Вся деятельность государства, его органов и долж-
ностных лиц направлена на утверждение прав и свобод
человека и гражданина, которые определяют смысл,
содержание и применение законов, деятельность законо-
дательной и исполнительной власти, местного само-
управления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Кон-
ституции РФ). Защита прав и свобод человека и граж-
данина - основная функция государства. В то же время
носителем суверенитета и источником государственной
власти является многонациональный народ, а в конеч-
ном счете человек и гражданин, объединенный в круп-
ную социальную общность - российский народ, насе-
ление Российской Федерации. Таким образом, из осно-
вания правовой системы вырастает государственность
в целом.
Сказанное вполне логично для правового государст-
ва, где право выступает первичным, фундаментальным
фактором во взаимоотношении <право - государствен-
ность>. Носителем права здесь является человек, обще-
ство в целом, которое передает государству часть своих
прав и полномочий, заключая тем самым (по идее, или
условно) общественный договор для того. чтобы госу-
дарство обеспечивало безопасность человека, защищало
его от произвола и хаоса, гарантировало реальность
прав и свобод. Человек и гражданин как избиратель
формирует органы государственной власти и местного
самоуправления, выражает свою политическую волю
на референдумах и свободных выборах, участвует в от-
правлении правосудия через институт присяжных
дателей.
Стратегическими целями развития российской по
тической системы и государственности сегодня являю
1) построение такого государственно-правового мк
низма, который был бы действительно направлек
реальное обеспечение провозглашенного Конститущ
РФ положения о правах человека как высшей ценное
2) отработка системы реального воздействия чел(м
ка на государство через институты гражданского оба
ства, которые пока находятся в стадии становления. (
задачи глобальные и долговременные. От их решег
однако, будет зависеть реальность рассматриваем
здесь положения о субъекте как центре и оси
российской правовой системы. В настоящее время это^
лишь идеал, цель нашего политико-правового развит
Не менее важный элемент правовой системы - ц
вовое сознание, которое не существует в отрыве
субъекта и может рассматриваться отдельно лишь в
теоретического анализа.
Правосознание традиционно определяется как с
купность идей, чувств, представлений о праве дейс
ющем и желаемом, о действиях органов и лиц в с(
правового регулирования. Это весьма формалистиче
дефиниция, слабо специфицирующая анализируе
феномен. Более содержательно правосознание мод
определить как совокупность эмоционально-чувсти
ных и мысленных, идеальных образов, при помоя
которых человек воспринимает и оценивает наибе
существенные общественные отношения (в частно
по производству, обмену и присвоению различных б-
в категориях прав и обязанностей, эквивалентнс
деяния и воздаяния за него, равенства, справедливо
свободы и защиты от йроизвола, ответственности
нарушение правовых норм и договоров и т.д., а та]
действует в сфере правового регулирования (устано>
ния правовых норм и их реализации).
Общественное сознание становится правовым Л1
после того, как в нем сформируются идеи о юридичес:
нормативности в качестве, основы жизнедеятельности
упорядоченности, противостоящей хаосу и произволу, <М
о воздаянии за правонарушения, формальном равенстве^
справедливости, защите личности, ее собственности
произвола других субъектов, в том числе государства,
идеи о судебном разбирательстве конфликтов и др.
Русская культура не имела достаточно времени для
того, чтобы в ней естественным путем появились только
собственные правовые формы и отношения. А потому наря-
ду с последними действовали и заимствованные - визан-
тийские, литовские, шведские и др. Россия, как отмечал
Ф.М. Достоевский, была предельно открыта чужому исто-
рическому опыту. Однако если правовые формы лишены
прочной основы в общественном сознании, не вырастают
из него, а лишь навязываются извне государством, то они
очень легко отторгаются этим общественным сознанием
и психологией, которые предпочитают праву иные, бо-
лее понятные и хорошо знакомые ему формы регуляции
общественных отношений: моральные, патриархально-
семейные, традиционно-бытовые, религиозные и т.п.
Правовое сознание возникает в индивидуализирую-
щейся культуре, когда человек начинает осознавать
себя, свою уникальность, свою собственную сущность.
Личное самосознание, личное достоинство - абсолютно
необходимые предпосылки формирования правового со-
знания и правовой культуры в целом. Их отсутствие
или слабость, а также авторитарная государственность,
ряд других обстоятельств привели к формированию
правового нигилизма - системы взглядов и представле-
ний, отрицательно оценивающих роль права в жизни
общества. Широко известна крайняя нигилистичность
по отношению к праву не только широких слоев
российского населения, но и отдельных знаменитых его
представителей: Л. Н. Толстого, всех лидеров коммунис-
тического эксперимента, ряда современных обществен-
ных и культурных деятелей.
Если в общественном правовом сознании выделить
правовую идеологию и психологию, то можно сказать,
что в России правовой нигилизм проявляется на обоих
уровнях. В правовую идеологию он проникал через
марксизм-ленинизм - <знамя нашей эпохи>. Еще К. Маркс
и ф. Энгельс писали, что коммунисты находятся в оппози-
ции к праву и даже к такому его проявлению, как права
человека, а В. Ленин определял диктатуру пролетариата
как государственную власть, не связанную и не ограни-
ченную никакими законами, опирающуюся непосредст-
венно на насилие. В правовой психологии широких
487
слоев населения в силу антинародной политики дс
ностных лиц государства, попрания прав и сх
граждан было бы наивно искать положительное от
ние к праву. Исключение составляли одиночки,
жившие в середине 60-х гг. начало диссидент
(правозащитному по сути) движению в СССР. И
с середины 80-х можно говорить о начале нового
в развитии общественного правового сознания в Рс
когда внимание общества стало сосредоточиваться
идеях прав и свобод личности, на идее обществей>
договора и необходимости формирования такого п<
тического устройства, при котором государство
от гражданского общества.
Следующий компонент правовой системы
вая деятельность, складывающаяся из правотворче
деятельности органов государственной власти, из щ
применительней деятельности правоохранительных (суд
органов внутренних дел, прокуратуры и т.д.) и и>
органов государства, а также из деятельности по реалв
ции права всеми названными органами и иными оргя
зациями и субъектами российской правовой системы.
Через правотворческую деятельность, которая от
жает основные социально-экономические, культурно
и иные потребности общества, в нормативно-правов
систему включаются юридические предписания - нор<
программы, модели поведения деятельности людей и ^
ганов (организаций) российского общества.
Крупная, можно сказать, глобальная задача, котор
нужно решить в ходе правотворческой деятельною
в ближайшие годы - формирование практически нов
нормативно-правовой системы (системы законодате-дьсп
которая бы отражала и направляла происходящие в 061
стве изменения фундаментальных начал жизнедеятеЛй
ности: переход от огосударствленной экономики к э>
иомике, где значительную роль играют частная с6(
венность, приватизированные предприятия, частнощ
принимательская деятельность; от всеобщей имущ(
венной унификации в нищете (за малым исключение
к формированию среднего класса, созданию достоин
человека уровня материального благосостояния; от
вязываемой народу узкой группой партийного руковоД
ства политики к политике, основанной на интер
электората и определяемой в конечном счете изби{
488
лями; от имперской национальной политики к полити-
ке, основанной на равноправии и самоопределении
народов в Российской Федерации.
Для выполнения этих задач правотворческая дея-
тельность должна отвечать ряду требований. Прежде
всего она должна быть законодательно урегулированной
так, чтобы был сформирован работающий механизм по
выявлению, учету и согласованию интересов всех групп
и слоев российского общества, по созданию юридически
совершенных нормативно-правовых актов. На уровне
Федерального Собрания РФ требуется выработка осно-
вополагающих в этой сфере нормативно-правовых доку-
ментов - регламентов палат, в особенности Государст-
венной Думы; на уровне субъектов Федерации - создание
модельного регламента их законодательных (представи-
тельных) органов, в котором были бы отражены общие
принципы и особенности их собственной законодатель-
ной деятельности и участия в федеральном законотвор-
честве'. Особое внимание федеральный законодатель
должен уделять системному, кодификационному право-
творчеству, результатом которого станут крупные блоки
правовых норм, комплексно регулирующие области,
виды общественных отношений.
Вторым по значению после правотворчества видом юри-
дической деятельности является правоприменение - власт-
ное индивидуально-правовое регулирование общественных
отношений. Основное предназначение правоприменитель-
ной деятельности-проведение в жизнь правовых норм
с учетом индивидуальных особенностей ситуации.
Кроме того, через правоприменение осуществляется
государственное принуждение в случае нарушения пра-
вовых норм. И здесь на первое место выходит правосудие,
органы которого тоже действуют на основании закона.
Однако их деятельность не ограничивается применени-
ем права в точном смысле этого слова. <Правосудие,-
отмечает С. С. Алексеев,- это не механическое претворе-
ние в жизнь писаных юридических предписаний (как
это было в советскую эпоху), а само живое право, право
в жизни>^. Сказанное означает, что суды при решении
конкретных дел могут и должны применять принципы
* Российское законодательство: проблемы и перспективы. М" 1995.
^ Алексеев С. С. Теория права. М" 1995. С. 256.
489
и нормы международного права, которые
вии с Конституцией РФ являются составной
правовой системы России. Они также должны ор
роваться и на фундаментальные правовые ценности^
права человека, которые могут быть закреплены
в самом общем виде в принципах права или щ
сознания. <Права и свободы человека и граэ
являются непосредственно действующими. Они ох
ют смысл, содержание и применение законов, 1
ность законодательной и исполнительной власти, ме
го самоуправления и обеспечиваются правосудием> (ст.
Конституции РФ). Если в ходе рассмотрения дела ^
установит факт несоответствия акта государственщц
или иного органа закону, то решение принимав];
в соответствии с законом (ст. 120 Конституции РФ).,
Конституция РФ установила также широкий к]
новых и уточнила известные ранее права граждан в <
ласти судопроизводства и правовой системы в цезд
право каждого человека на судебную защиту всеми.
запрещенными законом способами, право на обжалоа
ние в суд действий и решений не только должности
лиц, но и органов государственной власти, мествд
самоуправления, общественных объединений, право
обращение в межгосударственные органы по защ
прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющн
внутригосударственные средства правовой защиты, йр
на получение квалифицированной юридический по
щи, право пользоваться помощью адвоката (защитив
с момента задержания, заключения под стражу ]
предъявления обвинения, право считаться невиновв
до вступления в силу приговора суда (презумпция
виновности), право на освобозедение от свидетельс>
показаний против себя самого и своих близких род<
венников, право на возмещение ущерба, причинен>
государством, и др. В нашей правовой системе возр
ден институт присяжных заседателей.
Перечисленные новеллы говорят о том, что р
и значение правосудия в нашей стране многократ
возрастают и в перспективе статус решений судебн]
органов должен приблизиться (в сфере прав челове>
к статусу судебных решений в странах прецедентнс
права. Конституция РФ дает юридические основан>
для такого вывода.
Третьим видом юридической деятельности является
правовое поведение граждан, организаций и органов,
складывающееся в конечном счете во всеобъемлющий
правовой порядок в стране. В любом государственно-ор-
ганизованном обществе законодатель может устанавли-
вать те или иные юридические нормы и принципы, тот
или иной правовой статус лиц и организаций, а обще-
ственное правовое сознание - стремиться и желать уста-
новления и (или) соблюдения каких угодно прав и сво-
бод, каких угодно правовых режимов, но если это не
будет воплощено в реальном правовом порядке, то
уровень правовой культуры в данном обществе станет
отражать не идеальные мотивы и стремления, а то, что
есть на самом деле.
Последним по счету, но не по значению, является
такой компонент правовой системы, как нормативно-
правовые акты - писаное право, составляющее норма-
тивно-правовую подсистему правовой системы. С точки
зрения юристов позитивистской ориентации, нор^ативно-
правовые акты суть центр правовой системы, а с позиции
сторонников естественно-правовой доктрины, отстаивае-
мой в настоящей работе,- это не более чем важный ее
компонент. Но считать подход позитивистов полностью
ошибочным было бы методологически некорректно: это
стиль мышления, мировоззрение, имеющее известные
конкретно-исторические обоснования и пределы.
Термин <законодательство> в теории и на практике
используется в широком и узком смысле.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78