;
5) отказ от канцеляризмов, словесных штампов, уста-
ревших оборотов и редко встречающихся слов (<присо-
вокуплять>, <довольствие> и др.);
6) краткость и компактность изложения правовых
норм, сокращение до минимума дублирования норма-
тивного материала по одному и тому же вопросу.
312
От правил юридической техники следует отл>
правила оформления нормативного акта. Это спец
ческие и унифицированные нормы, которые фиксир)
официальные реквизиты и структурные части нормах
ного акта. Так, все конституции всегда имеют преа
лу (вводную часть), а кодексы состоят обычно из о<
и особенной частей, нумерация статей в кодексе ст
ная, и при включении в него новой нормы ей прис
вается индекс (<значок>), который не нарушает ^
новленной нумерации.
К реквизитам нормативного акта, подтверждаю
его официальный характер, относятся: дата и место
принятия, подписи должностных лиц, заголовок (1
ный и сокращенный), указание на адресатов юрн
кого документа.
Глава 21
СИСТЕМА ПРАВА
И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
^ /. Понятие системы права
Система права суть внутреннее строение (стру
права, отражающее объединение и дифференциа
юридических норм. Основная цель этого понятия^
объяснить одновременно интегрирование и деление нс
мативного массива на отрасли и институты, дать
стемную характеристику позитивного права в цел
Последнее, будучи нормативным ядром правовой
стемы конкретного общества, обладает такими качс
вами, как целостность и автономность, стабильно
и динамизм, взаимосвязь и структурированность соде
жания и формы, имеет собственное содержание и ис1
пики развития. Особо здесь нужно подчеркнуть
что структура права (его система) обусловливает
форму (систему законодательства) и неразрывно с
связана.
314
Чтобы познать и освоить право как систему, необхо-
димо выявить основания построения, критерии интегра-
ции и дифференциации юридических норм. Для этого
целесообразно использовать различные подходы и изме-
рения, раскрывающие основные формы существования
и логику развития правовой материи.
С позиций генетического подхода можно выделить
первичные и производные от них критерии. В качестве
первичного (естественного) критерия по отношению
к праву выступает человек. Производными в этом плане
могут быть различные, каким-то способом оформленные
социальные и социально-политические образования, преж-
де всего государство и общество. Отсюда берут начало
системообразующие, цементирующие право как единое
целое связи и те связи, которые обусловливают его де-
ление на естественное и позитивное. Под естественным
правом понимается совокупность прав и обязанностей,
вытекающих из самой природы человека как разумного
социального существа, т. е. те права и обязанности, ко-
торые стали справедливыми нормами поведения людей
в обществе. Позитивное право представляет собой сис-
тему норм, содержащих определенные права и обязан-
ности, исходящих от государства и общества, выражен-
ных (закрепленных) в нормативно-правовых документах
(законах, судебных прецедентах, актах исполнительной
власти). При этом надо иметь в виду, что все правовые
системы современного позитивного права в той или
иной степени основаны на естественном праве, содержат
естественно-правовые начала.
Эти же критерии лежат в основе дифференциации пра-
ва на частное и публичное. Первое направлено на удов-
летворение потребностей и защиту интересов отдельных
лиц, второе охраняет общие интересы государства.
Исторический подход позволяет проследить весь путь
становления права как системы. Общим видимым кри-
терием здесь выступает форма (источник) права, анализ
которой дает возможность обозначить преимущественные
системообразующие начала, характерные для той или
иной системы права, специфику компоновки ее элемен-
тов, архитектонику. В соответствии с данным критерием
различают обычное (традиционное) право, прецедентное
право, договорное право и право законов (кодифициро-
ванное, статутное, декретное право).
Исторический взгляд, раскрывая генетические
системы права, составляющие ее основу, одновреь
позволяет проследить динамику изменений сие
во времени и пространстве. Это связано, в части
с развитием человека как индивида и члена разля
социальных образований. Здесь проявляются влх
на право различных религиозных, идеологических,
ческих факторов, соотношение между ними. В этом
например, выделяются системы мусульманского
индусского права.
Системно-структурный срез обозначает прос1
венное, определенным образом упорядоченное ра
жение норм права. Упорядоченность, согласование
взаимосвязанность и дифференцированность ком(м
ций юридических норм обусловлены структурироя
ностью общественных отношений и целенаправлеях
тью их правового опосредсвания. Структурные обря
вания в системе права отличаются друг от друга
сложности строения (горизонтальное, вертикальное,^
нейное, матричное), по степени жесткости, связаннс
элементов и др. В определенные периоды разве
общества и права на передний план выступает наибе
оптимальная структура. В настоящее время тако
является образование, включающее в себя нормы,
статуты, отрасли права.
Юридическая норма есть первичный и конеч>
структурный элемент права. Она первая испытывает*
себе изменения, в нем происходящие. Благодаря свое
универсальному, сквозному значению, норма права р
пространяет свои свойства и на другие уровни систви
служит точкой отсчета, единицей измерения право>
материи.
Норма права самостоятельно регулирует каку>
одну сторону (грань) общественного отношения. .
правового регламентирования отношения в целом зач
тую требуется взаимодействие комплекса норм (мат<
альных, процессуальных, дефинитивных, оперативнь
Институт права - это обособленная группа юрв
ческих норм, регулирующих общественные отноше
конкретного вида. В качестве примера можно назг
институт права собственности в гражданском праве,
ститут ответственности должностных лиц в админис
316
тивном праве, институт избирательного права и нормы,
регулирующие статус депутата, в конституционном праве.
Институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми
(комплексными).
Отрасль права представляет собой обособленную
совокупность юридических норм, институтов, регулиру-
ющих однородные общественные отношения. Она отра-
жает более высокий уровень системообразующих свя-
зей, характеризуется определенной целостностью, авто-
номностью.
Отрасли подразделяются на материальные и процес-
суальные. К первым относятся, например, гражданское,
трудовое, уголовное, земельное право. Вторую группу
составляют гражданское процессуальное, уголовно-про-
цессуальное и административно-процессуальное право.
Начинает складываться и отрасль конституционно-про-
цессуального права.
Критериями деления права на отрасли и институты
выступают предмет и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования - это фактические
отношения людей, объективно нуждающиеся в правовом
опосредовании. Круг их весьма широк и разнообразен -
трудовые, управленческие, имущественные, земельные,
семейные и др. Им присущи следующие черты: 1) это
жизненно важные для человека и его объединений
отношения; 2) это волевые, целенаправленные (разум-
ные) отношения; 3) это устойчивые, повторяющиеся и
типичные отношения; 4) это отношения поведенческие,
за которыми можно осуществлять внешний контроль
(например, юрисдикционными органами).
Общественные отношения выступают в качестве глав-
ного объективного (материального) критерия деления
права на отрасли и институты. Структура этих отноше-
ний, их тип, род, вид обусловливают в определенной
мере структурные и содержательные параметры нормы,
института, отрасли и права в целом.
Метод правового регулирования есть совокупность
приемов юридического воздействия на поведение людей,
выработанных в результате длительного человеческого
общения. Если предмет правового регулирования отве-
чает на вопрос, что регулирует право, то метод - на
вопрос, как регулирует. Метод объединяет объективные
и субъективные моменты и носит по отяошсиию к
мету дополнительный (процессуальный) характер.
При регулировании общественных отношений
пользуются различные методы: императивный и ди(
зигивный, альтернативный и рекомендательный, по
рения и наказания. Их применение зависит от содер
ния отношений, усмотрения законодателя, сложивше
правоприменительной практики, уровня правовой кул
туры населения. Названные методы могут действо1
самостоятельно и в совокупности, во взаимодейст
друг с другом.
Наиболее распространены и полярны по своим
рактеристикам императивный и диспозитивный метс^
Императивный метод построен на отношениях суборл
нации, подчиненности одних субъектов права други>
Он характерен для административного, уголовно-испол
нительного права. Диспозитивный метод предполагае
равенство сторон и применяется в отраслях частног^
права (гражданского, трудового, семейного).
^ 2. Система законодательства
Под системой законодательства понимается сово-
купность нормативно-правовых актов, в которых объек-
тивируются внутренние содержательные и структурные
характеристики права. Данная система является внеш-
ним выражением системы права. Последняя же свое.
реальное бытие получает именно в четких, формально-1
определенных актах - документах. Однако совпадений
между системой права и системой законодательства
в пределах от отдельной нормы до права в целом ни'
абсолютно. В этих границах они существуют самостоя-^
тельно, так как обладают своей спецификой, имеют1
собственные тенденции развития. 1
Система законодательства складывается в результат
те издания правовых норм, закрепления их в официаль-1
ных актах и систематизации этих актов. Она имеет^
сложную структуру. В зависимости от оснований (кри-^
териев) можно выделить горизонтальную, вертикаль-1
ную, федеративную и комплексную системы законода-1
тельства.
318
Горизонтальное (отраслевое) строение системы зако-
нодательства обусловлено предметом правового регули-
рования - фактическими общественными отношениями.
На основе данного критерия вычленяются отрасли зако-
нодательства, соответствующие отраслям системы права
(конституционное право - конституционное законода-
тельство, трудовое право - трудовое законодательство,
гражданское процессуальное право - гражданское про-
цессуальное законодательство).
Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерар-
хию органов государственной власти и нормативно-пра-
вовых актов по их юридической силе. Во главе системы
нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит
Конституция, далее идут законы, указы Президента,
постановления Правительства, нормативные акты мест-
ных органов власти, локальные нормативные акты.
Федеративное строение системы основано на двух
критериях - федеративной структуре государства и круге
полномочий субъектов Федерации в сфере законодатель-
ства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Феде-
ративным договором от 31 марта 1992 г. можно выде-
лить три уровня нормативно-правовых актов Россий-
ской Федерации: федеральное законодательство (Кон-
ституция РФ, основы законодательства, федеральные
законы, указы Президента, постановления Правительст-
ва РФ и иные нормативные акты Федерации); законо-
дательство субъектов Российской Федерации - респуб-
лик в составе РФ (конституции республик, законы
и иные нормативные акты), краев, областей, автоном-
ных округов, автономной области, городов федерального
значения - Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы,
постановления глав администраций и иные норматив-
ные акты); законодательство органов местного само-
управления (решения, постановления).
Комплексные образования в системе законодательства
складываются в зависимости от объекта правового ре-
гулирования и системы государственного управления.
К ним можно отнести природоохранительное, транс-
портное законодательство, нормативные акты, опреде-
ляющие правовое положение отдельных социальных
групп (молодежи, женщин, ветеранов).
и субъективные моменты и носит по отношению к
мету дополнительный (процессуальный) характер.
При регулировании общественных отношений
пользуются различные методы: императивный и дис
зигивный, альтернативный и рекомендательный, по
рения и наказания. Их применение зависит от содер
ния отношений, усмотрения законодателя, сложивше>
правоприменительной практики, уровня правовой ку.г
туры населения. Названные методы могут действова
самостоятельно и в совокупности, во взаимодействв
друг с другом.
Наиболее распространены и полярны по своим х.
рактеристикам императивный и диспозитивный методе
Императивный метод построен на отношениях суборг
нации, подчиненности одних субъектов права друп
Он характерен для административного, уголовно-ист
нительного права. Диспозитивный метод предполага..^
равенство сторон и применяется в отраслях частное
права (гражданского, трудового, семейного).
^ 2. Система законодательства
Под системой законодательства понимается сово<1
купность нормативно-правовых актов, в которых объект
тивируются внутренние содержательные и структурные!
характеристики права. Данная система является внеп^
ним выражением системы права. Последняя же свое^
реальное бытие получает именно в четких, формально-
определенных актах - документах. Однако совпадений
между системой права и системой законодательства
в пределах от отдельной нормы до права в целом не
абсолютно. В этих границах они существуют самостоя-^
тельно, так как обладают своей спецификой, имеют.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78