторонние объективные по-
требности были в центре внимания государства, оно
стимулирует развертывание общесоциальных функций
государства. Пожалуй, здесь исток новой закономер-
ности развития современного государства - возрастание
его роли в жизни общества. Названная закономерность
проявилась в полной мере во второй половине XX в.
Государство стало распространять свою организующую
и направляющую деятельность на экономическую, со-
циальную и культурную сферы жизни общества через
вновь создаваемые учреждения и органы - министерст-
ва экономики, труда, культуры, образования и др.
В этой связи небесспорно мнение С. С. Алексеева
о том, что в <развитии государства может быть отмечен
и ряд других тенденций: "уход" государства от экономи-
ки, все большее его отдаление от хозяйственной жизни,
от выполнения функций собственника>'. Практика' по-
казала, что именно сегодня в силу многих причин
государство <пришло> в экономцку и тем самым стаби-
лизировало экономическую жизнь, оградило ее от эко-
номических потрясений во многих странах мира. Поэто-
му высказывание С. С. Алексеева может быть примени-
мо только к нашей стране, где разгосударствление
общества, его экономики привело, к сожалению, к ума-
лению, минимизации роли государства во всех сферах
жизни, вг том числе экономической. Вследствие этого
наше общество оказалось отброшенным на несколько
десятилетий назад.
Под воздействием научно-технической революции
и начавшегося процесса мировой интеграции, созда-
ния мирового рынка в развитии государства появи-
лась новая закономерность - сближение различных го-
сударств, их взаимообогащение в результате взаимодей-
ствия. Так, в свое время западные государства в той
или иной мере восприняли от социалистических госу-
дарств социальную направленность их деятельности,
планирование. Сегодня Россия учится у западных госу-
дарств разделению властей, парламентской культуре,
строительству правового государства. Под влиянием
данной закономерности уходят в прошлое острая кон-
* Алексеев С. С. Указ. соч. М., 1993. С. 20.
124
фронтация, идеологическая война, недоверие и подозри-
тельность.
Правда, названные закономерности представляют собой
общие тенденции, главные линии эволюции государств
нашей планеты. Развитие конкретного государства не-
редко бывает весьма противоречивым. Зигзаги, поворо-
ты назад, непредсказуемые шарахания из крайности
в крайность, особенно когда государственная власть
используется в личных, групповых, клановых интересах,
подчиняется узкопартийным целям и задачам, иной раз
делают это развитие весьма противоречивым.
^ 7. Соотношение государства и нрава
Довольно сложная проблема соотношения государст-
ва и права приобрела в последнее время дискуссионный
характер. В литературе сформулированы две противопо-
ложные теоретические позиции по этой проблеме.
Этатически-тоташтарная концепция исходит из того,
что государство выше и важнее права, что оно творит
право и использует его как инструмент своей политики.
Данная концепция опирается на марксистское понима-
ние государства и права и была широко распространена
в отечественной научной и учебной литературе.
Либеральная концепция базируется на естественно-
правовой теории, согласно которой право выше и важнее
государства. Она стала активно утверждаться в нашем
общественном сознании в последние годы.
Обе концепции не имеют сколько-нибудь серьезного
научного обоснования. Они не только не анализируют
соотносимые явления, но, по сути дела, противопостав-
ляют их друг другу. На практике же противопоставле-
ние, столкновение государства и права неизбежно при-
водит лишь к их взаимному ослаблению.
В действительности взаимосвязь государства и права
достаточно сложна. А потому соотношение между ними
следует проводить под углом зрения анализа их единст-
ва, различия и многостороннего воздействия друг на
Друга.
Государство и право нерасторжимы. Как надстроеч-
ные явления они имеют единую социально-экономичес-
кую основу, у них во многом одинаковая судьба, они не
125
могут существовать и развиваться друг без друга. Вмес*1
те с тем государство и право различаются по свое^
структуре, способам функционирования и т.п. Напри-1
мер, если рабочая, механизменная часть государств*^
состоит из органов и учреждений, в которых работакп^
люди, то центральная часть, <ядро> права - нормы, 1
которые объединяются в правовые институты, отрасли.^
Государство входит в политическую систему общества 1
как ее стержневой элемент, право-в нормативную^
систему. 1
Пожалуй, самый важный аспект рассматриваемого 1
соотношения, нуждающийся в обстоятельной научной^
проработке - воздействие государства на право и влия-1
ние права на государство. Подчеркнем, что только прЩ
активном взаимодействии государство и право могут 1
полноценно и эффективно функционировать, приобрес-)
ти социальную ценность.
Современная юридическая наука считает, что основ*
ними сферами воздействия государства на право явля-
ются правотворчество и (особенно) правореализация.
Исторический опыт показывает, что государство актив-
но участвует в правотворчестве, однако абсолютизиро-
вать его роль в этом процессе нельзя. В такой абсолю-
тизации как раз и заключается коренной недостаток
юридического позитивизма.
Государство в буквальном смысле не творит, не
создает право, оно юридически оформляет и закрепляет _
лишь то, что уже созрело в обществе в виде объектив-.
ных потребностей, притязаний - общественных право-
вых и нравственных идеалов и других общезначимых
факторов. Но так или иначе, государство придает праву
важные свойства - формальную определенность, обще-
обязательность. .
Еще более значительна роль государства в реализа-
ции права, в претворении его в жизнь. Ведь неработаю- ^
щее, нереализующееся право мертво. И тут во многом
прав В. И. Ленин, утвердодавший, что <право есть ничто
без аппарата, способного принудить к соблюдению
норм права>*. В самом деле, какое значение имели бы
нормы, скажем, административного или уголовного
права без правоохранительных органов? За правом
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 99.
126
всегда стоят авторитет и реальная сила государства.
Вместе с тем государство само должно строго соблю-
дать и исполнять правовые предписания, а в реализации
права наряду с государством могут и должны активно
участвовать и граждане, и институты гражданского
общества.
Итак, право без поддержки и воздействия государ-
ства обойтись не может, но и само государство объек-
тивно нуждается в праве. Иными словами, меязду ними
складывается устойчивое функциональное взаимовли-
яние.
Право юридически оформляет государство, регулиру-
ет все основные стороны его функционирования и тем
самым придает государству и его деятельности легитим-
ный характер. Оно регламентирует порядок формирова-
ния органов государства, закрепляет их компетенцию
и упорядочивает их отношения между собой, подчиня-
ет деятельность государства определенному правовому
режиму, устанавливает пределы вмешательства государ-
ства в работу институтов гражданского общества, част-
ную жизнь граждан и т.д. С помощью права определя-
ются вид и мера государственного принуждения, вслед-
ствие чего оно становится правовым и контролируемым.
Право - важнейшее и необходимое средство юридичес-
кого общения со всеми субъектами права как внутри
страны, так и за ее пределами, с мировым сообществом
в целом.
В последние годы в общественное сознание внедря-
ются идеи <Право выше государства>, <Право первично,
государство вторично>, заимствованные из раннебур-
жуазной либеральной естественно-правовой доктрины.
Может, при помощи этих идей хоть как-то удалось
поднять престиж права в нашем обществе? Пожалуй,
наоборот: противопоставление права государству и осо-
бенно права закону послужило одной из причин рас-
пространения беззакония, беспредела и ослабления го-
сударства.
127
Глава 10
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
^ 1. Понятие и свойства
государственной власти
Государственная власть - фундаментальная катего-
рия государствоведения и самый труднопостижимый
феномен общественной жизнедеятельности людей. В по-
нятиях <государственная власть>, <властеотношения>
преломляются важнейшие стороны бытия человеческой
цивилизации, отражается суровая логика борьбы клас-
сов, социальных групп, наций, политических партий
и движений. Не случайно проблемы власти волновали
в прошлом и волнуют ныне ученых, богословов, поли-
тиков, писателей.
Будучи разновидностью социальной власти, государ-
ственная власть обладает всеми признаками последней.
Вместе с тем она имеет немало качественных особенно-
стей. Важнейшая особенность государственной властц за-
ключена в ее политической и классовой природе. В на-
учной и учебной литературе термины <государственная
власть> и <политическая власть> обычно отождествля-
ются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно,
допустимо. Во всяком случае государственная власть
всегда является политической и содержит элемент клас-
совости.
Основоположники марксизма характеризовали госу-
дарственную (политическую) власть как <организован-
ное насилие одного класса для подавления другого>*.
Для классово-антагонистического общества такая харак-
теристика в общем и целом верна. Однако любую
государственную власть, тем более демократическую,
вряд ли допустимо сводить к <организованному наси-
лию>. В противном случае создается представление, что
государственная власть - естественный враг всему жи-
вому, всякому творчеству и созиданию. Отсюда неиз-
бежно негативное отношение к органам власти и лицам,
1 Маркс К.,Энгеяьс Ф. Соч. Т. 4. С. 447.
128
ее олицетворяющим. Отсюда и далеко не безобидный
социальный миф о том, что всякая власть - зло, которое
общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот
миф является одним из источников разного рода проек-
тов свертывания государственного управления, вначале
умаления роли, а затем и уничтожения государства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78