Данная дефиниция синтезирует
наиболее существенные черты и признаки государства и
в целом приемлема, но в ней слабо отражена связь
государства и общества. Поэтому мы считаем, что более
точной будет следующая формулировка: государство -
это политическая организация общества, обеспечиваю-
щая его единство и целостность, осуществляющая
посредством государственного механизма управление
делами общества, суверенную публичную власть, при-
' Вебер М. Избранные произведения. М" 1990. С. 645.
2 Маркс К., ЭтельсФ. Соч. Т. 3. С. 63.
^ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 22. С. 200-201.
* Ленин В: И. Поли. собр. соч. Т. 39. С. 73.
дающая праву общеобязательное значение, гаранти-
рующая права, свободы граждан, законность и право-
порядок.
Приведенное определение отражает общее понятие
государства, но больше подходит к современному госу-
дарству. В нем подчеркивается, что государство есть
политическая организация всего общества, всех его
граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для
общества функции, обеспечивает его единство и целост-
ность, управляет важнейшими общественными дела-
ми. В то же время государство (особенно правовое)
призвано всесторонне гарантировать права и свободы
граждан, поддерживать надежный' и гуманный право-
порядок в обществе.
^ 3. Признаки государства
Понятие государства, его характеристики конкрети-
зируются при раскрытии признаков, отличающих его
как от родового строя, так и от негосударственных
организаций общества. Иными словами, анализ призна-
ков государства углубляет знания о нем, подчеркивает
его уникальность в качестве ничем не заменимой формы
организации общества и важнейшего общественно-поли-
тического института. Каковы же эти признаки?
1. Территориальная организация населения и осу-
ществление публичной власти в территориальных преде-
лах. В догосударственном обществе принадлежность
индивида к тому или иному роду ооусловливалась
кровным или предполагаемым родством. Причем род
часто не имел строго определенной территории, переме-
щался с' одного места на другое. В государственно-орга-
низованном обществе кровно-родственный принцип ор-
ганизации населения потерял свое значение. На смену
ему пришел принцип его территориальной организации.
Государство имеет строго локализованную территорию,
на которую распространяется его суверенная власть,
а население, на ней проживающее, превращается в под-
данных илигражаан государства. Возникают, таким обра-
зом, пространственные пределы государства, в которых
появляется новый правовой институт - подданство или
гражданство.
116
С территориальной организацией населения сопря-
жено не только возникновение государства, но и нача-
ло складывания отдельных стран. А потому с этих
позиций понятия <государство> и <страна> во многом
совпадают.
От негосударственных организаций (профсоюзов, по-
литических партий и др.) государство отличается тем,
что олицетворяет все население страны, распространяет
на него свою власть. Профсоюзы и политические партии
объединяют в своих рядах часть населения, создаются
добровольно по тем или иным интересам.
2. Публичная (государственная) власть. Публичной
она называется потому, что, не совпадая с обществом,
выступает от его имени, от имени всего народа.
Власть существовала и в догосударстзенном общест-
ве, но это была непосредственно общественная власть,
которая исходила от всего рода и использовалась им
для самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновни-
ках, ни в каком-либо аппарате. Принципиальная особен-
ность публичной (государственной) власти состоит в
том, что она воплощается именно в чиновниках, т. е. в
профессиональном сословии (разряде) управителей, из
которых комплектуются органы управления и принуж-
дения (государственный аппарат). Без этого физическо-
го воплощения государственная власть представляет
собой лишь тень, воображение, пустую абстракцию.
Олицетворенная в государственных органах и учреж-
дениях, публичная власть становится государственной
властью, т. е. той реальной силой, которая обеспечивает
государственное принуждение, насилие. Решающая роль
в реализации принуждения принадлежит отрядам во-
оруженных людей и специальным учреждениям (армии,
полиции, тюрьмам и т. п.).
3. Государственный суверенитет. Понятие <государ-
ственный суверенитет> появилось в конце средних
веков, когда потребовалось отделить государственную
власть от церковной и придать ей исключительное,
монопольное значение. Ныне суверенитет - обязатель-
ный признак государства. Страна, его не имеющая,- это
колоний либо доминион.
Суверенитет как свойство (атрибут) государственной
власти заключается в ее верховенстве, самостоятельнос-
ти и независимости.
117
Верховенство государственной власти внутри страны
обозйачает- а) универсальность се властной силы, кото-
рая распространяется на все население, все партии  <
общественные организации данной страны; б) ее преро- ^
гативы (государственная власть может отменить, при-^
знать ничтожным всякое проявление любой другой'
общественной власти, если последняя нарушает закон);
в) наличие у нее таких средств воздействия, которыми'
никакая другая общественная власть не располагает
(армия, полиция или милиция, тюрьмы и др.).
Самостоятельность и независимость государственное!
власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее,
выражается в ее исключительном, монопольном праве-
свободно решать все свои дела. 1
В Советском Союзе и бывших социалистических,
государствах государственная власть не была ни верхов- ^
ной, ни самостоятельной, ни независимой, ибо выше нее 
была власть партийная. Государство проводило в жизнь ^
партийные директивы, было исполнительным инстру-
ментом правящей партии. Все это ослабляло государст-
венную власть, стало одной из причин глубокого кризи- '
са общества и государства. '
4. Неразрывная связь государства и права. Без права 1
государство существовать не может. Право юридически
оформляет государство и государственную власть и тем
самым делает их легитимными, т. е. законными. Госу-,
дарство осуществляет свои функции в правовых формах.
Право вводит функционирование государства и государ- ;
ственной власти в рамки законности, подчиняет их;
конкретному правовому режиму. При такой подчинен-
ности государства праву и формируется демократичес-
кое правовое государство.
$ 4. Сущность мсударсмва
Сущность государства-смысл, главное, глубинное
в нем, что определяет его содержание, назначение и
функционирование. Таким главным, основополагающим
в государстве являются власть, ее принадлежность,
назначение и функционирование в обществе. Иными
словами, вопрос о сущности государства - это вопрос
о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее
118
осуществляет и в чьих интересах. Вот почему данная
проблема является остродискуссионной.
Так, сторонники теории элит, получившей распро-
странение в XX в., считают, что народные массы не
способны осуществить власть, управлять общественны-
ми делами, что государственная власть должна бескон-
трольно принадлежать верхушке общества - элите до
тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит
другая.
К теории элит примыкает и во многом с ней
созвучна технократическая теория. По мнению пред-
ставителей этой теории, властвовать, управлять могут и
должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Толь-
ко они способны определять действительные потребнос-
ти общества, находить оптимальные пути его развития.
Названные теории не лишены определенных досто-
инств, но обе они страдают антидемократизмом, отры-
вают власть от народа.
Многочисленные приверженцы различных разновид-
ностей демократической доктрины исходят из того, что
первоисточником и первоносителем власти является
народ, что государственная власть по своей природе и
сути должна быть подлинно народной, осуществляться
в интересах и под контролем народа.
Марксистская теория доказывает, что политическая
власть принадлежит экономически господствующему
классу и используется в его интересах. Отсюда усмат-
ривается классовая сущность государства как машины
(орудия), посредством которой экономически господ-
ствующий класс становится политически господству-
ющим, осуществляющим свою диктатуру, т. е., власть, не
ограниченную законом и опирающуюся на силу, на
принуждение.
Классовый подход при раскрытии сущности государ-
ства - крупное завоевание научного обществоведения.
Его открыли и широко применяли многие ученые в раз-
ных странах задолго до К. Маркса. Однако безоговороч-
но использовать данный подход для характеристики
всех и всяческих государств по меньшей мере теорети-
чески неверно.
Да, классовый характер, классовая направленность
деятельности государства - его сущностная сторона, его
основное начало. Но деятельность государства, обуслов-
119
ленная классовыми противоречиями, является домини-
рующей лишь в недемократических, диктаторских госу-
дарствах, где существует жесткая эксплуатация одной
части общества другой. Но и в тех случаях, когда
возникают острые классовые конфликты, государство
удерживает классы от взаимного уничтожения в бес-
плодной борьбе, а общество - от разрушения, тем са-
мым сохраняя его целостность. И в этих условиях оно
выполняет определенные функции в интересах всего
общества.
В развитых демократических странах государство
постепенно становится эффективным механизмом пре-
одоления общественных противоречий путем не наси-
лия и подавления, а достижения общественного компро-
мисса. Само существование государства в наше время
связано не столько с классами и классовой борьбой,
сколько с общесоциальными потребностями и интереса-
ми, что предполагает разумное сотрудничество различ-
ных, в том числе противоречивых сил. Сказанное не
означает, что современное государство полностью утра-
тило классовость, нет, она просто отошла на второй
план, перестала доминировать, а на первое место вышла
общесоциальная сторона. Такое государство сосредото-
чивает свою деятельность на обеспечении социального
компромисса, на управлении делами общества.
Иначе говоря, в демократическом государстве вто-
рой, но более значимой, чем первая, становится общесо-
циальная его сторона. Следовательно, анализ сущности
государства требует учета обоих начал. Игнорирование
любого из них сделает характеристику этой сущности
односторонней.
На государство и его сущность наряду с общесоци-
альным и классовым началами нередко оказывают силь-
ное влияние национальные и даже националистические
факторы. Иногда государственная власть оказывается в
руках узкой группы, клана либо отдельных лиц, выра-
жает их интересы, но такая власть обычно камуфлирует
свои интересы, выдает их за общесоциальные и общена-
циональные.
5. Экономическая, социальная и научная
основы государства
Государство не может существовать, нормально функ-
ционировать и развиваться без экономического фунда-
мента, базиса, под которым обычно понимаются систе-
ма экономических (производственных) отношений данно-
го общества, существующие в нем формы собственности.
От базиса во многом зависит и собственно государствен-
ная финансово-экономическая основа (государственный
бюджет). Мировая история свидетельствует, что на раз-
ных этапах развития государство имело различную эконо-
мическую основу и по-разному относилось к экономике.
Так, раннее капиталистическое государство опира-
лось на свободную (стихийную) рыночную экономику,
безраздельно господствующую частную собственность.
Это дестабилизирующе действовало на общество: част-
ная собственность порождала острую классовую борьбу,
революционные выступления пролетариата, стихийный
рынок-разрушительные кризисы. После крупных по-
литических и экономических потрясений первой поло-
вины XX в. под давлением трудящихся государственно-
правовое регулирование в экономической сфере было
значительно усилено, что повлекло кардинальные изме-
нения в данной сфере. Наряду с частным капиталом
появились и получили развитие государственная, коопе-
ративная и особенно акционерная собственность. Госу-
дарство взяло на вооружение такие методы управления,
как планирование и прогнозирование экономических
процессов, стало проводить глубокую финансово-нало-
говую и кредитную политику. Все это обусловило
появление у него новой основной функции - регулиро-
вания экономики в антикризисных целях, в интересах
упрочения и развития общества. Параллельно с эконо-
мической государство стало выполнять и социальную
функцию - принятие пенсионного законодательства, ус-
тановление пособий безработным, минимальной зара-
ботной платы и др. Под воздействием государственно-
правового регулирования общество обрело как бы вто-
рое дыхание. Такое общество и государство не без
оснований называют посткапиталистическими.
Иначе обстояло дело в Советском государстве. Оно
опиралось на плановую экономику, на общенародную
государственную собственность, которыми безраздельно
управляло. Постепенно общенародная государственная
собственность превратилась в ничейную, плодила расто-
чительство, бесхозяйственность, что в конечном счете
привело к глубокому экономическому кризису.
Сказанное позволяет сделать вывод, что частная 
государственная общенародная (общественная) собст-
венность полярны по своей природе, каждая из них
обладает и достоинствами, и недостатками. Историчес-
кий опыт показывает, что оптимальной экономической
основой современного государства может служить соци-
ально ориентированная рыночная экономика, опираю-
щаяся на многообразие форм собственности (смешанная
экономика), которые на равных должны конкурировать
друг с другом и доказывать свои преимущества.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78