вляющие общесоциальные функции.
По общему правилу, властвующий субъект определя-
ет, в каком объеме и в какой форме тот или иной орган
государства будет выражать и проводить в жизнь его
властную волю, устанавливает для государственных ор-
ганов юридические пределы, в границах которых их
деятельность признается правомерной. Вместе с тем
государство, его органы в значительной мере определя-
ют и эффективность этой власти. Иногда высшие орга-
ны государства приобретают чрезвычайную самостоя-
тельность, возвышаются над обществом, огосударствля-
ют его, но это удел диктаторских государств.
Глава 11
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
^ 1. Понятие, значение и объективный характер
функций государства
Любое государство с^)азной степенью активности, но
постоянно действует, иоо пассивность, бездеятельность
противопоказаны самой его природе и назначению.
В данной главе государство и рассматривается с его
функциональной, деятельностной стороны. Функцио-
нальный подход, во-первых, помогает глубже усвоить
само понятие государства, увидеть его историческое
предназначение и роль в жизни общества; во-вторых,
дает возможность научно очертить содержание деятель-
ности государства, его механизм в конкретных истори-
142
ческих условиях; в-третьих, служит целям совершенст-
вования организационной структуры государства для
качественного осуществления государственного управ-
ления.
функции государства - это основные направления
его деятельностя, выражающие сущность и соцшль-
ное назначение, цеди и задачи государства по управ-
лению обществом в присущих ему формах и присущи-
ми ему методами.
Приведенное определение помогает выделить сле-
дующие наиболее существенные признаки функций го-
сударства.
1. Функция государства не любое, а именно основ-
ное, главное направление его деятельности, без которого
государство на данном историческом этапе либо на
протяжении всего своего существования обойтись не
может. Это устойчивая, сложившаяся предметная дея-
тельность государства в той или иной сфере - в эконо-
мике, политике, охране природы и др.
2. В функциях предметно выражается самое глубин-
ное и устойчивое в государстве - его сущность. Поэтому
через функции можно познать сущность государства,
его многосторонние связи с обществом.
3. Выполняя свои функции, государство тем самым
решает стоящие перед ним задачи по управлению обще-
ством, а его деятельность приобретает практическую
направленность.
4. Функции государства - понятие управленческое.
Они конкретизируют цели государственного управления
на каждом историческом этапе развития общества.
5. Реализуются функции в определенных (преимуще-
ственно правовых) формах и особыми, характерными
для государственной власти методами.
Функции государства по сути своей объективны.
Они обусловлены закономерностями взаимодействия
общества и государства, а потому у последнего нет
выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение
государством своих функций несомненно вызовет цеп-
ную реакцию негативных последствий в общественной
жизни. Так, если государство перестанет осуществлять
функцию по обеспечению правопорядка, общество неиз-
бежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ве-
дущая к его разрушению.
143
В то же время объективный характер функций
государства вовсе не означает, что они реализуются
помимо йдди и сознания людей. Напротив, роль субъек-
тивного фактора здесь очень велика. Государство только
тогда функционирует плодотворно, когда его функции
в полной мере соответствуют объективным потребностям
общества. Значит, сначала должны быть осознаны объ-
ективные общественные потребности, а уж затем опре-
делены функции государства и механизм их осущест-
вления. Причем все это обеспечивается сознательной
деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функци-
онировании государства оборачиваются для общества
разной остроты кризисными явлениями.
Функции государства различны, порядок их возник-
новения и изменения зависит от очередности задач,
которые встают перед обществом в ходе его эволюции,
и целей, которые оно преследует. Задача-это то, что
требует разрешения, а функция - вид деятельности,
направленной на такое разрешение. Другими словами,
задачи и функции являются взаимосвязанными, но не
тождественными понятиями. В отдельные исторические
периоды приоритетными становятся различные задачи
и цели государства, а следовательно, и разные его
функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчез-
новению одних функций, появление новых - к возник-
новению других.
Каждая функция государства имеет свой объект
воздействия и свое содержание. Объект - определенная
сфера общественных отношений (экономика, культура
и др.), на которую направлено государственное воздей-
ствие. Объекты и служат критерием разграничения
функций государства. Содержание функций показывает,
что делает государство, какие управленческие действия
в данной сфере оно совершает, чем конкретно занима-
ются его соответствующие органы.
Функции государства необходимо отличать от функ-
ций его отдельного органа. Последние раскрывают соци-
ально-целевое назначение конкретного органа, который
через функции реализует свою компетенцию. В отличие
от функций государственных органов функции государ-
ства выполняются всеми или многими органами. Одна-
ко сказанное не исключает того, что отдельные государ-
ственные органы играют преимущественную (лидирую-
щую) роль в деле осуществления какой-либо функции
государства. Так, защита страны от нападения извне -
главная задача военного ведомства.
Все функции конкретных государственных органов
подчинены функциям государства, не могут им проти-
воречить. Поэтому деятельность государственных орга-
нов должна протекать в русле основных функций
государства.
2. Классификация и эволюция
функций юсударсмяа
Проблема классификации функций государства ос-
ложняется тем, что у различных исторических типов
государств функции существенно различаются. И все же
их можно классифицировать по некоторым общим для
них признакам (см. схему на с. 151).
Как уже отмечалось, на функции любого государства
решающее влияние оказывает его сущность. Сущность
же государства противоречива, имеет две основные сто-
роны, два начала - общесоциальное и классовое. Обще-
социальное начало обусловлено потребностями общест-
ва в целом, классовое - его классовыми противоречиями.
До недавнего времени было общепризнано, что все
функции государства вытекают из классовых противоре-
чий, носят классовый характер, что нет и быть не может
надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало
представление о взаимодействии общества и государст-
ва. В действительности даже общество, разделенное на
классы, являет собой единый, целостный организм,
в котором противостоящие классы, социальные групцы
и слои населения сосуществуют и взаимодействуют.
Государство как форма организации такого общества не
может не выполнять общесоциальную деятельность, не
может не выступать по ряду ее направлений представи-
телем интересов всего общества, всех классов, групп и
слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабо-
владельческие государства выполняли экономическую
функцию - организовывали общественные работы по
сооружению каналов и плотин, осушению болот и др.
Феодальные государства тоже предпринимали попытки
регулировать социально-экономическую жизнь страны
(проводили политику протекционизма, делали отдель'
ные шаги в области просвещения и здравоохранения).
Все названные государства обеспечивали правопорядок,
без которого не может обойтись ни одно общество.
Развитие цивилизации и демократии открывает боль-
шой простор для общесоциальной деятельности госу*
дарства. В наше время общесоциальные функции госу-
дарства (экономическая, социальная, поддержания демо-
кратического правопорядка) становятся приоритетными.
Расширяется и активизируется деятельность государст-
ва в духовной сфере (образование, культура, наука).
Сегодня особо аглуальны глобальные проблемы, остро
затрагивающие общечеловеческие интересы,-охрана при-
роды н окружающей среды на всей планете, борьба
с международной преступностью, демографические про-
блемы и др. Для их решения необходимы совместные
усилия всех государств, а значит, и развитие соответст-
вующих функций - обеспечения мирового правопоряд-
ка, международной экологической и т. д.
Общесоциальные функции государства обеспечивают
необходимую степень стабильности отношений и связей
внутри общества, его целостность .и единение на основе
общесоциальных потребностей и интересов (экономи-
ческих, социальных, духовных, национальных). Чем боль-
ше удельный вес общесоциальных функций государства,
тем выше его роль в обществе как надежного инстру-
мента преодоления противоречий, как средства согласо-
вания различных интересов и достижения общественно-
го компромисса. Здесь мало подходят методы насилия,
принуждения, а потому государству приходится обра-
щаться к демократическим, гуманистическим институ-
там и идеям (правового государства, господства права
во всех сферах жизни общества, соблюдения прав и
свобод человека, защиты национальных меньшинств,
укрепления юридических гарантий законности и право-
порядка и т.д.).
Доверие к государству, государственной власти, сте-
пень их поддержки населением (социальная легитим-
ность власти) находятся в прямой зависимости от
демократического содержания функций государства, его
умения и желания учитывать в своей деятельности
многообразные классовые, групповые, национальные и
другие социальные интересы. <Государство, откровенно
146
попирающее права человека, игнорирующее его неотъ-
емлемые, естественные права и свободы, осуществляю-
щее репрессии против своего народа или отдельных
национальных групп, препятствующее контактам между
людьми и организациями разных стран, не может счи-
таться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать
на нормальное сотрудничество с другими государства-
ми, на благоприятное общественное мнение мирового
общества>*.
В классовом обществе, где классы и другие социаль-
ные группы противостоят друг другу прежде всего по
экономическому признаку, где коренные интересы клас-
сов непримиримы, государство становится политичес-
кой организацией власти экономически господствующе-
го класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная
функция такого государства-подавление сопротивле-
ния эксплуатируемых классов или социальных групп,
имеющая четко выраженную классовую направленность.
Но и другие его функции также приобретают опреде-
ленную классовую окраску. Сказанное относится к ра-
бовладельческому, феодальному и капиталистическому
(XIX и первой четверти XX в.) обществу.
Во второй половине XX столетия в самих классах
произошли значительные изменения, появился средний
класс - стабилизирующий фактор общества. Это отра-
зилось на функциональной деятельности государства:
функции, рожденные классовыми противоречиями, ото-
шли на второй план, формы и методы их осуществления
изменились.
Итак, по причинам (источникам) возникновения функ-
ции государства можно подразделить на: а) функции,
вытекающие из классовых противоречий (подавление
сопротивления эксплуатируемых классов и др.); б) функ-
ции, вытекающие из потребностей общества в целом
(обеспечение правопорядка, охрана природы и окружаю-
щей среды и др.).
По направленности функции государства подразде-
ляются на внутренние и внешние. Внутренние функции
нацелены на решение внутренних задач страны, показы-
вают степень активности воздействия государства на
* Морозове Л. А. Функции Российского государства на современ-
ном этапе // Государство и право. 1993. №6. С. 100.
147
данное общество, а внешние - на установление и поддеру
жание определенных отношений с другими государства^
ми. Внутренние и внешние функции тесно связаны
между собой, взаимно дополняют друг друга. '
Среди внутренних можно выделить блок охранитель-
ных функций-охраны существующих форм собствеи-
ности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны при-
роды и окружающей среды, экономическую, социально-
культурную и другие функции.
Охрана существующих форм собственности - функ-
ция, присущая всем государствам, ибо они охраняют
и защищают свой экономический фундамент. Причем-
в обществах, где основной экономический потенциал сот
средоточивался в руках того или другого класса (в экст
плуататорских обществах), государственная деятельность
нацеливалась на охрану рабовладельческой, феодальное,
капиталистической частной собстаениости, за посяга*
тельства на которую устанавливались более суровье
меры наказания, чем за посягательства на другие ее
виды. В демократических обществах действует принцип
равной правовой защиты всех форм собственности.
Охрана правопорядка -важнейшая и необходимая
функция любого государства, вытекающая из потреб-
ностей общества. В демократическом государстве на
первый план выдвигается охрана прав и свобод граядав,
без чего- невозможен подлинный правопорядок. Поэтому
данная функция модифицируется и становится функ-
цией охраны йрав и свобод граждан и правопорядка.
Функция охраны природы и окружающей среды вы-
двинулась в последние десятилетия в число основных.
Экологически агрессивное производство стало агрессивным
и "по о^нЬщению к человеку, его здоровью. А потому
государство вынуждено заниматься этой деятельностью.
Вторая половина XX столетия характеризуется тем,
что в развитых странах мира в число основных стала
входить экономическая функция.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78