Достаточно очевидно различие в правовых режимах
отраслей, относящихся к публичному и частному праву.
Вопрос о методах, способах, типах, режимах правово-
го регулирования имеет наряду с теоретической боль-
шую практическую значимость.
Выбор той или иной формы правового регулирова-
ния зависит от содержания регулируемых отношений,
а также от ряда других условий, которые вместе взятые
требуют от законодателя избрать для данных отноше-
ний именно такой, а не иной способ их юридического
построения, чтобы сделать правовое регулирование наи-
более эффективным, целесообразным, способствующим
прогрессу, воплощению в жизнь гуманистических идеа-
лов правового общества'.
Черепахин Б. Б. К вопросу о частном и публичном праве.
М .,1994. С. 34.
265
Русский правовед Е. Н. Трубецкой писал, что щ
создании и развитии права необходимо учитывать
фактора: с одной стороны, исторический опыт прав<
жизни общества, а с другой - идеи разумного возде
вия на социальные процессы, и тогда будут подо6{
наиболее эффективные методы, способы, типы, рея
правового регулирования^
С методами, способами, типами правового регули)
ния связана наметившаяся дифференциация юридич^
деятельности на публично-правовую и частноправов
а значит, и определенные ориентации в профессиональ
подготовке, в юридическом образовании и обучении.
У юристов публично-правовой ориентации, как пр
вило, в профессиональном правосознании интересы (
щесоциальные превалируют над интересами частны>
личностными. Их деятельность направлена на подчш
ние частных и групповых интересов общегосударств(
ному интересу и общесоциальному порядку. Юрис
частноправовой ориентации мыслят и действуют в ий6
тересах суверенного индивида, свою профессиональнуи
цель они видят в защите свободы человека от посягав
тельств государственной и иной власти.
Указанная дифференциация юридической деятел>
ности должна учитываться уже при подготовке будуг
юристов.
^ 4. Стадии правового регулирования
Правовое регулирование есть длящийся во времен>
процесс. Оно предполагает активную деятельность людей^
их коллективов и в процессе создания права, и в ходе
его воплощения в жизнь. 1
Процесс воздействия права на поведение людей и об^
щественные отношения начинается с момента осознания
необходимости и возможности регламентации с помо-
щью права каких-то жизненных ситуаций. В некоторых:
условиях люди действуют по праву даже при отсутст-
вии или вопреки действующим юридическим предписа-
ниям. Например, в условиях <товарного> голода, дефи-
цитности тех или иных товаров люди совершают сделки
купли-продажи не по закону, а по традиционным пра-
1 Трубецкой Е.Н. Лекции по Энциклопедии права. М., 1909. С 83.
266
вилам, предусматривающим право продавца и покупате-
ля самим определять цену товара. В условиях тотали-
тарного политического режима люди, несмотря на угро-
зу применения к ним карательных юридических сан-
кций, реализовали свое естественное право на свободу
мысли и ее высказывание.
Эти и другие примеры свидетельствуют о регулятив-
ной роли права до его фиксации в виде формально
определенных норм, принятых и гарантированных госу-
дарственной властью.
Регулятивное воздействие права наиболее зримо и эф-
фективно начинается с издания законотворческими орга-
нами государства нормативных актов. Возведение в закон,
придание строгих юридических форм нормам права-
первая стадия правового регулирования, когда создается
его нормативная основа. На этой стадии введенные
в правовую систему нормы регламентируют, направля-
ют поведение участников общественной жизни путем
установления их правового статуса. Для субъекта права
(индивида или организации) очерчивается круг возмож-
ных прав и обязанностей.
Правовой статус гражданина определяется прежде
всего конституционным законодательством, а также дру-
гими нормативно-правовыми актами. Правовое положе-
ние организаций опосредуется нормативными актами,
устанавливающими их компетенцию, т. е объем прав и
обязанностей. Например, ст. 152 ГК РФ предоставляет
гражданину или организации право требовать по суду
опровержения порочащих их честь, достоинство или
деловую репутацию сведений. В данной норме закреп-
лена возможность любого члена общества ооратиться за
защитой своей чести, достоинства, репутации в суд.
На первой стадии осуществляется общее, неперсони-
фицированное, неиндивидуализированное воздействие
права. Нормы права ориентируют участников правовой
жизни на достижение поставленных ими целей, преду-
преждают о возможности наступления как позитивных,
так и негативных последствий поведения людей в сфере
правового регулирования. В нормах права как бы про-
гнозируются препятствия на пути удовлетворения пра-
вовых интересов членов общества и указываются воз-
можные правовые средства их преодоления.
Кроме того, на первой стадии реализуются информа-
тивные возможности права, оказывается активное воз-
267
действие на сознание, волю, а значит, и на актив
поведение людей в сфере правового регулирования.
На второй стадии правового регулирования щ
ходят индивидуализация и конкретизация прав и
занностей. После наступления обстоятельств, пр<
мотренных нормами, которые именуются юридичес1_
ми фактами, возникают индивидуализированные отщ
шения, у участников которых возникают конкретт
права и обязанности. Здесь участники правовой жиэ
<наделяются> способами поведения, вытекающими
норм права и условий конкретной правовой ситуао
т. е осуществляется индивидуализация их прав и о
занностей.
На этой, второй, стадии у конкретного человека 1
организации, чьи честь, достоинство или репутация 61
опорочены каким-то другим членом общества, возник>.
согласно ст. 152 ГК РФ конкретное право обращен>
в суд, а у судебного органа появляется обязанное
принять исковое заявление к рассмотрению.
Вторая стадия-стадия активной работы элемен'
правового регулирования, именуемого правоотношением^
Третья стадия правового регулирования характериз
ется реализацией, воплощением в жизнь тех прав и об
занностей конкретных субъектов, которые у них имею
ся в той или иной правовой ситуации (в конкретнс
правоотношении).
Так, цель правовой защиты чести и достоинств.
деловой репутации гражданина или организации буд<
достигнута, когда, например, порочащие сведения, ох
бликованные в средствах массовой информации, буд
по решению суда опровергнуты, а потерпевшему воз>
щен моральный вред и другие убытки.
Стадия реализации прав и обязанностей может зав
мать длительный временной период, например, в дл
щихся правоотношениях (состояние в брачно-семейнь
трудовых отношениях) на этой стадии осуществляет
защита нарушенных прав и интересов субъектов, уст;
няются препятствия на пути их достижения, т. е. реал>
зуется, правообеспечительная, правоохранительная фуш
ции права.
В научной литературе стадии правового регулиров>
ния могут быть выделены и по иным, чем у нас, осн(
ианиям.
268
^ 5. Механизм правовою регулирования
После ответа на вопрос, как право регулирует обще-
ственные отношения, логично искать ответы на вопро-
сы, чем, какими средствами право воздействует на
общественные отношения, каков механизм правового
воздействия.
В теории права механизмом правового регулиро-
вания называют систему юридических средств, при
помощи которых осуществляется правовое регулиро-
вание.
Понятие механизма правового регулирования позво-
ляет собрать и систематизировать юридические средства
правового воздействия на общественные отношения,
определить место и роль того или иного юридического
средства в правовой жизни общества.
К элементам, составным частям механизма правово-
го регулирования относятся: юридические нормы, нор-
мативно-правовые акты, акты официального толкова-
ния, юридические факты, правоотношения, акты реали-
зации права, правоприменительные акты, правосозна-
ние, режим законности. Каждый из этих элементов
выполняет свои регулятивные функции, воздействует на
поведение людей и общественные отношения своим
способом.
Нормы права выступают как предписание и как об-
разец, модель поведения в правовых отношениях. Они
служат исходной, базой правового регулирования, в них
указывается, что дозволено и что разрешено, каковы
последствия соблюдения или нарушения зафиксирован-
ного в них предписания. Нормы права-это основа
всего механизма правового регулирования. Все осталь-
ные его элементы предусмотрены нормами права, носят
поднормативный характер.
Нормативно-правовой акт как документ, содержа-
щий нормы права, воздействует на. поведение людей
путем установления правового режима регламентации
того или иного вида общественных отношений. Напри-
мер, Гражданский кодекс определяет режим регламенти-
рования отношений по использованию материальных
благ (имущества), по установлению правового положе-
ния участников граяеданско-правовых отношений.
269
Акты официального толкования - документы, изл
ваемые специально уполномоченными на то органг
(например, пленумом Верховного Суда РФ) и напр
ленные на разъяснение смысла правовых норм.
Юридические факты - предусмотренные норма
права жизненные ситуации, факты реальной жизх
влекущие юридические последствия: возникновение,
менение и прекращение правовых отношений.
Правоотношения есть средство перевода общих мс
лей поведения, заложенных в нормах права, в конкрс
зированные и индивидуализированные акты поведем
членов общества (субъектов права). Через правоотнош
ния осуществляется реализация права, это основнс
путь претворения предписаний норм права в акт
поведения людей.
Акты реализации права - это действия субъектов пр
ва, участников правовой жизни по воплощению в жиз>
предписаний норм права. В таких действиях (в р
случаев закрепленных в юридических документах,
пример договорах) реально осуществляются вырая
ные в правах и обязанностях меры возможного ]
должного поведения.
Акты применения права суть индивидуализиров
ные властные предписания, направленные на регламе
тацию общественных отношений. Это акты (как дейс
вия, так и документы) индивидуализированного пра)
вого регулирования. Наиболее ярким примером а(
применения права является решение суда по коикре
му юридическому делу.
В качестве своеобразных элементов механизма п;
вого регулирования выступают правосознание и ре.
законности. Своеобразие этих элементов заключа
в их нематериальности. Но нематериальность не ме1
им оказывать действенное влияние на весь проце
правового регулирования. От уровня правосознания
реальности режима законности зависят эффективно
работы всех элементов механизма правового регул*
вания.
Схематическое выражение стадий и механизма
вового регулирования см. на с. 271.
270
1 1 II
Нормативная ' Индивидуальная
регламентация ) регламентация
Ш
Реализация
Юридический факт ^ \
Норма Правовое Акт
А ^-< 0 0 Я Пр! ава 1- ^ отношение ^ реализации А ^ и о >
.--^. 1
Акт
я о м применения 1 д о >
' 1
< т 1 1 1 ) < т
ПРАВО СОЗНАНИЕ
1 \
Элементы механизма правового регулирования воз-
действуют на общественные отношения не только спе-
цифически юридически. Например, нормы права, акты
законодательства, решения судов оказывают на поведе-
ние людей и на общественные отношения информаци-
онное, психологическое, идеологическое воздействие.
Под их влиянием формируются психологические уста-
новки, мотивы поведения людей.
В реальной действительности специальные юриди-
ческие средства и способы воздействия на поведение
людей сочетаются в различных комбинациях с неюри-
дическими.
Детальное изучение вопросов механизма действия
права характерно для инструменталистского направле-
ния в правоведении, где право рассматривается как
инструмент решения индивидуальных и групповых со-
циальных задач.
Анализируя разнообразные юридические формы и
средства воздействия на поведение людей и обществен-
271
ные отношения, можно выяснить, какие из них нас
лее оптимальны, эффективны в данных условиях, ка
результатов можно достичь, используя те или ищ
юридические средства в каком-либо их сочетании. ,
Исследование механизма правового регулирован^
<вооружает> законодателя <набором> инструментов^
оптимальных юридических средств и правовых мехам
мов - для эффективного решения задач, стоящих
данном этапе развития общества. Знание механиз
правового регулирования со всеми его элементами
зволяет грамотно осуществлять правореализациош
юридическую деятельность.
Глава 19
НОРМЫ ПРАВА
^ 1. Понятие правовой нормы, ее признаки
В современной юридической литературе под нор>
права понимается общеобязательное формально-оп
деленное правило поведения, установленное и обес
ченйое обществом и государством, закрепленное и 01
бликованное в официальных актах, направленное
регулирование общественных отношений путем оп)
деления прав и обязанностей их участников.
Можно выделить следующие существенные призна
правовых норм.
\. Норма права есть мера свободы волеизъявлея>
и поведения человека. Понимание и усвоение данно]
момента конкретным индивидом зависит как от вну
ренних факторов (состояния его разума, типа характер
уровня культуры), так и от внешних обстоятельств (от
пени упорядоченности общественных отношений, об
печенности нормы авторитетом, силой). Наиболы
Эффективность реализации правовой нормы достигав
при совпадении целей отдельной личности и обществ
сочетании общечеловеческих и социально-груплов>
272
1слассовых интересов в условиях стабильности общест-
венных отношений.
2. Это форма определения и закрепления прав и обя-
занностей.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78