'
(см. схему на с. 186). !
Под формой государства понимается организация)
государственной власти, выраженная в форме правде-^
ния, государственного устройства и политического
(государственного) режима.
Следовательно, понятие формы государства охва-
тывает:
а) организацию верховной государственной власти,
источники ее образования и принципы взаимоотноше-.
ний высших органов власти между собой и населением;^
б) территориальную организацию государственной]
власти, соотношение государства как целого с его со-]
ставными частями; )
в) методы и способы осуществления государственной^
власти.
' Ильин И. А. О государственной форме// Сов. государство и ир<-^
во. 1991. № II. С. 135.
178
Форма государства зависит от конкретно-историчес-
ких условий его возникновения и развития. Решающее
влияние на нее оказывают сущность, исторический тип
государства. Так, феодальному типу государства соот-
ветствовала, как правило, монархическая форма правле-
ния, а буржуазному - республиканская. Форма государ-
ства во многом зависит от соотношения политических
сил в стране, особенно в период его возникновения.
Ранние буржуазные революции (например, в Англии)
привели к компромиссу между буржуазией и феодала-
ми, следствием которого стала конституционная монар-
хия. Конституция - требование молодой буржуазии, мо-
нархия - уступка феодалам.
На форму государства влияют национальный состав,
исторические традиции, территориальные размеры стра-
ны и другие факторы. Небольшие по территории госу-
дарства обычно являются унитарными. <Многонацио-
нальный состав населения,- писал И. А. Ильин,- предъ-
являет к государственной форме свои требования. Он
может стать фактором распада и привести к гибельным
гражданским войнам>'. События в Югославии, сложная
ситуация в бывщих республиках СССР, межнациональ-
ные распри подтверждают слова И. А. Ильина, который
считал, что каждому народу должны быть свойственны
<своя, особая, индивидуальная форма и конституция,
соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых
народов и не должно быть одинаковых форм и консти-
туций. Слепое заимствование и подражание нелепо,
опасно и может стать гибельным>2.
2. Форма правления
Данная категория показывает, как образуются выс-
шие органы, что они собой представляют, на каких
началах взаимодействуют. Форма правления также сви-
детельствует, участвует ли население в формировании
высших органов государства, т. е. демократическим или
недемократическим способом они образованы. Недемо-
кратическим путем формируются, например, высшие
органы государства при наследственной монархии.
' Ильин И. А. Указ. соч. С. 136.
2 Там жр. С. 138.
Таким образом, форма правления раскрывает СЕ
соб организации 'верховной государственной кп
порядок образования ее органов, их взаимодейс
между собой и с населением, степень участия на<
иия в их формировании.
Существуют две основные формы правления - мс
нархия и республика. Их верховные органы отличав
друг от друга и по порядку образования, и по сост
и по компетенции.
Монархия - форма правления, где высшая гос}
спюенная власть принадлежит единоличному главе
дарства-монарху (королю, царю, императору, :
и т.д.), который занимает престол по наследству и
несет ответственности перед населением. Монархи
бывают двух видов.
При неограниченной (абсолютной) монархии монар
является единственным высшим органом государства
Он осуществляет законодательную функцию (воля мс
нарха - источник права и закон; по Воинскому устав
Петра 1 государь - <самовластный монарх, который ни^
кому на свете о своих делах ответу дать не должен>^
руководит органами исполнительной власти, контроли-
рует правосудие. Абсолютная монархия характерна дл1
последнего этапа развития феодального государства^
когда после окончательного преодоления феодально^
раздробленности завершается процесс образования цент^
рализованных государств. В настоящее время к абсо^
лютным относятся некоторые монархии Среднего Вос-1
тока (Саудовская Аравия). ^
При ограниченной монархии высшая государственная^
власть рассредоточена между монархом и другим орга-1
ном или органами (Земский собор в Российской Импе-^
рии). К ограниченным относятся сословно-представи-
тельная монархия (Россия) и современная конституци-
онная монархия (Великобритания, Швеция), в которой^
власть монарха ограничена конституцией, парламентом,
правительством и независимым судом. 1
Республика - это форма правления, в которой вые'
шая .государственная власть принадлежит выборным]
органам, избираемым на определенный срок и несущим*,
ответственность перед избирателями. ,
Республике присущ демократический способ образо-1
вания верховных органов государства; в развитых госу- '
180
дарствах взаимоотношения между высшими органами
строятся на принципе разделения властей, они имеют
связь с избирателями и ответственны перед ними.
Республиканская форма правления зародилась в рабо-
владельческих государствах. Наиболее яркое проявление
она нашла в демократической Афинской республике.
Здесь все органы государства, в том числе высшие
(важнейшим из них было народное собрание), избира-
лись полноправными гражданами Афин. Однако более
распространенной в рабовладельческих государствах была
аристократическая республика, где в формировании
и работе выборных органов верховной государственной
власти принимала участие военно-земельная знать.
В эпоху феодализма республиканская форма правле-
ния применялась нечасто. Она возникала в тех средне-
вековых городах, которые имели право на самоопреде-
ление (Венеция, Генуя, Любек, Новгород и т.д.). Купе-
ческие города-республики выборным путем создавали
органы власти (городские советы, мэрии) во главе
с ответственными должностными лицами (бургомистра-
ми, мэрами и др.).
Современные республики подразделяются на парла-
ментарные и президентские. Различаются они главным
образом тем, какой из органов верховной власти -
парламент или президент - формирует правительство
и направляет его работу и перед кем - парламентом или
президентом - правительство несет ответственность.
В парламентарной республике парламент наделен не
только законодательными полномочиями, но и правом
требовать отставки правительства, выразив ему недове-
рие, т. е. правительство несет перед парламентом ответ-
ственность за свою деятельность. Президент республики
является только главой государства, но не главой пра-
вительства. Политически это означает, что правитель-
ство формируется партией (или партиями), победившей
на парламентских выборах, а президент, не будучи лиде-
ром партии, лишен возможности направлять его дея-
тельность. Руководит правительством премьер-министр
(он может называться иначе).
Президентская республика - это форма правления,
где президент непосредственно при определенном пар-
ламентском контроле формирует правительство, которое
несет перед ним ответственность за свою деятельность.
181
В президентских республиках обычно нет должно^равовые предпосылки для высокой степени влияния
премьер-министра, так как чаще всего функции гдЦ^нтральной государственной власти на всей террито^
государства и главы правительства выполняет презаде^и ^раны Органы административно-территориальных
Существуют смешанные <полупрезидентские> (преццинтГнаходятся либо в полном подчинении центра,
дентско-парламентарные) республики (Франция, ФзД^бо в двойном подчинении - центра и местных пред
ляндия, Португалия), в которых парламент и презида^гавительных органов.
в той или иной мере делят свой контроль и свою оЩ. Большинство всех существовавших и ныне^уществу-
ствённость по отношению к правительству, ^щйх государств унитарные. Это и понятно, и&о У^"^'
Нелишне отметить, что монархия и республика ^юе государство хорошо управляемо, а унитарная форма
формы правления доказали исключительную живучес^статочно надежно обеспечивает государственное един
приспособляемость к различным условиям и эпок^во Унитарные государства могут иметь и одионацио-
политической истории. По сути дела, все государсЦальный (Франция, Швеция, Норвегия и др.), и много-
облекаются именно в названные формы. .Национальный (Великобритания, Бельгия и ар.) состав
заселения.
'з^
 3. Форма государственного устройства
История существования государства свидетельсэ
о том, что во все века разные государства отлича
друг от друга внутренним строением (структурой),
способом территориального деления (администратм
территориальные единицы, автономные политичес
образования, государственные образования, обладаюп
суверенитетом), а также степенью централизации го
дарственной власти (централизованные, децентрали
ванные; организованные по принципу демократичесю
централизма). Данный феномен обозначается термии
<форма государственного устройства>, под котсц
понимается территориальная организация госуда
венной власти, соотношение государства как це^
с его составными частями.
При всем многообразии форм государственного
ройства двумя основными среди них являются уни
ная и федеративная. Третья форма государствен>
устройства - конфедерация, но она встречается нам>
реже по сравнению с двумя первыми.
Унитарное государство - это целостное централ)
ванное государство, административно-территориаль
.слепил.
Федеративное государство (федерация) - сложное
оюзное государство, части которого (республики, шта-
мпы, земли, кантоны и т.д.) являются государствами
рли государственными образованиями, обладающими су-
веренитетом. Федерация строится на началах децент-
рализации.
' В строго научном смысле федерацией называют союз
государств, основанный на договоре или конституции.
^оэтому федерация возможна только там, где объединя-
ртся самостоятельные государства. <При этом федераль-
ные конституции устанавливают, в чем именно полити-
чески срастающиеся малые государства сохраняют свою
^'самостоятельность" и в чем они ее утратят>^
* Входящие в состав федерации государственные обра-
зования и государства называются ее субъектами. Они
1яогут иметь свои конституции, свое гражданство, собст-
иенные высшие государственные органы-законодатель-
рые, исполнительные, судебные. Наличие в федерации
11вух систем высших органов - федерации в целом и ее
субъектов - вызывает необходимость разграничить их
' компетенции (предметы ведения).
Способы размежевания компетенции, применяемые
, в различных федерациях, многообразны, однако наи-
1 эолее распространенными являются два. В США, Ка-
- - -..-.," ^^пчач-у КТ>НСТИТУ-
единицы которого (области, 'провинции, 'округа и "1.31^^ Б^аз^лииТМексике и других странах конститу-
не имеют статуса государственных образований, Ц ^ устамвливают сферы, подпадающие под исключи-
обладают суверенными правами. В унитарном государев ^льную компетенцию федерации и исключительную
единые высшие органы государства, единое граждане^ '
не имеют
обладают суверенными правами. В унитарном
единые высшие органы государства, единое граждане^
во, единая конституция, что создает организационЖУ-
182 И
1 Ильич И. А. Указ. соч. С. 135.
183
компетенцию ее субъектов. В ^>РГ, Индии и иных:
государствах конституции, кроме того, предусматривают
сферу действия совместной ко дпетенции федерации
и ее субъектов.
В литературе нередко отме^ ается, что федерация
бывшего Советского Союза носила искусственный ха-1
рактер, что фактически СССР был унитарным госу-1
дарством. Некоторые основания для таких утвержде- '
ний есть: в Союзе, особенно в период расцвета то- \
талитаризма, степень централизации государственной^
власти была очень высока. Тем не менее СССР обла- '
дал всеми признаками союзного (федеративного) госу-
дарства.
Конфедерация - это союз суверенных государств, ^
образуемый для достижения определенных целей (воен-1
ных, экономических и др.). Здесь союзные органы лишь ^
координируют деятельность государств - членов конфе- 1
дерации и только по тем вопросам, для решения кото- ,
рых они объединились. Значит, конфедерация не обла-
дает суверенитетом. '
Исторический опыт показывает, что конфедератив-
ные объединения имеют нестойкий, переходный харак-
тер: они либо распадаются, либо преобразуются в феде-^
рации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по
1787 г. были объединены в конфедерацию, что диктова-
лось интересами борьбы против британского владычест-
ва. Конфедерация стала ступенькой на пути создания
федеративного государства - США. А созданная в 1952 г.
конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская
Республика) распалась.
Мы считаем, что у данной формы все же есть^
будущее: в конфедерацию могут объединиться бывшие^
республики СССР, Югославии, Северная и Южная;
Корея.
В последние десятилетия появилась особая форма
ассоциированного государственного объединения. При-
мером тому является Европейское Сообщество, уже
вполне доказавшее свою жизнеспособность. Лредставл^
ется, что процесс современной европейской интеграцив
может привести от содружества к конфедеративному
государственному устройству, а от него - и к федера*.
тивному всеевропейскому государству.
^ 4. Политический режим
С формой государства тесно связан политический
режим, значение которого в жизнедеятельности той или
иной страны исключительно велико. Например, измене-
ние политического режима (даже если форма правления
и форма государственного устройства остаются прежни-
ми) обычно приводит к резкому изменению внутренней
и внешней политики государства. Вызвано это тем, что
политический режим связан не только с формой орга-
низации власти, но и с ее содержанием.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78