Во-вторых, налицо дисбаланс между законодатеи
и президентской властью, существенный перевес пс
ней, что в какой-то мере нарушает необходимое р
весие и устойчивость государственной власти в цело*^
Наконец, в-третьих, уникальность России как ф
рации не может не оыть отраженной в мехаш
государственной власти, особенно с учетом того,
в ряде ее республик также существует институт щ
дентства.
9. Форма государствммю устройства
Российской Федерации
Территориальная организация государственной вл
в России - одна из острейших проблем государственис
строительства. Она заключается в нахояздении и пс
держании оптимального соотношения между деятел
ностью федеральной власти по обеспечению территор
альной целостности, единства государства и стремлен]
ем регионов к большей самостоятельности.
Всякие перекосы здесь достаточно опасны. Безме
ное усиление федеральной власти, непраромерность
действий в данной сфере - путь к централизму и у
таризму. Результатом же безграничной самостоятельнс
регионов могут стать сепаратизм, ослабление и разру
ние государственности. Отсюда задача науки и прах
ки - найти такую форму государственного устройсч
при которой естественное стремление регионов к са)
стоятельности не будет создавать угрозу целостно*
России. Первые шаги на этом пути уже сделаны и
подготовке и принятии Федеративного договора и Ков
ституции Российской Федерации.
Российское государство - самобытная, уникальная ф(
дерация, построенная на договорно-конституционном щм
вовом фундаменте. Механизмом регулирования и самс
212
настройки федеративных отношений выступают двусто-
ронние договоры между органами федеральной власти
и субъектами Федерации (например, с Республикой Та-
тарстан) о разграничении предметов ведения и полномо-
чий. Немало особенностей и проблем порождает противо-
речивость двух изначально заложенных в основу государ-
ственного устройства РФ принципов: национально-терри-
ториального (республики, автономная область, автоном-
ные округа) и административно-территориального (края,
области, города федерального значения). Да и по количе-
ству субъектов Российская Федерация занимает первое
место в мире. Большое число таких субъектов может
привести к неуправляемому качеству.
Необходимая децентрализация и растущая самосто-
ятельность регионов уравновешиваются заложенными
в Конституции базовыми принципами, которые гаран-
тируют: незыблемость территориальной целостности го-
сударства; равноправие членов Федерации между собой
и по отношению к федеральным органам государственной
власти; единство основ государственного строя (соблю-
дение каждым регионом таких основополагающих прин-
ципов, как народовластие, разделение властей, много-
партийность, равные избирательные -права граждан);
свободу передвижения людей, распространения инфор-
мации, перемещения товаров и денег по всей террито-
рии государства; верховенство федерального законода-
тельства; недопустимость действий, направленных на
одностороннее изменение статусов членов Федерации.
Конституция разграничила предметы ведения и пол-
номочия между органами государственной власти Рос-
сийской Федерации и органами государственной власти
ее субъектов на три группы: 1) предметы ведения
Федерации; 2) предметы ведения субъектов Федерации;
3) предметы совместного ведения Федерации и ее
субъектов.
Гармонизация федеральных отношений требует гибкой
политики межнационального согласия. В этих целях
разрабатывается концепция государственной политики
России по предотвращению и урегулированию межна-
циональных конфликтов, в основу которой будет поло-
жен принцип приоритетности мирных политических
средств разрешения возникающих противоречий.
213
^ 10. Политический режим
Российского государства
Политическая обстановка в России неустойчива, со-1
циальная напряженность в обществе сохраняется. Иным
словами, условий для стабильного политического режи>
в стране пока нет. Коль скоро политическая сигуа
в стране изменчива, подвижна, то и политический рея
может развиваться по одному из нескольких вариантов.
В последние годы политическим ориентиром рефор
маторов первой волны был праволиберальный (буржуй
азно-демократический) политический режим. Его соци-
альной опорой обычно служит обширный средний класс,
который в России пока находится в зачаточном состоя-
нии, а потому шансов у этого режима, похоже, немного.;
Во всяком случае результаты парламентских выборов
1993 и 1995 гг. показали, что такие праволибераль-
ные группировки, как <Демократический выбор Ро<>=
сии> и <Партия экономической свободы>, не пользуют*
ся поддержкой широких слоев населения.
Весьма перспективен в нашей стране социал-демс
кратический вариант политического режима скандинав
ского образца^ В политической сфере для него характер
ны широкая политическая демократия, демократическ>
и правовые методы осуществления власти, умереннь
реформы и эволюционный путь развития обществ
В социально-экономическом плане - это многоукладна
экономика, первоочередное поощрение малого и средне
го бизнеса, прогрессивное налогообложение, препятст
вующее резкому социальному расслоению, весьма при
влекательные социальные программы, социально орибЯ^
тированный рынок.
Предпосылками для перехода к социал-демократ
ческому режиму служат коллективно-общинные трад
ции России, приверженность широких народных ма
идеалам социальной справедливости, высокая приспс
собленность экономики к государственно-правовому ]
гулированию. Этот режим мог бы иметь прочную сов
альную базу. Вместе с тем социал-демократическ
партии и движения в России пока явно разрозне
у них нет ясных и понятных народу программ, объс
няющих идей и концепций, поэтому их возможно
пока слабо реализуются.
214
На основе взаимодействия социал-демократических
и национально-патриотических движений могут возник-
нуть смешанные политические режимы. Их социальной
базой могут стать не только широкие слои населения, но
и военнослужащие, предприниматели. Однако стремление
национал-патриотов (в случае прихода их к власти)
решать сложные проблемы простыми способами (напри-
мер, попытки возродить административно-территори-
альное государственное устройство) может ускорить
процесс отсоединения от России многих национально-
государственных образований, что приведет к неизбеж-
ному ее распаду.
Не исключена в России и жесткая диктатура мафи-
озно-криминального капитала. Это, разумеется, один из
самых наихудших вариантов.
Какой из названных вариантов политических режи-
мов станет реальностью в Российском государстве,
покажут время и ступень мудрости россиян.
^ 11. Перспективы развития
Российского государства
Россия, надо полагать, полностью исчерпала лимит
революционных потрясений, крутых реформ, волюнта-
ристского экспериментаторства, бездумного заимствова-
ния чужеземного опыта. В опоре на собственные силы,
богатые возможности, исторические, социально-куль-
турные и национальные традиции, талантливый народ
она может и должна твердо встать на испытанный ми-
ровым опытом путь преобразований, сочетающий необ-
ходимую стабильность, преемственность и динамизм.
В социально-экономическом отношении это построение
общества, которое бы органично синтезировало бесспор-
ные преимущества социализма с эффективной рыноч-
ной экономикой, с социально ориентированным рынком.
В социально-политическом плане сказанное означает курс
на создание гражданского общества и демократического
правового социального государства.
Общество потому и называется гражданским, что
главным и постоянно функционирующим его элемен-
том, живым его олицетворением является подлинно
свободный, уверенный в себе и своих правах, заботя-
8-162
215
щийся о процветании общества гражданин. РазумеетсяД
гражданин не свободен от неукоснительного выполнени
лежащих на нем обязанностей, от соблюдения и испол
нения правовых норм, действующих законов. Жизнедс
ятельность гражданского общества строится на нравсч
венных и правовых началах, а широкие гражданские св&^
боды органично сочетаются с ответственностью и дис1
циплиной. 1
Исторический опыт показывает, что без развитого
гражданского общества государственная власть приобре^
тает тоталитарный характер. Благодаря же гражданскою
му обществу она получает мощный импульс демокра
тизма, становится на службу человеку, на защиту е1
прав и свобод.
Особенность российской ситуации заключается в то>
что параллельно становлению гражданского обществ
создаются основы демократического правового государ^
ства, которое объективно заинтересовано в оказаншП
поддержки институтам гражданского общества, стремит-1
ся активно помогать тем из них, кто способен непосред-^
ственно усиливать могущество и демократизм государе
ственной власти. Гармонизация закономерных взаимо-^
поддерживающих связей и отношений гражданского^
общества и правового государства - столбовая дорог>1
мировой цивилизации, по которой рано или поздно вс^1
равно пойдет Россия.
Раздел четвертый
ТЕОРИЯ ПРАВА
Глава 16
ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ
И СОЦИАЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ ПРАВА
^ 1. Понимание права
в мировой и отечественной юриспруденции
Право настолько уникальный, сложный и обществен-
но необходимый феномен, что на протяжении всего
времени его существования научный интерес к нему не
только не исчезает, но и возрастает. Вопросы правопо-
нимания принадлежат к числу <вечных> уже потому,
что человек на каждом из витков своего индивидуаль-
ного и общественного развития открывает в праве но-
вые качества, новые аспекты соотношения его с други-
ми явлениями и сферами жизнедеятельности социума.
В мире существует множество научных идей, течений
и точек зрения по поводу того, что есть право. Но лишь
в последнее время ученые стали задаваться вопросом,
что значит понимать право.
Правопонимание - это научная категория, отражаю-
щая процесс и результат целенаправленной мысли-
тельной деятельности человека, включающий в себя
познание права, его восприятие (оценку) и отношение
к нему как к целостному социальному явлению.
217
Субъектом правопонимания всегда выступает ."
ный человек, например: а) гражданин, обладающий -
мальным правовым кругозором, столкнувшийся с пр
мами права вообще; б) юрист-профессионал, име>.
достаточный запас знаний о праве, способный приме _
и толковать правовые нормы; в) ученый, человек с
страктным мышлением, занимающийся изучением пр
обладающий суммой исторических и современных знав
способный к интерпретации не только норм, но и пр
ципов права, владеющий определенной методологией .
следования. Правопонимание всегда субъективно, о;
гинально, хотя представления о праве могут совпади
у группы лиц и у целых слоев, классов.
Объектом правопонимания могут быть право в плаве
тарном масштабе, право конкретного общества, отрас
институт права, отдельные правовые нормы. При Э1
знания об отдельных структурных элементах экстра
лируются на право в целом. Важную познавательную
грузку здесь несут среда и взаимодействующие с пра
общественные явления.
Содержание правопонимания составляют знания суб1
та о его правах и обязанностях, конкретных и 061
правовых дозволениях, запретах, а также оценка и 01
шение к ним как справедливым или несправедливы>
В зависимости от уровня культуры, методической ос1
щенности субъекта и выбора предмета изучения пра1
понимание может быть полным или неполным, щ
вильным или искаженным, положительным или отрш
тельным.
Обыкновенный человек понимает право так, к-
это позволяет ему собственный разум в определенны>
культурологических традициях соответствующей эпод
и общества. Для него понимание права во временны
масштабе ограничено рамками его жизни. Однако это 1
означает, что после его смерти правопонимание исчеза.
совсем. Такие элементы правопонимания, как знания
оценки, могут передаваться другим людям, а исследов
тель-ученый оставляет после себя еще и письмен н<
представления о праве. Другими словами, образ прах
сложившийся в умах наших предшественников и выр
зившийся в виде той или иной концепции, оказыва
заметное влияние на формирование правопониман>
у потомков.
При рассмотрении различных теорий и взглядов
о праве необходимо учитывать следующие обстоятельства:
во-первых, исторические условия функционирования
права и рамки культуры, в которых жил и работал
<исследователь>; во-вторых, то, что результат правопо-
нимания всегда зависит от философской, нравственной,
религиозной, идеологической позиции познающего его
субъекта; в-третьих, что берется в качестве основы той
или иной концепции (источник правообразования или
сущность самого явления), что понимается под источни-
ком права (человек, Бог или космос) и под его сущностью
(воля класса, мера свободы человека или природный
эгоизм индивида); в-четвертых, устойчивость и долго-
жительство концепций в одних случаях и их динамич-
ность, способность адаптироваться к развивающимся
общественным отношениям - в других.
Современный уровень развития гуманитарной науки
и методологии исследования социальных явлений по-
зволяет систематизировать различные взгляды о праве
на основе определенных критериев. Уже само отноше-
ние к праву, его судьбе, тот факт, положительное
значение имеет оно для общества или отрицательное,
выступает оно в качестве самостоятельного социального
явления или как элемент иной системы регулирования,
выявляет противоположные мнения. В частности, пред-
ставители ряда философских течений рассматривали
право как часть-нравственности (Шопенгауэр) или как
низшую ступень нравственности и отрицали социально-
ценностный характер права (Л.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78