Демократизм. В демократическом государстве все его
органы (институты) должны создаваться и формиро-
ваться на демократических началах выборности, отчет-
ности, подконтрольности, гласности, открытости и до-
ступности народу. Однако в жизни данные принципы
зачастую дискредитируются и в массовом сознании
формируется негативный образ демократии как слабой,
аморфной власти, отстаивающей прежде всего свои
корпоративные интересы. Российское общество пока не
ощутило демократизма органов государства, их прочной
связи с народом. Кроме того, при формировании органов
государства широко применяется принцип назначения.
Законность. В правовом государстве принцип за-
конности обращен в первую очередь к государству,
его органам. Уважать законы, беспрекословно следовать
и подчиняться им, действовать в рамках своей компе-
тенции, обеспечивать и гарантировать права и свободы
граждан - важнейшая конституционная обязанность ор-
ганов государства. Низкая правовая культура, беззако-
ние должностных лиц, работников государственных ор-
ганов разлагающе действуют на механизм государства,
на общество.
Разделение властей. Умелое использование этого прин-
ципа обеспечивает гибкий и постоянный взаимный
контроль верхних эшелонов государственной власти,
предостерегает против узурпации государственной влас-
ти тем или иным органом. Кроме того, данный принцип
повышает эффективность работы государственного ме-
ханизма.
Субординация и координация. Четкая, слаженная
и высокоэффективная работа механизма государства не-
205
возможна без строгой государственной дисциплины,
подчинения по вертикали и деловой координации
горизонтали. Дисциплина цементирует весь мехам
государства, обеспечивает его целостность и работоа
собность.
Федерализм. Этот принцип оказывает большое влх
;е на механизм Российского государства. Ряд общс^
ьных органов (например, Федеральное Собран>
уются с участием представителей субъектов <1
Наряду с общефедеральными создаются и де
\ударственные органы субъектов Федерац
^ыми складываются отношения координав
'ш.
"изм. От человеческого фактора, т. е. п
энного аппарата (профессионалы 1
'нты), в решающей степени завис
"<>з персонала механизм государ
' ^жизненную абстракцию. Пв
ча служит компетентность
по
Во^
чен^^
цел^
^^^^^
ков; пр^^о^
сам Ро^^^-^
воправно^^ ^^^
на ее го^^^^^,
дарств в ^^^^^^^
проведение ^^^ <
решению Со^ <Р ^^о'
решению Со ^ ^
^^^
^ государственном аппар
т дилетантизм. Подчас
тся вытеснить проф<
'летантизм выражал
^ в организациой
предвидеть р
принимаемг
^о<.
^^^ ^
^
дународным^ ^ ^^ о^^
Растущая ^ ^ ^^^
словливает не^^'^^ ^^
государства со ^^^ ^^^^'
мировых, глобал^^ ^^^^^
ной преступност^ ^^^^^
тастроф, всеобщеь ^^^ <^^^ ^
приятного глобаль^^^^^^^^ ^,
^^^^^ ^ ^
^^^ ^^
6. ^о-У ^
Росскй^с^ ^^
государ
"гельн1
^я
^
Проблемы укреплени. ^:
номерно требуют, чтобы ^^^
низм, действовала четко, '^
дость; хорошо поставленные аттестация и переаттеста-
ция работников государственных органов.
На качественное совершенствование механизма Рос-
сийского государства направлен Федеральный закон об
основах государственной службы Российской Федера-
ции от 5 июля 1995 г. Он устанавливает правовую
основу государственной службы Российской Федера-
ции, права, обязанности и ответственность государст-
венных служащих.
^ 7. Федеральные органы
Российского государства
Согласно Конституции РФ государственную власть
в Российской Федерации осуществляют Президент, Фе-
деральное Собрание (парламент), Правительство, суды
Российской Федерации. Государственная власть реали-
зуется на основе принципа разделения властей. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти
самостоятельны.
Президент Российской Федерации. Институт прези-
дентства возник в бывшем Союзе в 1990 г., не имея ана-
логов в отечественной истории. В России пост Прези-
дента был введен на основании референдума 17 марта,
1991 г. Первый Президент РФ был избран 12 июня 1991 г.
По Конституции РФ Президент является главой го-
сударства, гарантом Конституции, прав и свобод граждан.
В соответствии с Конституцией и федеральными зако-
нами он определяет основные направления внутренней
и внешней политики государства, обеспечивает согласо-
ванное функционирование и взаимодействие органов го-
сударственной власти, представляет Российскую Феде-
рацию внутри страны и в международных отношениях^
Президентом может быть избран гражданин Российской
Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий
в России не менее 10 лет. Избирается Президент на
четыре года на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
Президент обладает широкими полномочиями - пред-
ставительскими, правотворческими, управленческими, чрез-
вычайными и т. д. в сфере внутренних и международных
отношений, государственной безопасности и обороны.
207
Ему подчинены силовые министерства. Он обла
правом законодательной инициативы и отлагательЕ
вето в отношении принятых законов, издает ую
распоряжения, обращается к Федеральному Собра)
с ежегодными посланиями о положении в стране,
основных направлениях внешней и внутренней полиг
ки государства.
Подобные полномочия Президента если и целесос
разны, то, видимо, лишь на переходный период. Для :
выполнения создан внушительный (около 2 тыс. сотрут
ников) аппарат. По сути дела, в стране действует д
аппарата исподнительной власти - президентский и щ
вительственный, но это, к сожалению, не делает)
работу достаточно эффективной.
Кроме того, Президент Российской Федерации ее
носитель персонифицированной ответственности за пр
нимаемые им решения и их социальные последствв
Он не может переложить эту ответственность ни на свов
помощников, ни на свое окружение.
Новый для нашей страны институт президентства, ]
сомненно, будет подвергаться критической оценке с точ
зрения его полезности и необходимости для народа, л
страны.
Федеральное Собрание - парламент Российской <3
дерации - является представительным и законодателе
ным органом. Федеральное Собрание состоит из дв^
палат-Совета Федерации и Государственной Думв
В Совет Федерации входят по два представителя о
каждого субъекта Федерации: по одному от представ^
тельного и исполнительного органа государственно
власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов
которые работают на профессиональной постоянной осн^
ве, не могут заниматься другой оплачиваемой деятеле
ностью, кроме преподавательской, научной или ин<
творческой деятельности.
Совет Федерации и Государственная Дума заседа>
раздельно. Они образуют комитеты и комиссии, пров
дят по 'вопросам своего ведения парламентские слуп
ния, принимают постановления.
Законодательная функция распределена между п<и
тами неравномерно. Федеральные законы принима
Государственная Дума. Совет Федерации лишь одобряв
или отклоняет их. Но если закон отклонен, Дума моя
провести повторное голосование и принять его. В при-
нятии федеральных конституционных законов участву-
ют обе палаты.
Значительное место в компетенции парламента Рос-
сии занимают полномочия, связанные с формированием
высших органов государства. По представлению Прези-
дента Совет Федерации назначает на должность судей
Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного
судов, назначает на должность и освобождает от долж-
ности Генерального прокурора России. Государственная
Дума дает согласие Президенту на назначение Предсе-
дателя Правительства и др.
Правительство Российской Федерации реализует ис-
полнительную власть. Без сильной исполнительной влас-
ти самые необходимые и качественные законы могут
превратиться в нереализованные возможности. Однако
круг обязанностей современного правительства этим не
исчерпывается. В него входит также многообразная
управленческая деятельность по реализации социального
предназначения государства, выполнению его функций.
По Конституции Правительство России является само-
стоятельным государственным органом. Оно обладает
законодательной инициативой, формирует и исполняет
федеральный бюджет, проводит единую финансовую,
кредитную и денежную политику, осуществляет управ-
ление федеральной собственностью, единую государст-
венную политику в области культуры, науки, образова-
ния, здравоохранения, социального обеспечения, экологии,
предпринимает меры по обеспечению обороны страны,
государственной безопасности, реализации внешней по-
литики, по укреплению законности, охраны прав и свобод
граждан, собственности и др.
Правительство Российской Федерации состоит из
Председателя, его заместителей и министров. Председа-
тель назначается Президентом с согласия Государствен-
ной Думы. Остальные члены Правительства назначаются
Президентом по предложению Председателя. Правитель-
ство выполняет свои многочисленные задачи и функции
через подчиненные ему министерства и центральные
ведомства с их административным аппаратом. В преде-
лах своей компетенции оно издает постановления и рас-
поряжения, обеспечивает их исполнение.
Россия больше, чем другая страна, нуждается в силь-
ном и эффективно действующем правительстве. Это
обусловливает поиск путей повышения его самс
тельности, ибо только обладающее самостоятельнс
правительство способно на инициативу, может н<
ответственность за свою деятельность.
Органы правосудия олицетворяют третью ветвь в^
ти. Правосудие в Российской Федерации осуществляв
ся только судом посредством конституционного, гр
данского, административного и уголовного судов
изводства. Судьями могут быть граждане, достип
25 лет, имеющие высшее юридическое образование и с
работы по юридической профессии не менее пяти л<
Судьи независимы и подчиняются только Конститу)
и закону. Они несменяемы, неприкосновенны. Разбв
тельство дел во всех судах открытое. Слушание
в закрытом заседании допускается лишь в тех случ;
которые предусмотрены законом. Судопроизводство (
ществляется на основе состязательности и равноправ>
сторон. В случаях, предусмотренных федеральным зак
ном, оно ведется с участием присяжных заседателей.
Судебную власть на уровне Федерации осуществл
ют Конституционный, Верховный, Высший Арбитра;
ный суды, полномочия и порядок образования и де
тельности которых устанавливаются федеральным кс^
ституционным законом.
Если в государстве есть сильная судебная систем
сильно само государство, так как законодательные
исполнительные органы власти тратят меньше усил>
на выполнение принимаемых ими решений и лишают
соблазна действовать неправовыми средствами. В" цел
формирования эффективной системы правосудия, д<
ствующей на строгих правовых и демократических
чалах, в стране проводится судебная реформа. (
должна обеспечить: универсальность судебной защ1
(возможность защиты от любых проявлений произво
и насилия); доступность правосудия; оперативность (
дебной защиты прав и законных интересов; безуслс
ность исполнения судебных решений.
Прокуратура Российской Федерации составляет
ную централизованную систему с подчинением ниж>
ящих прокуроров вышестоящим и Генеральному про>
рору России. Генеральный прокурор назначается на дол
ность и освобождается от должности Советом Феде1
ции по представлению Президента. Он назначает проп
210
роров субъектов Федерации по согласованию с послед-
ними и иных прокуроров. Полномочия, организация
и порядок деятельности прокуратуры определяются фе-
деральным законом.
Системы органов государственной власти республик,
краев, областей, городов федерального значения, авто-
номной области, автономных округов создаются ими
самостоятельно в соответствии с основами конституци-
онного строя России и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государст-
венной власти, установленными федеральным законом.
Органы местного самоуправления в механизм госу-
дарства не входят, ибо не являются государственными.
^ 8. Форма правления
в Российском государств>
При подготовке новой Конституции России отчетли-
во высветились многие проблемы теории и практики
государственного строительства, в том числе о форме
правления. Суть дискуссий сводилась к альтернативе:
президентская или парламентарная республика должна
быть утверждена в нашей стране. Однако сторонники
жесткой альтернативы не учитывали, что в современных
условиях градации, сложившиеся в XIX в., изменяются,
происходит взаимопроникновение элементов различных
форм правления, возникают смешанные, <гибридные>
формы. Данные процессы отражают новые тенденции
современного политического развития, чаще всего вы-
званные необходимостью повысить уровень управляе-
мости государства, придать большую самостоятельность
и стабильность органам исполнительной власти.
Форма правления, т. е. порядок организации и вза-
имоотношений высших органов государства, зависит от
многих факторов: соотношения социально-политических
сил, уровня правовой и политической культуры и т.д.
Сложная обстановка перехода к рыночной экономике
и острая социальная напряженность обусловили тот
факт, что в Российской Федерации в качестве формы
правления установлена президентская республика, но
обладающая по сравнению с традиционными президент-
скими республиками рядом особенностей.
211
Во-первых, наряду с признаками президентской
публики (это, в частности, контроль Президента за
тельностью Правительства) данная форма имеет (п{
да, незначительные) элементы парламентарной ресо
лики, состоящие в том, что Государственная Д^
может выразить недоверие Правительству (хотя решаг
его судьбу и в этом случае будет Президент).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78