го органа государства, который содержит юридическ
нормы, обязательные правила поведения.
Закон - это обладающий высшей юрвдической си
нормативный акт, принятый в особом порядке высг
представительным органом государственной власти
непосредственно народом и регулирующий наиС
важные общественные отношения.
Каковы характерные признаки закона как вед)
источника права?
306
1. Закон-это юридический документ, содержащий
дермы права.
2. Закон является результатом правотворческой дея-
тельности высшего органа государственной власти (пар-
ламента, монарха и др.) или всего народа.
3. Закон регулирует наиболее значимые, типичные,
устойчивые отношения в обществе.
4. Закон обладает высшей юридической силой, что
проявляется в невозможности его отмены другим орга-
ном, кроме принявшего, а также в том, что содержанию
закона не должны противоречить все иные юридические
документы.
5. Закон является фундаментальным юридическим
документом. Он служит базой, основой, ориентиром
нормотворческой деятельности иных государственных
органов, судов.
В государстве, имеющем парламентскую систему,
формируется, естественно, и законодательная система,
состоящая из нормативных актов парламента (законов,
статутов и т.д.). Чем выше степень цивилизованности,
развитости и гуманности общества, тем большую по-
требность оно испытцвает в законах. Это предъявляет
особые, повышенные требования к содержанию закона.
В самом общем плане можно сказать, что содержание
закона должно быть правовым, т. е. соответствующим
неотъемлемым, неотчуждаемым естественным правам
человека. Такие права в основном зафиксированы в ав-
торитетных международно-правовых документах ООН,
которые составляют юридическую базу правовой защи-
ты каждого человека в отдельности и человеческой
цивилизации в целом и служат юридическим императи-
вом для законодателей любых государств. Степень со-
блюдения прав человека в законе - критерий качества
самого закона, показатель его сущности и полезности,
справедливости и ориентированности на свободу.
Верховенство закона во всех сферах жизни общества
означает невозможность произвольного усмотрения в уп-
равлении делами общества и государства. Само по себе
это положение гуманистично: человек и общество лиша-
ются возможной опасности ролюнтаризма, грубых втор-
жений в сферу личного со стороны власти. Такое вторже-
ние невозможно без оснований, указанных в законе.
307
Содержание закона образуют первичные нормы,
торые в отдельных случаях получают дальнейшую
кретизацию и развитие в подзаконных актах.
^ 7. Пределы действия нормативных <помол
Все нормативные акты имеют определенные
менные, территориальные ограничения (пределы) сг
существования и действия, а также распространяв
на определенный круг лиц (субъектов права). По оба
му правилу, нормативно-правовые акты применят
к отношениям, имевшим место в период от введения
в действие до утраты ими силы. ,
Говоря о пределах действия нормативного акта",
времени, учитывают три существенных обстоятельс
момент вступления его в законную силу, момент 1
крашения его действия и применение установлен;
нормативным актом юридических норм к отношен!
возникшим до его вступления в законную силу (<о<
ная сила закона>).
В Российской Федерации нормативно-правовые
вступают в силу одним из следующих способов:
в результате указания в тексте нормативного актчИ
календарную дату, с которой юридический докум
вступает в силу;
в результате указайия на иные обстоятельства, с
торыми связывается вступление в законную силу до
мента (<с момента подписания>, <с момента опубл>
вания> и т.д.);
в результате применения общих правил. По ;
общим правилам законы РФ, другие нормативно-пр
вые акты высших представительных органов встух
в силу на всей территории Российской Федерации
временно по истечении десяти дней со дня их о(]
ального опубликования, если в тексте акта не ук
иное.
Нормативно-правовые акты Президента РФ и П{
вительства РФ вступают в силу на всей территор
России одновременно по истечении семи дней после
официальЬого опубликования.
Изданиями, в которых официально публикукп
нормативно-правовые акты РФ, являются <Российск
^зета> и Собрание законодательства Российской Феде-
рации.
Акты министерств и ведомств вступают в силу по
истечении 10 дней со дня их официального опублико-
вания и подлежат государственной регистрации в Ми-
нистерстве юстиции (в этом заключается предпосылка
их законности).
Порядок вступления в силу нормативно-правовых
актов субъектов Федерации, муниципальных органов
определяется ими самостоятельно.
Прекращение действия нормативного акта происхо-
дит в результате:
истечения срока, на который был принят юридичес-
кий документ;
объявления об утрате юридической силы норматив-
ного акта (прямое указание на отмену, которое может
содержаться в специальном акте);
принятия управомоченным органом нового юриди-
ческого нормативного документа равной или большей
юридической силы, регулирующего тот же круг общест-
венных отношений;
устаревания юридического документа в связи с ис-
чезновением обстоятельств, которые подлежали регули-
рованию (например, утратили свою актуальность и по-
тому прекратили свое действие нормативные акты,
регламентирующие правовой статус Советов народных
депутатов в связи с исчезновением этих органов власти
на территории бывшего СССР).
Вопрос о действии нормативных актов во времени
нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов.
Во-первых, нормативно-правовой акт не имеет обрат-
ной силы (эта юридическая аксиома сформулирована
еще древнеримскими юристами). Нормативный доку-
мент действует только в отношении тех обстоятельств
и случаев, которые возникли после введения его в дей-
ствие*. Это правило - необходимый фактор правовой ста-
бильности, когда граждане и юридические лица должны
быть уверены в том, что их правовое положение не
будет ухудшено законом.
" Исключение составляет уголовное законодательство, в котором
из-за гуманных мотивов действует правило' <Уголовный закон имеет
обратную силу, если им смягчается или устраняется наказуемость
Деяния>.
309
Во-вторых, нормативно-правовой акт может у1
силу, но отдельные его положения, нормы могут при
пяться к фактам, имевшим место во время его деист
(<переживание закона>). Это относится и к регулир*
ник) длящихся правоотношений.
Действие нормативных актов в пространстве с)
территориальные ограничения их действия, когда
мативный акт применяется на той территории, на *
рую распространяется суверенитет государства или
потенция соответствующих органов. Поэтому акты (}
ральных органов распространяются на всю террито;
Российской Федерации, акты субъектов Федерации -1
территории этих государственных образований, ак
муниципальных органов - на территории соответств)
щих административных единиц.
К территории, ограниченной границами государст
относятся: суша, в том числе недра и континентальн>
шельф, территориальные воды (12 морских миль), вс
душное пространство.
К государственной территории приравниваются ма
ские, речные и воздушные суда, находящиеся под (1
гом государства. По правилам международного пр
военные суда приравниваются к территории государе
без исключений, а гражданские морские и воздупп
суда - в водах и воздушном пространстве своего гс
дарства, открытом море и воздушном пространстве.
Действие нормативно-правовых актов по кругу
обусловлено следующим обстоятельством: все гражд<
лица без гражданства, иностранцы и юридические Л1
находящиеся на территории государства, подпадают то
сферу действия законодательства государства, в которп
они пребывают. Юридическая наука и практика зна<
принцип экстерриториальности. Это юридическая фикцй
согласно которой определенные части территории гос^
дарства (здания иностранных посольств, миссий или )
средства транспорта), а также дипломатические предст
вители иностранных государств признаются не наход
щпмися на территории государства, где они реалы
пребывают, а юридически считаются находящимися 1
территории того государства, чье посольство помещас
ся в данном здании или чьими представителями о
являются. На началах взаимности территории посолы
310
в иностранных государствах считаются территориями со-
ответствующих государств. Какие бы то ни было пося-
гательства на здание посольства приравниваются к по-
сягательствам на территорию государства и рассматри-
ваются как факт нарушения международного права.
8. Систематизация
нормативно -правовых актов
В ходе общественного развития государство активно
осуществляет правотворческие функции, в результате
чего издаются сотни различных нормативно-правовых
актов по широкому кругу вопросов. Формирование
законодательства как взаимосогласованной и эффектив-
ной системы происходит в результате не только плани-
рования законотворческих работ нормотворческим орга-
ном, но и систематизации. Систематизация законода-
тельства - это целенаправленная работа законодателя
по упорядочению и приведению в единую систему
действующих законодательных актов с целью их доступ-
ности, лучшей обозримости и эффективного примене-
ния. В основе такой работы лежат знания о системе
права, ее отраслях и подотраслях.
Целями систематизации являются: создание строй-
ной системы законов, обладающей качествами полноты,
доступности и удобства пользования нормативными
актами, устранение устаревших и неэффективных норм
права, разрешение юридических коллизий, ликвидация
пробелов и обновление законодательства.
Юридической науке известны два основных вида
систематизации: инкорпорация и кодификация.
Инкорпорация - вид систематизации, в ходе которой
действующие нормативные акты сводятся воедино без
изменения их содержания, переработки и редактирова-
ния. В этом случае текстуальное изложение юридичес-
ких норм (правил поведения) не подвергается измене-
нию. Результатом инкорпорации является издание раз-
личных сборников или собраний, которые формируются
по тематическому принципу (т. е. по предмету регулиро-
вания) или по годам издания нормативных актов (т. е.
по хронологическому принципу).
311
11-162
Инкорпорация подразделяется на официальную и
официальную. К официальной можно отнести Соб
ние законодательства Российской Федерации. В
первом разделе публикуются нормативные акты Прс
дента и Правительства за определенный период,
втором - их индивидуальные правовые акты. К нее
циальной инкорпорации относятся сборники норма-
ных материалов по отраслям права, издаваемых в у
ных целях, для просвещения населения и т.д.
подобного рода неофициальные инкорпоративные
риалы нельзя ссылаться в ходе рассмотрения юрид
ких дел в суде, арбитраже и других правопримени
вых органах.
Кодификация предполагает переработку норм
по содержанию и их систематизированное, научно
снованное изложение в новом законе (своде законов,
дексе, основах законодательства и др.). Кодификан
это систематизационная работа более высокого ур
чем инкорпорация, так как в ходе кодификации
исходит качественная переработка действующих
дических норм, устраняются несогласованности,
лирование, противоречия и пробелы в правовом
лировании, отменяются неэффективные и устарев>
нормы. Нормативный материал приводится законода
лем в стройную, внутренне согласованную правр!
систему. На смену ранее действовавшему больпи
числу юридических нормативных документов при)
дит новый единый сводный акт, изданием котор
достигается четкость и эффективность в правовом р<
лировании.
Кодификация законодательства может быть все
щей (когда переработке подвергается все законодат
ство государства), отраслевой (если перерабатыва)
нормы определенной отрасли законодательства)
специальной (охватывающей нормы какого-либо пр
вого института).
9. Юридическая техника
Эффективность и результативность законов и ии1
нормативно-правовых актов в большой мере зависит)
того, насколько точны и ясны юридические формул!
ровки, насколько они логически связаны и последова-
тельны, насколько единообразно применение юридичес-
ких понятий и терминов. Этому способствуют правила
и приемы юридической техники, которые используются
законодателем в ходе подготовки нормативно-правовых
актов.
Итак, юридическая техника - это совокупность пра-
вил, средств и приемов разработки, оформления и си-
стематизации нормативных актов в целях их ясности,
понятности и эффективности. Объектом юридической
техники является текст нормативного документа, в от-
ношений которого применяются интеллектуальные уси-
лия законодателя. Именно последний и использует
различные правила и приемы подготовки нормативных
актов.
Необходимо отметить, что уровень развития юриди-
ческой техники всегда служит надежным показателем
уровня развития правовой культуры общества. Несо-
мненно также и то, что юридическая техника не чисто
техническая, прикладная проблема, а критерий опреде-
ления сущности права, критерий направленности поли-
тической воли законодателя.
Правила подготовки проектов нормативных актов
весьма многообразны и многочисленны. Назовем наибо-
лее общие из них:
1) конкретность, ясность и исчерпывающая полнота
правового регулирования;
2) логика в изложении текста документа и связь
нормативных предписаний между собой;
3) отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как
в нормативном акте, так и во всей системе законода-
тельства;
4) ясность, простота применения и понимания тер-
минов; недопустимость использования в тексте доку-
мента неясных, многозначных и нечетких, эмоционально
насыщенных терминов типа <бесчинство>, <буйнопоме-
шанный>, <исключительный цинизм> и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78