Для Гегеля государство
было то же самое, что и право (<наличное бытие
свободной воли>), но только наиболее развитое (вся
^ Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1991. С. 215.
^ Цит. по: Аргер П. Английская судебная система. М., 1959. С.37.
^ Монтескье Ш. Избранные произведения. М" 1955. С. 290.
* Кант И. Соч. М., 1962. Т. 4. Ч. 2. С. 140.
99
система права), включающее в себя все абстрактные
права личности и общества. Поэтому система права, т. е.
государство в его диалектическом понимании, есть
царство реализованной свободы*.
Словосочетание <правовое государство> впервые встре-
чается в работах немецких ученых К. Велькера (1813 г.)
и И.Х.Фрайхера фон Аретина (1824 г.). Но первый
юридический анализ данного термина и введение его
в научный оборот сделаны их соотечественником Ро-
бертом фон Молем (1832 г.). Он рассматривал правовое
государство как категорию непрерывно развивающегося
учения о государстве и ставил его пятым по счету после
патриархального, патримониального, теократического и
деспотического государства. Можно сказать, что с этого
времени идея о правовом государстве более чем на
столетие заняла умы германских ученых и политиков.
В литературе выделяют три этапа развития немецкой
идеи правового государства. До революции 1848 г. она
формировалась как теоретическое и конституционно-по-
литическое основание его создания. В 1848 г. в проекте
Паулкирхенской конституции была сделана попытка
соединить идеи о правовом государстве и демократии.
С 1871 г. шла детальная разработка принципа разделе-
ния властей, понятий закона и судебной защиты. Вей-
марская конституция 1919 г. интегрировала правогосу-
дарственные и представительно-парламентские элемен-
ты. Ныне действующий Основной закон объявляет ФРГ
социально-правовым государством. Следует отметить, что
в немецкой литературе высказано мнение (оно является
преобладающим, но его нельзя назвать бесспорным)
о том, что первое правовое государство в Германии
было построено в 1880 т.'
К концу XX столетия в ряде развитых стран сложи-
лись такие типы правовых и политических систем,
принципы построения которых во многом соответству-
ют идеям правовой государственности. В конституциях
и иных законодательных актах ФРГ, США, Франции,
России, Англии, Австрии, Греции, Болгарии и других
' ГехеяьГ.В. Философия права//Соч. М.; Л., 1934. Т. 8. С. 31.
' Соком* А.Н. Идея правового государства в Германии и меха-
низм ее реализации: Аятореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Харьков, 1992.
С. 20,25.
100
стран содержатся положения, прямо или косвенно фик-
сирующие, что данное государственное образование яв-
ляется правовым. В планетарном масштабе распростра-
нению и реализации этой идеи активно способствует
ООН через свои организационные структуры и между-
народно-правовые акты.
^ 4. Основные принципы правового государства
Принципы - это основополагающие идеи (требова-
ния), определяющие в своей совокупности идеальную
конструкцию (модель) государства, которое могло бы
называться правовым. Их формирование обусловлено
объективными и субъективными факторами: уровнем
развития культуры, науки, образования и других эле-
ментов, составляющих совокупный интеллект данной
общественной системы; нравственно-духовным потен-
циалом общества, который выражается в признании
большинством населения справедливым, а значит, и пра-
вовым существующего государственного устройства; на-
личием или отсутствием стабильного механизма реали-
зации правовых начал в деятельности государствен-
ных органов; степенью освоения конкретным человеком
права как собственной свободы, осознанной и в необхо-
димых случаях и необходимых пределах им самим
ограниченной.
С учетом исторических данных, общественной и го-
сударственной практики и с позиций современного на-
учного знания можно выделить такие принципы право-
вого государства.
1. Принцип приоритета права. В литературе при ха-
рактеристике правового государства очень часто употреб-
ляется термин <господство права>, происхождение кото-
рого, очевидно, связано с английским <ги11 о1 1о^> -
<правление права> или <господство права>. На наш взгляд,
русский перевод данного термина не адекватен вклады-
ваемому в него содержанию и точнее было бы говорить
о приоритетности права. Это поможет избежать, с одной
стороны, трактовки права как средства подавления и на-
силия, а с другой - фетишизации права как самодовле-
ющего и самоуправляющегося явления.
101
чем гражданин, не существует. В конкретных правоот-
ношениях у них равные права и соответствующие им
обязанности. Причем в правовом государстве должен
быть отработан и механизм взаимной ответственности
за нарушение прав, невыполнение обязанностей.
2) Поскольку презюмируется, что правовое государ-
ство и гражданин - равноправные участники правоотно-
шений, основной формой их взаимосвязей выступает
договор (о приеме на работу, займа, купли-продажи,
найма жилого помещения и т.д.). Договором высшей
формы является конституция, если она принята в ре-
зультате всенародного голосования (референдума). В ней
определяются те особые права, которые передаются
государству и не могут принадлежать отдельному граж-
данину, и те естественные права, которые составляют
содержание частной жизни граждан и неприкосновенны
для всего государства.
Для либеральных социальных систем характерно
сочетание двух основных типов правового регулирова-
ния. Действия гражданина регламентируются по обще-
дозволительному типу, разрешающему делать все, что
прямо не запрещено в законе, поощряющему творчество,
социально полезную инициативу. Государство, его орга-
ны и должностные лица должны руководствоваться
разрешительным типом правового регулирования, кото-
рый позволяет им действовать только в пределах своей
компетенции, делать лишь то, что разрешено законом.
3) Устойчивый, стабильный правовой статус гражда-
нина (система его прав и обязанностей) и четкий,
бесперебойно работающий юридический механизм его
обеспечения позволяют человеку смело смотреть вперед,
не бояться, что его права могут быть в любой момент
нарушены.
3. Принцип единства права и закона. В правовом
государстве любой нормативно-правовой акт должен не
только по форме и наименованию, но и по смыслу и
содержанию быть правовым. Это означает, что он дол-
жен отражать естественно-правовые начала, соответст-
вовать международно-правовым нормам о правах чело-
века и гражданина, быть' принятым легитимным орга-
ном государственной власти, законно избранным или
назначенным. И наконец, при его издании должен быть
использован весь комплекс правовых средств и приемов,
104
выработанных мировой практикой. Это логически выве-
ренные и соизмеримые с гуманистическими принципа-
ми правовые конструкции и понятия, адекватные норме
процессуальные формы, адресные типы и способы пра-
вового регулирования, последовательные демократичес-
кие процедуры принятия законов и др.
4. Принцип правового разграничения деятельности
различных ветвей государственной власти. Власть в го-
сударстве может олицетворять один человек (монарх,
диктатор, харизматический лидер), она может принадле-
жать группе лиц (хунте, верхушке партийно-политичес-
кой бюрократии). В данном случае для властвующих
неважно, каким путем она им досталась (революция,
гражданская война, переворот, по наследству и т. п.). Но
для правового государства характерным является демо-
кратический способ приобретения власти, наделение ею
только в соответствии с правом, законом.
Традиционная концепция разделения властей на за-
конодательную, исполнительную и судебную примени-
тельно к современным государствам должна пониматься
не как дележ власти, а как создание системы сдержек и
противовесов, способствующих беспрепятственному осу-
ществлению всеми ветвями власти своих функций.
Законодательная власть (верховная), избранная всена-
родно, отражает суверенитет государства. Исполнитель-
ная власть (производная от законодательной), назначае-
мая представительным органом власти, занимается реа-
лизацией законов и оперативно-хозяйственной деятель-
ностью. Судебная власть выступает гарантом восстанов-
ления нарушенных прав, справедливого наказания ви-
новных. В Англии, США и других странах судебная
власть явилась источником и стержнем формирования
всей правовой системы. В России начало реальному
разделению властей положила судебная реформа 1864 г.
В историко-теоретическом плане можно говорить о не-
обходимости постоянного возвышения судебной власти,
испокон веков олицетворяемой с образцами беспри-
страстности и справедливости.
Наряду с изложенными правовому государству при-
сущи и принципы верховенства закона - высшего норма-
тивно-правового акта, конституционно-правового контро-
ля, политического плюрализма и др.
^ 5. О формировании правового государства
в России
В нашей стране идеям о правовой государственности
предшествовали и оказали влияние на их формирование
разработки И. Т. Посошкова, изложенные в его <Книге
о скудости и богатстве> (1724 г.), С.Е.Десницкого в
<Представлении об учреждении законодательной, суди-
тельской и наказательной власти в Российской импе-
рии> (1768 г.), реформаторские проекты М.М.Сперан-
ского, а также революционные высказывания А. Н. Ра-
дищева, декабристов П. И. Пестеля и Ы. М. Муравьева,
демократов А. И. Герцена, Н. П. Огарева, Н. Г. Чернышев-
ского. В одних случаях это были предложения об усо-
вершенствовании государственной власти в духе <про-
свещенного абсолютизма>, в других речь, как правило,
шла о республиканской форме правления, о праве
народа на участие в государственных делах.
Более целенаправленное и академическое отражение
идеи о правовом государстве получили в работах пред-
ставителей теории и философии права. Так, к убеждению
о наличии твердых принципов и бесспорных элементов
в праве, над которыми ни государство, ни политика не
властны, приходит П. И. Новгородцев*. К правовому
ограничению государства в интересах отдельной лич-
ности и во имя осуществления ее прав и свобод
призывал Н. М. Коркунов^ <Право,- писал Б. А. Кистя-
ковский,- должно действовать и иметь силу совершен-
но независимо от того, какие политические направления
господствуют в стране и в правительстве. Право по
самому своему существованию стоит над партиями и
поэтому создавать для него подчиненное положение по
отношению к тем или другим партиям-это значит
извращать его природу>^
Важно подчеркнуть, что названные и многие другие
русские исследователи (Н. И. Палиенко, С. А. Котлярев-
ский и т. д.) связывали будущее своей страны с идеями
Новгородцев П. И. Государстве и право // Вопр. философии и пси-
хологии. 1904. Т. 74. С. 397-398.
Коркунов Н.М. Лекции по общему государственному праву.
СПб., 1914. С. 267-268. ^^1- у у> у
^ КистяковскшБ. А. Социальные науки и право. М" 1916. С. 654.
106
конституционализма как одного из необходимых усло-
вий для построения правового государства, которое
предполагает господство права во всех сферах государ-
ственной жизни, отрицает всякий абсолютизм и произ-
вол власти и бесправие подвластных, причем не только
в сфере частных отношений, но и в области политичес-
кой, в отношениях граждан с государственной властью.
Конституционализм как идея и реалия в истории Рос-
сии прошел долгий и противоречивый путь развития.
Подготовка первых конституционных проектов началась
еще в XVIII в., была официально продолжена при Алек-
сандре 1, а затем неофициально декабристами. При Алек-
сандре II был подготовлен проект российской конститу-
ции, но нс был принят из-за его убийства 1 марта 1881 г.
По сути дела первой конституцией России можно считать
в совокупности Манифест об усовершенствовании госу-
дарственного порядка от 17 октября 1905 г. и Основные
государственные законы от 23 апреля 1906 г.
С принятием этих актов, где наряду с закреплением
верховной самодержавной императорской власти про-
возглашались дарование свободы совести, слова, собра-
ний и союзов, привлечение к выборам широких слоев
населения, обязательный порядок утверждения предста-
вительным органом всех издаваемых законов, идеи
правового государства получили новый импульс. Реаль-
но оценивая ситуацию в стране, отдельные ученые
справедливо полагали, что конституционное государство
можно считать лишь шагом к государству правовому.
Оно <так же далеко не сказало еще своего последнего
слова, как и само право, господство которого оно
гарантирует и поддержание которого оно совершенству-
ет в интересах развития человеческого общества>*.
Таким образом, несмотря на сложную и нестабильную
социально-политическую обстановку, слабость общест-
венных структур, широкую палитру мнений, основопо-
лагающие идеи правовой государственности неуклонно
пробивали себе путь в российском политическом и куль-
турном бездорожье.
После Октябрьской революции 1917 г. и окончания
гражданской войны, когда начался период некоторой
' Пшиемко Н.И. Прмоюе государстю м конституционалмзм //
Вести, прам. 1906. Ки. 1. С. 163.
1в7
стабилизации общественных отношений и были приня-
ты первые советские конституции, идеи правового госу-
дарства вновь стали овладевать умами юристов. Многие
считали, что социалистические идеи о социальном ра-
венстве и справедливости не только созвучны принци-
пам правовой государственности, но и могут стать
реальностью именно в таких условиях. Еще до револю-
ционных бурь видные теоретики права Б. А. Кистяков-
ский* и П. И. Новгородцев^ говорили о возможном со-
единении идей правового государства с социалистичес-
кой организацией общества. История показала, насколь-
ко нежизненными оказались их прогнозы. Уже с конца
20-х гг. в стране стала складываться тоталитарная поли-
тическая система, право было превращено в инструмент
государства карательно-приказного характера, теория
правового государства была объявлена буржуазно-апо-
логетической и вредной для социализма.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78