Действите
неправомерная деятельность государственных орг
должностных лиц, наделенных властными полномс
ми, подрывает саму основу законности, их последе
весьма опасны для общества и личности. Не случ
большинство требований законности обращено к 1
дарству, его органам. Однако если правонарупи
граждан принимают массовый характер, если нал
рост преступности, режим законности безусловно в ,
шается. Поэтому нет оснований исключать граждан'
числа субъектов законности, хотя, конечно, их роль И
обеспечении не сравнима с такой же ролью госуг
венных органов.
444
Целесообразность законности. Критерием оценки роли
законности должно быть то, как она способствует до-
стижению целей государства и общества, насколько
она обеспечивает решение задач социального прогресса,
защиты прав и свобод граждан.
Целесообразность законности вытекает прежде всего из
ценности самого права как выразителя свободы, ответст-
венности, справедливости, как средства обеспечения по-
рядка, организованности и дисциплины. Именно в праве,
в законе выражается высшая социальная целесообразность.
Изложенное позволяет говорить о презумпции целе-
сообразности изданного нормативного акта. Эта пре-
зумпция в свою очередь диктует необходимость неук-
лонной, точной реализации правовых предписаний неза-
висимо от субъективного отношения субъектов реализа-
ции права к его нормам. Только политико-правовой
режим законности, основанный на целесообразности,
может оградить общество от случайностей, волюнтариз-
ма и субъективизма отдельных лиц.
В силу формальной определенности закон не может
изменяться одновременно с изменяющейся жизнью и по-
этому нередко отстает от ее требований, устаревает.
Законы могут быть неэффективными, несовершенными
с технической стороны. Нередки случаи, когда подоб-
ные законы нарушаются именно по соображениям их
устарелости, несовершенства, т. е. нецелесообразности.
С точки зрения принципов законности, любые отступ-
ления от требований закона, чем бы они ни мотивиро-
вались, терпимы быть не могут. Законность, точное
следование предписаниям закона всегда целесообразны.
Конечно, в отдельно взятом случае соблюдение устарев-
ших либо неэффективных правовых предписаний может
вызвать негативные результаты, однако повсеместное
отступление от требований такого закона повлечет за
собой неопределенность, нестабильность правового ре-
гулирования, нанесет ущерб обществу и правопорядку.
Иначе говоря, с точки зрения целей правового регу-
лирования в любой ситуации целесообразно следовать
предписаниям закона, а отступление от них всегда нецеле-
сообразно. Законность всегда целесообразна, и целесо-
образность выступает как принцип, основа законности.
Несколько иначе целесообразность проявляется в про-
цессе правоприменения, где учет пользы, эффективнос-
445
ти, последствий принимаемого решения не только
пустим, но и неооходим. Однако и здесь целесос
ность должна достигаться в рамках законности.
Основанное на принципе законности, право
предоставляет возможность учитывать фактор деле
разности в ходе правопрмменительной деятельнс
Нормы права нередко предполагают индивидуалк
регулирование, когда неизбежен учет субъектами 
бенностей отдельного случая - выбор целесообраз>
решения. Не случайно правовые нормы носят прей
щественно относительно определенный характер.
пример, нормы Уголовного кодекса не имеют абсол)
определенных санкций.
Отдельные авторы, рассматривая принципы за
ности, в качестве таковых называют <связь законно
с культурностью>, <единство законности и справед
вости> и т.д. Не отрицая подобного единства, подче
нем, что связи законности с иными явлениями не м
выступать в качестве принципов. Кроме того, все
охватываются содержанием принципа целесообразна
Здесь же важно отметить, что благодаря си
принципам законность выступает как наиболее эф<
тивный, гуманный, справедливый режим обществес
политической жизни, а всякое отступление от э
принципов, их недооценка приводят к нарушен>
законности, принижению ее социальной ценности,
фективности правового регулирования в целом.
Нужно различать законность как систему фор>
ных требований и реальную законность. На прак
требования законности в той или иной степени нар
ются, часто наблюдаются отступления от правовых 1
писаний. Следовательно, реальная законность имеет
личественные показатели, которые определяют ее
вень в конкретном обществе.
5. Законность и законодательство
Важное теоретическое и практическое значение
проблема соотношения законности и законодательс1
Между этими явлениями существует неразрывная ор
ническая связь, ибо законность как явление сопряя
с реализацией существующих законов и иных но;
446
тивных актов, образующих систему законодательства.
Однако близость указанных явлений не означает их
тождества. Подобное отождествление ущербно в первую
очередь с практической стороны. Оно объясняется об-
щеобязательным характером правовых предписаний, ко-
торые в силу этого в основной своей массе реализуются
(хотя не исключается и возможность их нарушения).
Отсюда делается вывод, что сам факт наличия норма-
тивных актов влечет за собой законность.
Отождествление законодательства и законности по-
рождает иллюзию достаточно легкого решения задачи
осуществления и укрепления последней. Создается впе-
чатление, что достаточно издать хороший закон, и будут
решены проблемы борьбы с правонарушениями, укреп-
ления прав и свобод граждан, ликвидированы многие
негативные явления в общественной жизни. Однако
политическая практика не дает оснований для подобно-
го оптимистичного вывода. История знает немало госу-
дарств, где имелось большое количество правовых актов,
законов, а законности не было.
Отождествление законодательства и законности не
оправданно и с научной стороны, ибо не позволяет
в полной мере отразить содержание такого сложного
явления, как законность. Связь законности и законода-
тельства сложна и противоречива.
Поскольку законность заключается в требовании осу-
ществления действующих законов, они служат условием
ее существования. Законодательство, таким образом,-
основа, нормативная база законности. <Первым условием
законности является закон сам>,- писал П. И. Стучка*.
Будучи основой законности, законодательство во
многом определяет ее характер. В частности, детально
разработанная система римского права, его кодифика-
ция предопределили и высокий уровень законности
в сфере имущественных отношений в Риме. Однако
указанная роль законодательства предполагает и специ-
фические требования к нему.
Прежде всего, законодательство только тогда может
быть базой законности, когда оно является подлинно
<правовым>, когда в нем находят отражение правовые
идеи добра, гуманизма, справедливости, закреплены права
Стучка П. И. Избраянне статьи и речи. М" 1939.
447
человека. Еще раз повторим, что <закон, карающий
образ мыслей, не есть закон, изданный государством д
его граждан>, а <законы против тенденции, законы,
дающие объективных норм, являются террористичес)
законами>^ Подобные акты яе только не обеспечи
законность, но и порождают явления, противополоа
ей,- бесправие, произвол, бесиредел власти.
Основой подлинной законности может быть то.."
эффективное законодательство, отвечающее потребво
тям общественного развития. Так, в области имущее
венных отношений в Российской Федерации последов
тельное осуществление законности затруднялось
что нормы и институты гражданского законодател1
устарели и не удовлетворяли условиям рыночных с
шений. Принятие нового Гражданского кодекса, с
ветствующего этим условиям, должно не только пов..
сить эффективность гражданско-правового регулирои
ния, но и поднять уровень законности в этой сфере.
Для обеспечения необходимого уровня законности э
конодательство должно не только отвечать объективны
потребностям, но и быть технически совершенным. П1
его формировании нужно использовать современш
юридический инструментарий, оно должно иметь чс
кую структурную организацию, основываться на совр
менных прогрессивных принципах. Неточные формулу
ровки, пробелы и тем более противоречия в законода-1
тельстве неизбежно влекут за собой нарушение прав
вых предписаний, ущемление законности. Необходимь
условием последней является проведение в законод
тельстве такого важного принципа, как верховенсть
закона и Конституции, ибо процесс разрушения заков
ности чаще всего начинается с грубых нарушений ш
ложений Конституции, с принятия антиконституциоЯ
них законов, подзаконных актов, противоречащих закс
яу. Вместе с тем надо учитывать, что законность пред
полагает реализацию не только правовых предписаний
но и обеспечение, хотя и законодательно не закреплей^
ных, <общепризнанных прав и свобод человека и граж(1
данина> (ст. 55 Конституции РФ).
Как бы ни была совершенна система законодательст
сама по себе она не может обеспечить законность. Ма
Маркс К., Энгельс Ф: Соч. Т. 1. С. 14-15.
448
разработать хороший закон, мало его издать. Он живет,
действует только тогда, когда исполняется. А для этого
необходимо создать эффективный механизм его реали-
зации и охраны, обеспечить соответствующий уровень
политической и правовой культуры граждан и долж-
ностных лиц, реализующих право. Самое же главное -
законность должна быть обеспечена надлежащей систе-
мой гарантий.
^ 6. Гврянмми законности
Несмотря на свою значимость, требования законности
не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы
правовые предписания яе остались на бумаге (и тем более
не нарушались), необходимы соответствующие условия
и определенный комплекс организационных, идеологичес-
ких, политических, юридических мер, обеспечивающих
реализацию, т. е. гарантии законности. Гарантировать за-
конность - значит сделать ее незыблемой.
Гарантии законности - это объективные условия и
субъективные факторы> а также специальные средства,
обеспечивающие режим законности.
Среди данных гарантий нужно четко различать общие
условия и специальные средства (см. схему на с. 455).
Общие условия суть объективные (экономические, по-
литические и т. д.) условия общественной жизни, в кото-
рых осуществляется правовое регулирование. Эти усло-
вия создают макросреду реализации права, его функци-
онирования, предопределяя в известной степени и спе-
циальные средства по укреплению законности.
Нередко в литературе общие условия как гарантии
законности трактуются чрезвычайно широко. Под эконо-
мическими гарантиями понимается существующая сис-
тема хозяйства, форма собственности, под политически-
ми - политическая система, под социальными - классо-
вая структура общества и т.д. Такое понимание гаран-
тий йе может удовлетворить потребности практики, ибо
их влияние на состояние законности неоднозначно,
иной раз они оказывают на нее негативное воздействие.
Поэтому общие условия необходимо рассматривать кон-
кретно, выделять в них те факторы, которые положи-
тельно воздействуют на реализацию права.
449
Важной предпосылкой наилучшего использои
благоприятных условий в деятельности по укреши
законности является их максимально возможная
кретизация. Экономический строй, политическая сие
господствующая идеология вряд ли могут рассма
ваться как факторы, обеспечивающие законность. 1
анализируем это положение на примере собствен>
Длительное время считалось, что социалистическая
ственность (в отличие от частной) сама по себе явя
ся условием обеспечения законности. Такой вывод
новывался на предположении, что она порождает у
ловека чувство хозяина, собственника средств проиа
ства, способствуя их сохранению, приумножению, з;
те. Однако, как мы все убедились, социалистиче
собственность стала причиной рождения и других, '
дых законности явлений - бесхозяйственности, х>
ний и т.д.
Речь, следовательно, идет о том, чтобы выделить
условий общественной жизни те, которые способству
укреплению законности, создать предпосылки для
развития и воздействия на людей, а также путем иске
зования организационных мер, специальных сред
нейтрализовать действие негативных факторов. 1
смотрим эти общие условия, выступающие гарантт
законности.
Экономические условия. Это состояние экономичес>
го развития общества, организация системы хозяйа
вания и т. д. Условиями, обеспечивающими законно
здесь выступают такие факторы, как степень оргавх
ванности в экономической сфере, ритмичная раб
всего хозяйственного организма, постоянный рост о
изводительности труда и объема производства, устой
вая денежная система и т.д. Подобные факторы сам
непосредственным образом влияют на состояние зак
ности. Так, в условиях нестабильности экономики,
дения производства, разрыва хозяйственных связ
роста цен, галопирующей инфляции возрастает социа
ная напряженность в обществе, что ведет к анаря
дезорганизации, росту числа преступлений, причем
только хозяйственных.
Политические условия. Основным политическим
ловием стабильной законности является сильная
дарственная власть. Сила государственной власти
450
деляется не величиной армии, не мощью репрессивного
аппарата. Сильная государственная власть - это устой-
чивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества
власть, способная обеспечить реализацию принимаемых
правовых предписаний. Сильное государство гарантирует
стабильное развитие общестаа, безопасность людей, эф-
фективную борьбу с преступностью, коррупцией и иными
антисоциальными явлейнями. В условиях же дезоргани-
зации государственио-властяых структур, борьбы за
власть, неспособности государства обеспечить реализа-
цию принимаемых решений, низкого уровня исполни-
тельской дисциплины, расцвета бюрократизма, корруп-
ции законность не только не повышается, но и снижа-
ется, причем до опасного предела.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78