Служащие государства непосредственно материальных
благ не производят, поэтому содержание их возлагается
на общество. Они получают заработную плату в госу-
дарственном органе согласно занимаемой должности.
3. Органы государства имеют внутреннее строение
(структуру^ Они состоят из подразделений, скреплен-
ных единством целей, ради достижения которых образо-
ваны, и дисциплиной, которую все служащие обязаны
соблюдать.
4. Важнейшим признаком органа государства являет-
ся наличие у него компетенции - властных правомочий -1
156
(совокупности прав и обязанностей) определенного со-
держания и объема. Компетенция обусловлена предме-
том ведения, т. е. конкретными задачами и функциями,
которые решает и выполняет государственный орган.
Компетенция обычно юридически закреплена (в консти-
туции или текущем законодательстве). Реализация орга-
ном государства своей компетенции - это не только его
право, но и обязанность.
5. Согласно своей компетенции орган государства
обладает властными полномочиями, которые выражают-
ся: а) в возможности издавать обязательные к исполне-
нию правовые акты. Эти акты могут быть нормативны-
ми или индивидуально-определенными (акты примене-
ния норм права); б) в обеспечении выполнения право-
вых актов органов государства путем применения раз-
личных методов, в том числе методов принуждения.
6. Для осуществления своей компетенции орган госу-
дарства наделяется необходимой материальной базой,
имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник
финансирования (из бюджета).
7. Наконец, орган государства активно участвует в ре-
ализации функций государства, используя для этого
соответствующие формы и методы.
^ 4. Виды органов государства
Органы государства классифицируются по различ-
ным основаниям (см. схему на с. 163).
По способу возникновения они подразделяются на пер-
вичные и производные. Первичные органы государства
никакими другими органами не создаются. Они либо
возникают в порядке наследования (наследственная мо-
нархия), либо избираются по установленной процедуре и
получают властные полномочия от избирателей (пред-
ставительные органы). Производные органы создаются
первичными органами, которые и наделяют их властны-
ми полномочиями. К ним относятся исполнительно-
распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.
По объему властных полномочий органы государства
классифицируются на высшие и местные. Правда, не все
местные органы являются государственными (например,
органы местного самоуправления). Высшие органы госу-
187
дарства наиболее полно олицетворяют государственную'
власть, распространяющуюся на территорию всего госу-
дарства. Местные органы государства функционируют
в административно-территориальных единицах (графствах,
округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их пол-,
номочия распространяются только на эти регионы. ;
По широте компетенции выделяются органы государ-
ства общей и специальной компетенции. Органы общей,
компетенции правомочнгг решать широкий круг вопро- "
сов. Например, правительство, исполняя законы, актив-
но участвует в осуществлении всех функций государст- ,
ва. Органы специальной (отраслевой) компетенции спе*
циализируются на выполнении какой-то, одной функ-;
ции, одного вида деятельности (министерство финансов, :
министерство юстиции). :
Органы государства бывают выборные и назначав-1
мые, коллегиальные и единоличные. На механизм госу-
дарства, классификацию его высших органов непосред-
ственное влияние оказывает принцип разделения влас-
пей, в соответствии с которым создаются законодатель-
ные, исполнительные и судебные органы.
Законодательные органы. Право издания законов'
принадлежит обычно высшим представительным орга-
нам. Обозначаются они общим родовым термином <пар-
ламент>. В Англии, Канаде, Индии и других странах
термин <парламент> - собственное имя законодательно- ;
го органа, в остальных странах он называется иначе. 1
Расцвет парламентаризма приходится на период ста- ^
новления и развития буржуазного государства. Именно
тогда сложился круг его основных полномочий: приня-
тие законов, утверждение бюджета, контроль над прави-
тельством в форме запросов и обсуждения его деятель-
ности, выражение (вотум) доверия или недоверия и т. д. '
Все это получило свое обобщенное выражение в прин-
ципе парламентаризма. С усложнением общественной
жизни, в ходе социального и научно-технического про-
гресса обычно наблюдаются возрастание роли прави-
тельства и снижение роли парламента. 1
Парламенты в большинстве стран мира состоят из 1
нижней и верхней палаты. Однопалатные парламенты ;
существуют в небольших странах (Дания, Финляндия).
Верхняя палата нередко служит своеобразным противо- 1
весом обычно более демократичной нижней палате. 1
Глава государства. Разделенная на три ветви госу-
дарственная власть не перестает быть единой и суверен-
ной: у нее единый властеобразующий источник - народ,
она выражает единые коренные интересы населения
страны. Поэтому самостоятельность органов законода-
тельной, исполнитедьиой и судебной власти не абсолют-
на, а относительна. Глава государства как раз и призван
обеспечивать согласованное функционирование этих ор-
ганов в интересах единой властной воли народа и до-
стижения общегосударственных целей. В современных
государствах глава государства, по общему правилу, явля-
ется единоличным: в конституционных монархиях - мо-
нарх, в республиках - президент.
Монарх в силу конституционных постановлений или
сложившихся традиций обладает рядом прав в отноше-
нии парламента: созыва сессий, роспуска (обычно ниж-
ней палаты), назначения членов верхних палат (там, где
это принято), утверждения и опубликования законов.
Он назначает (или утверждает) главу правительства и ми-
нистров, но с учетом мнения фракций партийного
большинства или коалиций фракций парламента. Фор-
мально он считается верховным главнокомандующим
и представляет страну в международных отношениях.
Но фактически эти полномочия осуществляются прави-
тельством (или соответствующим министром).
В большинстве современных государств главой госу-
дарства является президент, избираемый либо населени-
ем, либо парламентом, либо путем особой избиратель-
ной процедуры.
Президент принимает иностранных дипломатических
представителей, назначает послов в другие государства,
в ряде стран ратифицирует (утверждает) международ-
ные договоры и соглашения, является верховным глав-
нокомандующим вооруженными силами. В некоторых
странах президент имеет право распускать парламент,
отказать в одобрении закона, передать его на вторичное
рассмотрение парламента.
В парламентарных и президентских республиках роль
и полномочия президента далеко не одинаковы.
В парламентарных республиках президент - малоак-
тивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой
правительства) в руках которого сосредоточена реальная
власть. Например, роспуск парламента в таких государ-
159
ствах хотя и оформляется указом президента, осущест-
вляется по решению правительства; для назначения пра-
вительства требуется согласие парламента. Акты преэи-1
дента не имеют силы без подписи главы правительства
или министра, к ведению которого относится предмет акта.
В президентских республиках президент - централь- '
ная политическая фигура. Так, президент США наделен
Конституцией широкими полномочиями, является одно-
временно главой государства и правительства. Он воз-
главляет громадный государственный аппарат, насчиты-
вающий 2,5 млн государственных служащих, из которых
около 1500 чиновников федеральных ведомств назнача-
ет сам. Только на высшие федеральные должности
президент назначает <по совету и с согласия> Сената.
Он издает указы по различным вопросам государствен-
ной жизни.
Исполнительные органы. Исполнительная власть при-
надлежит правительству, которое непосредственно уп-
равляет страной. Правительство обычно состоит из
главы правительства (премьер-министра, председателя
совета или кабинета министров, первого министра,
канцлера и т.д.), его заместителей и членов правитель-
ства, которые возглавляют отдельные центральные ве- ^
домства государственного управления (министерства, ^
департаменты) и именуются министрами, секретарями,
статс-секретарями.
В унитарном государстве образуется одно правитель-
ство. В федеративном государстве существуют прави-
тельство общефедеральное и правительства членов фе-
дерации.
По всем вопросам своей компетенции правительство
издает правовые акты (указы, декреты, постановления,
распоряжения), которые обязательны к исполнению.
Правительства бывают однопартийные и коалицион-
ные. В первом случае в них входят представители одной
партии, во втором - двух или нескольких.
Свою многостороннюю деятельность правительство
осуществляет через многочисленные органы государст-
венной администрации - министерства, ведомства, ко-
миссии и т.д. Министерства и другие ведомства обрас-
тают сложным, громоздким и разветвленным чиновни-
чье-бюрократическим аппаратом, образующим основу
механизма государства.
160
Органы правосудия образуют довольно сложную сис-
тему, состоящую из гражданских, уголовных, админи-
стративных, военно-полевых, транспортных и иных судов.
На верху этой системы находятся верховные и консти-
туционные суды. Судебные органы реализуют правосу-
дие посредством регулируемого процессуальным правом
судопроизводства. В странах, где существует судебный
прецедент, они участвуют в правотворчестве.
Суды независимы. Законодательством закреплены та-
кие демократические принципы, как равенство всех перед
законом и судом, участие в рассмотрении дела присяж-
ных заседателей, право обвиняемого на защиту и т. д.
В механизм государства входят силовые ведомства,
составляющие основу властной силы государства,- во-
оруженные силы, органы безопасности, полиция (мили-
ция). Основное назначение последней - охрана общест-
венного порядка и обеспечение внутренней безопаснос-
ти. Полиция специализируется в соответствии с разно-
образными сторонами ее деятельности. Политическая
полиция обеспечивает внутреннюю безопасность, ведет
борьбу с политическими противниками своего государ-
ства. Уголовная полиция поддерживает общественный
порядок. Она подразделяется на транспортную, погра-
ничную, таможенную, санитарную, лесную и т. д.
Особо выделяются в механизме государства местные
органы власти. Такие органы или должностные лица
(губернаторы, префекты, комиссары и т. д.) назначаются
обычно правительством для управления теми или иными
регионами (Финляндия, Люксембург). Нередко наряду
с назначенными должностными лицами на региональ-
ном уровне функционируют избранные населением ре-
гиона местные представительные органы. Есть государ-
ства (Великобритания, Япония), где все функции мест-
ного самоуправления выполняет местная администра-
ция, избираемая населением.
^ 5. Бюрократия и бюрократизм
в механизм> государства
Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо
государство, они неотрывны от него, во многом харак-
теризуют его механизм (аппарат).
В понятие <бюрократия> часто вкладывается различ-
161
ный смысл. Для М. Вебера бюрократия - рациональная
организация государственного управления, деятельнос-
ти государственного аппарата на основе господства
общеобязательных регламентированных процедур, ис-
полнение которых не зависит от того, кто именно и по
отношению к кому их выполняет. Все равны перед
единым порядком. Унификация становится гарантией
против недостатков государственных чиновников и воз- ,
можности злоупотреблений. К. Маркс относился к бю-
рократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолют-
ное зло.
В отличие от бюрократического способа управления
бюрократизм - болезнь, причем застарелая и общемиро-
вая. В буквальном смысле слова бюрократизм означает
власть <бюро>, т. е. письменного стола, конторы, <кон-
торовластие>, а по сути дела-власть оторванного от
народа аппарата. Главный ресурс бюрократов - именно
власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать
выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа
этот ресурс конвертируется в другие виды капитала,
материальных благ.
Основная причина живучести бюрократизма кроется
в многообразии и противоречивости интересов, в воз-
можности ими манипулировать в корыстных целях. Так,
государственный интерес бюрократы могут превратить
в ведомственный или местнический, ведомственный или
местный - в групповой или личный, т. е. <государствен-
ные задачи превращаются в канцелярские>, а <канце-
лярские задачи-в государственные>*. Одной из харак-
терных черт бюрократизма является стремление к тайне,
засекречиванию деятельности.
Пожалуй, самый важный закон бюрократического
аппарата - сохранение и увеличение власти, ее самовоз-
растание. Отсюда разбухание государственного аппарата -
верный признак его бюрократического загнивания.
Антиподом и самым действенным способом борьбы
с бюрократизмом служит демократия. Постоянный де-
мократический контроль за всеми звеньями государст-
венного механизма, отчетность и сменяемость работни-
ков государственных органов, гласность и критика -
надежное лекарство против этой болезни.
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 271.
162
Глава 13
ТИПЫ ГОСУДАРСТВА
^ 1. Типология государств
^
В многовековой истории человечества существовало^
сменяя друг друга, большое количество государств да'
и сейчас их немало. В связи с этим важное значение 1
имеет проблема их научной классификации. Такая клас- 1
сификация, отражающая логику исторического разви-;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78