2) обеспечения надежной охраны1
и защиты всех существующих форм собственности. 1
Методы реализации экономической функции зависят^
от форм собственности и видов хозяйствования. К госу-1
дарственному сектору экономики государство должно 1
относиться как полноправный хозяин, иначе не преодо-1
леть неразбериху, не остановить разбазаривание госу-
дарственной собственности. Здесь возможны методы
гибкого планирования, государственного заказа, а при
проведении кадровой политики - и административные
методы. Однако главным и тут, видимо, должен быть
метод материального и морального стимулирования.
Хозяйственно-экономические структуры гражданско-
го общества самоуправляемы. Государство может воз-
действовать на них экономическими методами и право-
выми средствами.
При многоукладной экономике государство обычно
регулирует экономические процессы путем: установления
государственных цен на отдельные стратегические и со-
циально значимые виды продукции; распределения квот
на сырье, импорт; установления (в той или иной мере)
заработной платы; льготного кредитования и инвестиро-
вания; государственных субсидий и налогов.
Важнейшая обязанность государства состоит в том,
чтобы надежно защитить свою экономическую основу
(все формы собственности) от расхитителей, преступни-
ков. Для этого необходимо совершенствовать и обнов-
лять законодательство, направленное на охрану эконо-
мической основы государства, повышать качество рабо-
ты правоохранительных органов.
Продолжением экономической функции в сфере рас-
пределительных отношений является социальная функ-
ция. Главцое ее назначение - обеспечить в стране нача-
ла социальной справедливости, создать для всех граж-
дан равные возможности в обеспечении материального
благополучия. В этой функции наиболее ярко выража-
ется гуманистическая природа государства, его призва-
ние разрешать или смягчать социальные противоречия
в обществе на началах справедливости, обеспечивать
человеку достойные условия жизни, гарантировать ему
определенный объем материальных благ. Именно здесь
проявляется такое свойство государства, как его соци-
альность: мера заботы о человеке, внимание к потреб-
ностям и нуждам людей. Статья 7 Конституции Россий-
ской Федерации гласит: <Российское государство-со-
циальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека>.
Социальная цена издержек и ошибок в проведении
реформ оказалась столь внушительна, что ставит под
199
4
сомнение необходимость самих реформ, вызывает у мно-1
гих либо безразличное к ним отношение, либо активное 1
или пассивное им сопротивление. Давно сказано и до-1
казано, что даже самые лучшие планы, самые необходи-1
мые и полезные реформы могут быть извращены, загуб-1
лены плохим их исполнением. Однако сами реформы^
тут нс при чем, виноваты реформаторы, их волюнта-1
ризм, некомпетентность, безответственность. 1
За последние годы десятки миллионов жителей страны
оказались за чертой бедности. Среди них и люди преклоню
ного возраста, и трудоспособные рабочие и крестьяне,^
и интеллигенты, ученые, работники высшей школы. Невы-
носимы условия жизни многих молодых семей. В обще-1
стве возникло вопиющее и уродливое по своим исход-
ным нравственным началам неравенство. Баснословное
богатыми оказались не талантливые люди, не активные
предприниматели, товаропроизводители, а те, кто расхи-<
щал, разбазаривал, продавал за рубеж созданное много-,
летним трудом общенародное достояние, т. е. разбогател)
криминальный капитал-главный источник роста пре-
ступности, обнищания и деградации общества.
Чтобы изменить столь взрывоопасную социальную
ситуацию, государству целесообразно свою деятельность^
на ближайшую перспективу подчинить следующим зада-
чам: остановить падение уровня жизни населения; уси-
лить мотивацию трудовой .и предпринимательской дея-
тельности экономически активных граждан; осуществлять-,
адресную поддержку наименее защищенных социальных 1
слоев; более равномерно и справедливо распределять
бремя экономического кризиса между различными груп- '
пами населения; активно развивать социальное законода-.
тельство, создать социальный кодекс Российской Федера-
ции. Новой для социальной функции является проблема '
безработицы. Здесь дужны, во-первых, меры по защите
полностью или частично безработных, во-вторых, госу-
дарственная забота о снижении уровня безработицы.
В условиях рыночной экономики значение основной ,
получает функция по налогообложению и взиманию нало- -
гов, органично связанная с экономической и социаль-
ной. Бюджет государства, его финансовые возможности <
целиком зависят от различного рода налогов, сборов,,
пошлин и иных обязательных платежей. Отсюда прин-1
ципиальное значение приобретают государственная по-
литика налогообложения, обязанность государства в ин-
тересах социальной справедливости регулировать высо-
кие и сверхвысокие доходы путем прогрессивного нало-
гообложения.
Закон об основах налоговой системы в Российской
Федерации от 27 декабря 1992 г. определяет права, обя-
занности и ответственность налогоплательщиков и на-
логовых органов, порядок установления или отмены
налогов и других платежей, объекты налогообложения,
льготы по налогообложению, виды налогов и контроль
за их взиманием на территории Российской Федерации.
Однако этот закон перестал соответствовать требовани-
ям сегодняшней жизни. Назрела необходимость обно-
вить и кодифицировать налоговое законодательство.
Налоговая система должна поддерживать производите-
лей, работающих на потребительский рынок, стимули-
ровать инвестиции. Налоговое бремя необходимо пере-
нести со сферы производства в сферу торговли и по-
требления. Как воздух, требуется России прогрессивное
законодательство, препятствующее резкому социально-
му расслоению общества. Нужно создать также органи-
зационно-правовые механизмы, обеспечивающие невоз-
можность уклонения от налоговых платежей, ибо это
явление носит массовый характер.
Функция обеспечения прав и свобод граждан, закон-
ности и правопорядка - тоже одна из важнейших в де-
ятельности Российского государства. В Конституции
РФ говорится, что Россия - правовое государство. Сле-
довательно, первостепенная задача заключается в том,
чтобы конституционные права и свободы человека и граж-
данина стали реальными, т. е. всесторонне гарантирован-
ными и защищенными. Пока же страну захлестывает
высокий вал преступности, честь гражданина, неприкос-
новенность его личности, жилища и другие права безза-
щитны перед преступниками, бюрократами, коррупцио-
нерами. Решать проблему безопасности гражданина не-
обходимо с применением правовых, организационных,
кадровых, финансовых мер. Требуется и развитая и до-
ступная система юридической помощи населению.
Тревожная экологическая обстановка в мире и стране
придает самостоятельное значение функции охраны при-
роды и окружающей среды. Экологически агрессивное
промышленное и сельскохозяйственное производство
агрессивно и по отношению к человеку, его здоровь
благополучию будущих поколений. Право граждан
благоприятную окружающую среду закреплено в Кс
ституции. Поэтому конституционной является обяза
ность всех органов государства обеспечивать услов>
способствующие оздоровлению природы.
Главное внимание здесь должно быть уделено обе,
печению экологически безопасного устойчивого разве
тия страны в условиях рыночных отношений; охра)
окружающей среды (в том числе выводу из кризисны
экологической ситуации крупных городов и промыд.
ленных центров, радиационной безопасности насел<
ния); оздоровлению и восстановлению нарушенных э>
систем России; участию в решении глобальных (мщ
вых) экологических проблем. Назрела острая потр<
ность в научно обоснованной концепции перехода Р(
сийской Федерации на модель устойчивого развить
обеспечивающую сбалансированное решение социально
экономических и экологических задач.
Выход российской экономики из кризиса немысли
без развития науки и техники, что и определяет важж
значение функции государства по обеспечению (стимулг
рованию) научно-технического прогресса. Ослабление вш
мания государства в последние годы к этому жизненн
важному направлению его деятельности немедленно
и губительно сказалось на некогда мощном научно-тех-1
ническом потенциале страны. Ежегодно многие тысяче^
ученых вынуждены искать хлеб насущный либо в ком*1
мерции (и тогда прощай, наука), либо за рубежом. В т
же время почти приостановился приток в науку свежи
молодых сил. Страна постепенно теряет современну>
техническую инфраструктуру, ценнейшие (прежде всеп
наукоемкие) производства. Мы уже отстаем не толькц,
от мировых достижений, но и от самих себя. Если си<^
туация не будет изменена, то у России не будет шансе
на достойное место среди государств мира в грядуще
XXI столетии. .,
Основная цель всех преобразований в организаций'
науки - создание благоприятных условий для творчес*
кой деятельности первичных научных коллективов. Длл'
этого необходимы бюджетное финансирование фунда-.1
ментальных научных исследований, принятие закона^
о науке и научно-технической политике.
202
^ 5. Внешние функции
Российского государства
Глубокие преобразования всей системы обществен-
ных отношений внутри страны не могли не отразиться
на российской внешней политике. Но за последний
период неузнаваемо изменилась не только Россия. Дру-
гим, более сложным и непредсказуемым стал весь мир.
Основа внешнеполитического курса Российского го-
сударства - общепризнанные принципы и нормы меж-
дународного права. Россия уважает суверенитет, терри-
ториальную целостность и независимость других госу-
дарств и того же требует от них. В рамках этих универ-
сальных принципов наше государство будет защищать
свои интересы и, если понадобится, твердо и жестко.
Так делает любое уважающее себя государство, особен-
но когда речь заходит о защите прав человека, его чести
и достоинства.
Насущные проблемы интеграции в мировую эконо-
мику, использования преимуществ международного раз-
деления труда выдвигают в число важнейших функцию
торгово-экономических, партнерских связей с мировым
сообществом. Реализация ее требует, чтобы меры по
либерализации экспорта сопровождались установлением
строгого государственного контроля над вывозом из
страны стратегически важных сырьевых и энергетичес-
ких ресурсов и валютного контроля. Цель такого кон-
троля и всей торгово-экономической деятельности госу-
дарства- не допустить превращение России в сырьевой
придаток развитых капиталистических стран. Сегодня
жизненно необходимы также самые жесткие санкции
против нарушителей, незаконно укрывающих за грани-
цей валютные средства. Рассматриваемая функция пред-
полагает не только взаимовыгодную торговлю с други-
ми государствами, но и привлечение иностранных ин-
вестиций в экономику России.
Не теряет актуальности и значения функция поддер-
жания мира, оздоровления международной обстановки.
В данном направлении у Российского государства есть
четкие приоритеты в международной политике. Важней-
ший из них - недопущение новой глобальной войны
(<холодной> или <горячей>). Именно поэтому Россия
однозначно стоит на позициях укрепления режима
нераспространения оружия массового поражения и нс
вейших военных технологий. Но мы считаем
принцип обязательным для всех, а не только
России, как полагают некоторые. Российское госуда
во должно положить конец порочной практике однс
ронних уступок.
Российское государство активно участвует в ме
народных миротворческих акциях по разрешению ме
дународных и межнациональных конфликтов. Сов?
менный мир нуждается в новом взгляде на глобальвх
проблемы и цели XXI в. И Россия способна генери
вать здесь крупные оригинальные идеи.
Функция обороны страны также продолжает о<
ваться в ряду основных, ибо одним из важнейх
аспектов укрепления государственности является о<
печение военной безопасности Российской Федерад
Вооруженные Силы и другие войска России предназв
чены: для защиты суверенитета и территориалы
целостности, других жизненно важных интересов п
дарства в случаях агрессии против него и его союз
ков; пресечения угрожающих жизненно важным инте;
сам России вооруженных конфликтов, любого прот
воправного вооруженного насилия в пределах Росси
на ее государственных границах, границах других гос^
дарств в соответствии с договорными обязательства>
проведения операций с целью поддержания мира
решению Совета Безопасности ООН или согласно м<
дународным обязательствам России.
Растущая взаимосвязанность всех стран мира о(.
словливает необходимость сотрудничества Российског
государства со всеми государствами планеты в решены
мировых, глобальных проблем - борьбы с международ
ной преступностью, предотвращения экологических к
тастроф, всеобщей охраны природы и сохранения благ
приятного глобального климата.
6. Механизм (аппарат)
Российского государства
Проблемы укрепления Российского государства закс ,
номерно требуют, чтобы его рабочая часть, т.е. меха1
низм, действовала четко, слаженно и эффективно.
204
Механизм Российского государства - это система
взаимосвязанных между собой объединенных общими
принципами государственных органов (институтов),
осуществляющих государственную власть и функции
государства, решающих его задачи.
Механизму нашего государства должны быть присущи
единство всех частей (элементов), их тесное и деловое
взаимодействие, поскольку все органы государства осу-
ществляют единую власть народа, опираются на одни
и те же принципы образования и деятельности - демо-
кратизма, законности, разделения властей, субордина-
ции и координации, федерализма и профессионализма.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78