Теперь государство вме-
шивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанав-
ливает пропорции между отдельными се отраслями.
Возникли государственный сектор экономики, т. е. госу-
дарственная собственность, и государственное управле-
ние предприятиями и организациями, на ней базирую-
щимися. В большинстве стран государство выступает
крупнейшим предпринимателем: многочисленные акци-
148
оверные общества являются государственными предпри-
ятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредото-
чившего в своих руках большую массу ссудного капита-
ла. Современное государство способно прогнозировать
и гибко ре1улировать экономические процессы в мас-
штабе всей страны.
Экономическая функция государства имеет антикри-
зисную направленность и нацелена на создание соци-
ально ориентированной рыночной экономики, учиты-
вающей и согласующей интересы производителей и по-
требителей. Этому посвящено законодательство о ком-
паниях, об акционерных обществах и других объедине-
ниях. Оно защищает права и интересы граждан - вклад-
чиков, акционеров, потребителей, нс допускает к участию
в рынке недобросовестных контрагентов. Государство
принимает антимонопольное законодательство, осущест-
вляет лицензирование производства многих видов това-
ров широкого потребления и торговли данными товара-
ми, контроль над экспортом и импортом ряда товаров,
стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д.
Словом, экономическая функция обусловлена потреб-
ностями развития общества в целом.
С экономической тесно связана социальная функция
государства. Она многообразна по содержанию и мас-
штабна по объему государственной деятельности. Глав-
ное ее назначение - устранить или смягчить возможную
социальную напряженность в обществе, постараться вы-
ровнять социальное положение людей, развивать здра-
воохранение, образование, культуру.
Для выполнения социальной функции государство
создает фонды, которые расходуются на пенсии, посо-
бия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает
и реализует программы, стабилизирующие занятость на-
селения и сокращающие безработицу, регулирует (в той
или иной мере) размеры заработной платы и др.
Социальная деятельность государства регламентиру-
ется особой отраслью - социальным правом. В таких
развитых в этом отношении странах, как, например,
ФРГ, уже многие годы действует Социальный кодекс,
в котором сведены воедино (кодифицированы) нормы
о различных видах социальных льгот и социального
обеспечения, о многообразных формах социальной по-
мощи (жертвам войны, семьям военнослужащих, моло-
149
дежи, детям, многодетным семьям и т. д.). Во всем
отчетливо прослеживается цель государства -обеспб<
чить человеку достойное существование, свободно^
развитие личности, защиту семьи, социальную справед^
ливость и социальную защищевность. ^
В современных условиях возрастает роль государств^
в деле поддержания и развития здравоохраневия, народы
ного образовавия и культуры. Для управлевия назвав
ними видами деятельности государство создает соотвег^
ствующие органы и учреждения, Авансирует их. 1
В последние десятилетия многие передовые государ-
ства мира активно осуществляют функцию развития
научно-технического прогресса. Постоянно расширястся
сфера научно-технических исследований, проводимых
на государственной основе. Это выэваао тем, что совре-
менные масштабы научных исследований и экспериме>*^
тальных работ очень сильно возросли. Поэтому государ-1
ство берет на себя обязанность по стимулировавию
технического прогресса, почти полиостыо оплачивает
расходы по фундаментальным теоретическим исследова-
ниям. <
Внешними функциями государства традиционно явля-
лись защита страны от нападения извне; ведение захват-
нических войн; обеспечение дипломатических отноше-
ний. В наше время в связи с формированием мирового
рынка активизировалась межгосударственная взаимовы- '
годная торговля, развивается коллективная безопас-
ность, создаются международные миротворческие во-
оруженные силы. Все это и обусловило появление'
соответствующих внешних функций.
КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
По причинам возникновения
вытекающие
из классовых
противоречий
вытекающие
из потребностей
общества

к ^
^ 1
и с
с< М 1 &
1 0 В о 1 2 ^ 1 о 5 х и и 5 х  1 1 я
в м о в 1
с< 1 1 о. 1 8 о м 1
в в
л
1 сь ё
х м
о 1
V
в
 &
 V 1 а  и 5 1 1 1 5 & &
о 1 1 И я в ^ 3  1 и 5
& & Х о
и  я в и 5 в 
В в
И
151
^ 3. Формы и методы осуществления
функций государства
Государство должно выполнять свои функции в при-
сущих ему формах, применять в своей деятельности"
различные методы. 1
Различаются правовые и неправовые формы реализа-^
ции функций государства. В правовых формах отража-з
ются связь государства и права, обязанность государства 1
действовать при выполнении своих функций на основе"
права и в рамках закона. Кроме того, они показывают,'
как государственные органы и должностные лица рабо-;
тают, какие юридические действия они совершают. '
Обычно выделяют три правовые формы осуществления,
функций государства - правотворческую, правоисполни-
тельскую и правоохранительную.
Правотворческая деятельность - это подготовка и из-
дание нормативно-правовых актов, без которых реализа-,
ция других функций государства практически невоз-
можна. Например, как осуществлять социальную функ-^
цию без кодифицированного социального законодатель-
ства, социального права?
От правоисполнительской деятельности зависит тот
факт, будут ли законы и другие нормативные акты реа- '
лизованы или они останутся лишь благими пожелания-'
ми законодателя. Основное бремя по исполнению пра-
вовых норм лежит на органах управления (исполнитель-
но-распорядительных органах), возглавляемых прави';
тельством страны. Это повседневная работа по разреше- .
ник) разнообразных вопросов управленческого характер
ра, для выполнения которой исполнительно-распоряди-'
тельные органы издают соответствующие акты, контро-^
лируют выполнение обязанностей исполнителями и др.
Правоохранительная деятельность, т. е. властная опе- '
ративная и правоприменительная деятельность по охра-
не правопорядка, прав и свобод граждан и т. д., включа- '
ет в себя принятие мер по предупреждению правонару-^
шений, разрешение юридических дел, привлечение к юри-
дической ответственности и др.
В наше время возрастает роль договорной формы в осу- '
ществлении функций государства. Это обусловлено раз-
витием рыночной экономики и децентрализацией госу-
дарственного управления. Сейчас государственно-властные
решения органов государства все больше сочетаются
с договорной формой, структурами гражданского обще-
ства и гражданами.
Неправовые формы охватывают большой объем орга-
низационно-подготовительной работы в процессе осу-
ществления функций государства. Такая деятельность
является и необходимой, и правомерной, но она не
связана с юридически значимыми действиями, влекущи-
ми за собой правовые последствия. Это, например,
подготовительная работа по сбору, оформлению и изу-
чению различной информации при разрешении юриди-
ческого дела, ознакомление с письмами и заявлениями
граждан и т. п.
Методы осуществления функций государства доста-
точно многообразны. Так, выполняя охранительную функ-
цию, государство использует методы убеиодения и при-
нуждения, для реализации экономической функции не-
обходим целый набор экономических методов - прогно-
зирование, планирование, льготное кредитование и ин-
вестирование, государственные субсидии, защита потре-
бителей и др.
Глава 12
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
^ 1. Понятие и значение
механизма государства
Механизм государства есть та реальная организацион-
ная материальная сила, располагая которой, государство
осуществляет власть. Механизм является структурным
и предметным олицетворением государства, представля-
ет собой материальное <вещество>, из которого оно
состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное,
постоянно функционирующее выражение государства.
153
Механизм государства - это целостная иерархичес-
кая система государственных органов и учреждений,
практически осуществляющих государственную власть,
задачи и функции государства.
Приведенное определение позволяет выделить сле-
дующие характерные признаки механизма государства. ;
1. Это целостная иерархическая система государст-
венных органов и учреждений. Целостность ее обеспе-
чивается едиными принципами организации и деятель''
ности государственных органов и учреждений, едиными 1
задачами и целями их деятельности.
2. Первичными структурными частями (элементами)^
механизма являются государственные органы и учреж-
дения, в которых работают государственные служащие.
(чиновники, иногда их называют управленцами). Госу-
дарственные органы связаны между собой началами:
субординации и координации.
3. Для обеспечения государственных властных веле*
ний он имеет непосредственные орудия (учреждения)
принуждения, соответствующие техническому уровню
каждой эпохи,- вооруженные отряды людей, тюрьмы 1
и др. Без них не может обойтись ни одно государство. '
4. При помощи механизма практически осуществля-1
ется власть и выполняются функции государства. 1
Между функциями государства и его механизмом^
связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что меха-1
низм как раз и создается для выполнения функций 1
государства, последним в этой связи принадлежит опре- ^
деляющая роль. Органы государства и учреждения вы-:
нуждены подстраиваться к изменяющимся его функци-1
ям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции,
вытекающие из классовых или национальных противо-
речий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый '
план такие элементы механизма государства, как органы 1
и учреждения насилия, принуждения. ;
В учебной литературе понятия <механизм> и <аппа-1
рат> государства обычно признаются совпадающими^
по объему и содержанию. Считается, что термин <меха-,
низм> лишь подчеркивает целостность аппарата, его
направленность на результативную деятельность.
^ 2. Смруктура механизма яосударсмиа
Единый и целостный механизм государства диф-
ференцируется (расчленяется) на составные части -
органы, подсистемы^ Между ними существует своя
иерархия: различные органы и подсистемы занимают
неодинаковое место в государственном механизме, на-
ходятся в сложных отношениях субординации и ко-
ординации.
Структура механизма государства изменчива и раз-
нообразна, но при всех условиях в него входят органы
управления и органы принуждения. Это, разумеется, не
следует понимать так, что одна часть государственного
механизма занимается только управлением, а другая -
только принуждением. В реальной жизни управление
и принуждение переплетаются между собой.
Многие века и тысячелетия государственный меха-
низм был неразвит, его органы не были дифференциро-
ваны по составу и компетенции. В рабовладельческом,
феодальном, да и на ранних этапах развития капиталис-
тического государства основу механизма составляли
военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов
и иностранных дел.
Механизм современного государства отличается высо-
кой степенью сложности, многообразием органов и уч-
реждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так,
одну его подсистему (часть) ооразуют высшие органы
государства: представительные, глава государства, пра-
вительство. Они обычно находятся в поле зрения обще-
ственности, средств массовой информации, вокруг них
формируется общественное мнение. Другая подсистема-
это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также сило-
вые структуры (армия, полиция, разведка). Последние
выполняют решения высших органов государства, в том
числе методами государственного принуждения (воен-
Ьое подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие
способы принуждения осуществляют вооруженные от-
ряды людей - войско, полиция.
К органам государства примыкают государственные
учреждения, которые властными полномочиями не об-
ладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере
экономики, образования, здравоохранения, науки и др.
154
155
3. Понятие и примаки
государственного органа
Первичным и важнейшим структурным элемес
механизма государства является орган государства.
Государственный орган - это звено (элемент)
ханизма государства, участвующее в осуществле*_.
функций государства и наделенное для этого власти*
ми полномочиями. ^
Раскрытие понятия, признаков данного органа позво^
ляет глубже познать механизм государства в целом. ^
1. Хотя орган государства и обладает определенно^
самостоятельностью, автономией, он служит частью еди-Ц
ного механизма государства, занимает в государстве>>^
ной машине свое место и прочно связан с другими ее1
частями. 1
2. Орган государства состоит из государственных^
служащих, которые находятся в особых правоотношения
ях между собой и органом. Они абстрагированы от^
семейных, гражданских и других отношений, не имею-1
щих связи с государственной службой, являются офи<1
циальными. ^
Положение, права и обязанности государственных {
служащих определяются законом и обеспечивают их!
правовой статус. Объем и порядок использования ими '
властных правомочий устанавливаются тоже законом 1
и конкретизируются в должностных инструкциях, штат-
ных расписаниях и др. 1
К числу государственных служащих относятся и дол-1
жностные лица, которые обладают властными полномо-^
чиями, издают правовы> акты, самостоятельно проводят ^
их в жизнь.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78