Государствен-
ность - форма бытия классового общества.
В этой связи государство играет роль надклассового
арбитра. В законодательном порядке оно устанавливает
<правила игры> для политических партий и обществен-
ных объединений, пытается учитывать в своей политике
спектр их многообразных, порою антагонистически про-
тиворечивых интересов. Демократическое государство
стремится обеспечить не только нормальное мирное
политическое общежитие, но и мирную смену государст-
венной власти, если возникает такая историческая необ-
ходимость. Государство как форма политического обще-
80
жития по территории совпадает с политической систе-
мой общества. По содержательным и функциональным
характеристикам оно выступает элементом политичес-
кой системы.
5. Государство - важнейший интегрирующий фактор,
связывающий в единое целое политическую систему и
гражданское общество. В силу своего социального про-
исхождения государство берет на себя заботу об общих
делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными
проблемами - от строительства домов для престарелых,
устройства связи, транспортных артерий до энергетичес-
кого, экологического обеспечения будущих поколений
людей. Как основной собственник средств производства,
земли, ее недр оно финансирует наиболее капиталоем-
кие отрасли науки и производства, несет бремя расхо-
дов на оборону. В качестве органа, управляющего обще-
ственными делами, государство посредством аппарата,
вещественных придатков (полиция, тюрьма и т. п.) со-
храняет определенную целостность политической систе-
мы, обеспечивает правопорядок в обществе.
Разумеется, здесь возникает масса противоречий,
которые могут быть условно сведены к гипертрофиро-
ванному пониманию роли государства в жизни общест-
ва и принижению значения отдельной личности. Поэто-
му только то государство может считаться социальным
и демократическим, в котором созданы условия для
реализации прав и свобод человека.
Для политической системы общества важное консо-
лидирующее значение имеет суверенный характер госу-
дарственной власти. Только государство имеет право
выступать внутри и вне страны от имени народа и об-
щества. Вхождение политической системы конкретно-
го общества в мировое политическое сообщество во
многом зависит от реализации суверенных качеств госу-
дарства.
6. Политическая система в силу подвижности эконо-
мических, социально-классовых отношений, изменчиво-
сти идеологической и психологической ауры находится
в постоянном движении. Все ее элементы и компоненты
работают как бы в равной степени, увязывая, согласовы-
вая интересы социальных групп, вырабатывая полити-
ческие решения. Когда же возникают чрезвычайные
общественные ситуации (происходят стихийные бедст-
81
вия, изменяется форма правления или политический
режим), особая роль в разрешении их отводится госу-
дарству. Причем в этом случае речь идет не просто
о государстве, а о его субстанциональном проявлении -
государственной власти. Только законная государствен-
ная власть может обеспечить относительно безболез-
ненный и бескровный переход к новому состоянию
общества.
Любая политическая деятельность в конечном счете
так или иначе связана с государственной властью.
Можно спорить о том, какие факторы лежали в основе
возникновения государства, чьи интересы выражают те
или иные современные государственные образования.
Но аксиомой является то, что квинтэссенцией результа-
та политической деятельности людей и их объединений
выступает государственная власть. И что бы ни было
зафиксировано в программных документах различных
политических партий разных времен, ясно одно: им
нужна государственная власть для осуществления дек-
ларативных или тайных целей. Самое существенное
в государстве - не возможность объединения людей, не
территория, а обладание властью. Поэтому чрезвычайно
важным для всего общества является создание четкого,
бесперебойно работающего правового механизма образо-
вания и осуществления государственной власти.
 4. Право и политическая система общества
Исторически право предшествует политическим яв-
лениям. Его возникновение и развитие схематично
можно представить следующим образом. Человек, по-
явившись на Земле как вид и появляясь каждый раз
персонально, защищает свою жизнь, свободу, собствен-
ность (сначала инстинктивно, а потом осознанно), т. е.
в современном понимании, по сути, реализует свои
права на жизнь, свободу, собственность. При этом
между людьми возникают противоречия и, как их
результат,- необходимость привести свободу одного
человека в соответствие со свободой другого, ограничив
свободу обоих. Фиксация пределов действия свободы и
проверка их практикой общения означают установление
меры свободы волеизъявления и действий каждого
82
индивида, возникновение нормы поведения согласно
этой мере.
В течение тысячелетий названные грани человеческо-
го существования - жизнь, свобода, собственность и их
защита - были неразделимы и носили конкретный, Пер-
сонифицированный характер, обусловливающий казуаль-
ный способ регулирования отношений между людьми.
Жизненные ситуации достаточно часто повторяются, и
потому в процессе общения людей постепенно стали вы-
рабатываться привычки, стереотипы, которые, с одной
стороны, обеспечивали свободу действий, а с другой -
ограничивали ее разумными и справедливыми (с точки
зрения социального большинства или определенной
социальной силы) рамками. Устанавливалась общепри-
нятая мера, т. е. общая уже для какого-то круга людей
(семьи, рода и т. п.) норма (правило).
Сперва эти природообусловленные правила жизни
существовали в виде мононорм, соединяющих в себе
религиозные, нравственные, эстетические, экологичес-
кие начала. Они не расчленялись на права и обязаннос-
ти и носили организационно-регулятивный характер.
В эпоху присваивающей экономики они регулировали
добычу и распределение пищи, закрепляли порядок и
структуру органов управления, процедуры разрешения
споров, исполнения ритуалов, обрядов и т.п. Иными
словами, такие мононормы выполняли практически те же
функции, что и современные правовые нормы. И хотя они
в силу привычки и традиций исполнялись в основном
добровольно, существовали санкции за их нарушение -
порицание, изгнание из племени, нанесение телесных
повреждений, смертная казнь. Субъектами применения
мононорм выступали родственники, старшие по возрас-
ту, общество в целом. Главной формой (источником)
сохранения и передачи нормативного материала после-
дующим поколениям служили сказания, мифы, легенды.
Примечательно, что уже на данном этапе развития
человечества существовали три основных способа регу-
лирования, которые дошли до наших дней,- запреты,
дозволения и позитивное обязывание. Например, запре-
ты (табу) под страхом тягчайших наказаний запрещали
истреблять животных отдельных видов, подниматься на
<священную гору>, вступать в кровно-родственные браки.
Дозволения регулировали сроки и места сбора плодов,
83
пользования общими орудиями и средствами охоты
и рыболовства. Позитивное обязывавие было направле-
но аа организацию необходимого поведения в процессе
приготовления пищи, строительства жилищ) разжигания
костров и поддержания огня, изготовления орудий,
средств передвижения.
В эпоху становления производящей экономики, т.е.
с возникновением земледелия, скотоводства и ремесел,
постепенным расслоением общества на группы, слои и
классы, начинается расщепление мононорм на собственно
правовые, моральные и религиозные нормы. Кроме того,
появляются нормы, обусловленные спецификой сель-
скохозяйственного производства, быта, культовых цере-
моний, социальной дифференциацией общества. С рож-
дением письменности и ремесел, по мере развития
человеческих знаний о природных явлениях, приобрете-
ния производственного опыта происходит накопление
норм, определяющих, что надо, что можно и что нельзя
делать людям в соответствующих обстоятельствах. Воз-
никает необходимость в упорядочении, обеспечении
стабильности и неотвратимости их применения, т. е.
потребность в фиксации правовых норм (на камне,
глиняных и деревянных дощечках), их систематизации
(по сферам деятельности, религиозным обрядам) и обес-
печении выполнения (мерами принуждения, религиоз-
ным страхом, авторитетом).
Одними из первых в истории человечества система-
тизированных правовых <актов> были агрокалендари,
отражающие понимание человеком цикличности косми-
ческих и земных явлений и составленные в соответст-
вии с движением небесных светил (звезд, солнца, луны).
Солнечные, лунные агрокалендари в раннеземледельчес-
ких обществах (Месопотамия, Египет и др.) независимо
от их действительного происхождения (космического
или естественно-земного) представляли собой одновре-
менно величайшее достижение человеческой цивилиза-
ции и новый этап осознания и становления права.
С укреплением государства как основной формы
организации общества появляются новые письменные
источники права (законы, кодексы, своды законов).
Физическое и социальное неравенство, исторические,
демографические и иные факторы предопределяют и
различное содержание правовых норм. Ряд древнейших
84
юридических актов (законы Хаммурапи, реформы Соло-
на, законы Ману) отражали попытки социально спра-
С1<я, >- ^~-- ----^ , ^
ведливого решения вопросов. В других источниках
(Законы 12 таблиц, Салическая правда, Русская Прав-
да) достаточно ярко выражен сословно-классовый ха-
рактер правового регулирования. Так, Русская Правда
предусматривала за убийство раба вознаграждение его
хозяину в размере 5 гривен, за убийство свободного
человека - виру в 40 гривен, а за убийство княжеского
дружинника - двойную виру в 80 гривен.
В период новейшей истории повышается структури-
рованность общественных систем, усиливается роль го-
сударства в правотворческой деятельности, усложня-
ются фактические отношения.. Все это обусловливает
и некоторые особенности правовых норм. Они стано-
вятся специализированными, возникает необходимость
их комплексного применения в регулировании общест-
венных отношений (материальных и процессуальных
норм, норм публичного и частного права и т. п.). Более
стабильный характер приобретают логически выверен-
ные и апробированные внутренние и внешние систем-
ные связи между элементами норм, формируются раз-
личного уровня юридические конструкции, институцио-
нальные образования, все заметнее становится роль
правосознания в правотворческой и правореализующей
деятельности.
Таким образом сформировались определенные си-
стемы взаимосвязанных и взаимодействующих норм
(правил поведения), отражающих меру свобдды чело-
века, объединений людей в том или ином конкретном
обществе.
Значение и роль права в политической системе
общества позволяют уяснить следующие аспекты их
соотношения.
1. Право-это результат деятельности человека, об-
щества и государства, обозначающий пределы свободы
человека. В государственно-организованном обществе
такие пределы (грани) свободы закреплены в официаль-
ных нормативных документах и обеспечены силой госу-
дарства и авторитетом общества. Поэтому все структур-
ные элементы политической системы, в том числе само
государство, вынуждены корректировать свои полити-
ческие притязания с учетом данных пределов.
85
2. Право несет в себе социально-ценностный потен-
циал, будучи одной из составных частей нормативной
основы организации и функционирования общества.
В его рамках учреждаются политические институты,
определяются полномочия структурных элементов по-
литической системы. В правовую форму облекаются
отношения по поводу государственной власти, взаимо-
связи между государственными органами, политически-
ми партиями, общественными объединениями и гражда-
нами, с другими государствами. Иначе говоря, право
выступает в качестве высокоэффективного и целесооб-
разного средства регулирования наиболее важных обще-
ственных отношений.
3. Право - своеобразный аккумулятор волевых уст-
ремлений людей: индивидов, социальных групп, клас-
сов, общества в целом. В праве достигается высший
консенсус (согласие) всех воль, определяющий меру
свободы каждого индивида и объединения в обществе.
В силу своей структурированности и системности право
может аккумулировать волевые устремления на разных
уровнях общественного организма и поэтому выступать
формой реализации социально-политической автономии
индивидов, их коллективов, национальных и религиоз-
ных сообществ.
4. Право играет роль связующего и опосредующего
звена между политической системой и гражданским
обществом. С одной стороны, оно собирает и абсорби-
рует разнообразную социальную информацию (юриди-
чески и политически значимую), а с другой - переводит
политические требования на язык строго определенных
и обеспеченных государством правил поведения, создает
процедурные формы претворения их в деятельность
человека. В текстах нормативно-правовых актов обычно
сочетается общеполитическая и юридическая оценка регу-
лируемых общественных отношений, что очень важно
для правильного понимания и применения закона, ук-
репления законности и правопорядка в стране.
5. Право является необходимым стабилизирующим
фактором политической системы. Упорядоченность и
стабильность политических отношений, регулируемых
правом, обеспечиваются тем, что нормы права имеют не
одномоментный характер. Они рассчитаны на длитель-
ное во времени существование и реализуются в строго
регламентированных процессуальных формах.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78