Сильное государство
ни в коей мере не означает централизацию государст-
венной власти, авторитарный режим, который не обес-
печивает, а, напротив, отрицает законность. Важным
условием укрепления государства, обеспечения закон-
ности и правопорядка является демократия. Демократи-
ческое государство не слабая, аморфная власть. Это
система сильной и в то же время целиком ответствен-
ной перед народом власти, основанной на демократичес-
ких принципах формирования и функционирования
(разделение властей, парламентаризм, гласность, верхо-
венство Конституции и т.д.).
Идеологические условия. Состояние законности во
многом определяется уровнем политической, правовой
и общей культуры населения. Законность предполагает
такой уровень правовой культуры, когда уважение к пра-
ву, закону является личным убеждением человека, при-
чем не только рядового гражданина, но в первую очередь
государственного служащего, законодателя.
Необходимый уровень культуры обеспечивается ор-
ганизацией правовой пропаганды, четкой системой вос-
питания у граждан высоких нравственных качеств, пат-
риотизма, ответственности, чувства права и законности.
В условиях разрушения системы воспитания идеологи-
ческий вакуум заполняется чуждыми обществу воззре-
ниями, негативно влияющими на состояние дисциплины,
организованности, законности (распространение порно-
графии, господство силы и др.), способствующими росту
правонарушений, преступности, ставящими под угрозу
режим законности.
Социальные условия. Законопослушание граждах^
уважение к закону, реализация его предписаний
многом завесят от положения, сложившегося в соця
ной сфере. Падение жизненного уровня населения, )
безработицы, стоимости жизни, социальных услуг с<
непосредственным образом сказываются на уровне
конности, провоцируя граждан на поиски путей
конного обогащения, обход закона, порождают в
нальные и социальные конфликты и т.д. Пр
законность возможна только в условиях социа
стабильности, уверенности гразедан в незыблемости
социальных прав и свобод.
Правовые условия. Состояние законности как т
ко-правового явления обусловлено состоянием
права, системы законодательства. Действующее
дательство должно быть достаточно полным, с'
ным, обеспечиваться высоким уровнем юрида
техники, необходимыми механизмами реализации 
раны. Важное значение для реализации права и у
законности имеют используемые законодателем 1
вые средства, методы, способы и типы правового
лирования, принципы, на которых строится закс
тельство. Так, отстающее от динамического разв;
общественных отношений законодательство затру
борьбу с преступностью.
Гарантиями законности являются также соот]
вующие субъективные факторы. Среди них можно
тить состояние правовой науки, полноту и развитие в
прогрессивных гуманистических идей, положений, в
но-теоретических конструкций. Непосредственное вж
ние на уровень законности оказывают господствую
в науке научно-теоретические концепции. Напри
несомненный ущерб в деле обеспечения закона
нанесло игнорирование таких <буржуазных> (так их
зывали до недавнего времени) теорий, как идея праве
государства, разделение властей, парламентаризм и
Напротив, научно-теоретическая разработка идеи п]
вого государства, внедрение основных ее полож
в законодательную и правоприменительную практику.!
зволяют укрепить законность в деятельности госуда
венных органов. Проявлениям беззакония и произ)
в их деятельности способствовали теоретические п'
жения об усилении классовой борьбы с построен;
452
социализма, об отмирании государства, о сокращении
сферы правового регулирования и т. д.
Уровень законности определяется и эффективной
деятельностью политического руководства, правильным
избранием лидерами приоритетов при принятии поли-
тических решений, готовностью и умением соответству-
ющих органов вести борьбу за укрепление законности.
Специальные средства обеспечения законности - это
юридические и организационные средства, предназначен-
ные исключительно для обеспечения законности. Среди
них можно выделить юридические и организационные
гарантии (средства).
Юридические гарантии - совокупность закрепленных
в законодательстве средств, а также организационно-
правовая деятельность по их применению, направлен-
ные на обеспечение законности, на беспрепятственное
осуществление, защиту прав и свобод. Юридические
гарантии сопряжены с общими условиями и определя-
ются ими. Они юридически опосредуют их, выступая
в качестве их юридической формы, не сливаясь, однако,
с ними и не утрачивая своего юридического качества
(формально-нормативное закрепление, процессуальный
порядок реализации, государственное обеспечение). При
этом юридические гарантии немыслимы вне своего
социального содержания.
Среди юридических гарантий различают следующие.
Средства выявления, (обнаружения) правонарушений.
К ним относится деятельность прокуратуры, органов
предварительного расследования, Конституционного Суда
и т.д. Эти гарантии связаны с работой компетентных
государственных органов, направленной на обнаружение
правонарушений с целью их пресечения и устранения
их последствий. Некоторые гарантии связаны с деятель-
ностью граждан. Таково, например, конституционное
право на обжалование незаконных действий должност-
ных лиц в суд.
Средства предупреждения правонарушений. Это за-
крепленные в праве средства, позволяющие предотвра-
тить возможные правонарушения. Например, ст. 35 КЗоТ
предусматривает, что расторжение трудового договора
по инициативе администрации (ст. 33 КЗоТ) возможно
только с предварительного согласия профсоюзного ор-
гана. Подобное согласие имеет единственную цель -
предотвратить возможное нарушение админис
трудовых прав граждан, не допустить незаконного
нения. Предупредительную роль играют и такие с
ва, как досмотр багажа в аэропорту, таможенный
смотр и т.д.
Средства пресечения правонарушений. К ним
сятся средства, направленные на пресечение, недо
ние правонарушений, нарушений прав, свобод гр,
и организаций. Это задержание, арест, обыск, под
о невыезде, другие меры пресечения, отмена незакох
актов.
Меры защиты и восстановления нарушенных *
устранения последствий правонарушений. Таковыми;
ляются принудительное взыскание средств на соде
ние ребенка (алиментов), виндикация (принуд
ное изъятие имущества из чужого незаконного
ния) и др.
Юридическая ответственность. Под ней пони
наказание лица, виновного в совершении правона;
ния. Данное средство является важнейшим и неос
мым для укрепления законности, причем его эффс
ность определяется не жестокостью, а неотвратимо
Среди юридических гарантий особая роль оп
процессуальным гарантиям, ибо процесс есть
жизни материального права, реальную жизнь фор
закрепленные права и свободы могут получить,
имея процессуальное обеспечение. Можно спраг
гордиться широтой правового статуса личности,
ленного в Конституции РФ. Однако это не дает 1
ний закрывать глаза на недостатки правового мех
реализации этих прав, их обеспечения-и защиты.
дический механизм реализации правовых норм п[
латает наличие четкой нормативной базы. Конств
онные нормы, закрепляющие права и свободы, досп
но определенны, хотя многие из них не подкрепле
текущим законодательством, четким юридическим ме
низмом реализации, что затрудняет их осуществлена
Наконец, важнейшей гарантией законности являв
правосудие - деятельность судов, осуществляемая <г
рассмотрения и разрешения гражданских и уголо>
дел с целью 'всемерного укрепления законности.
454
Общие условия
Специальные средства
экономические
организационные
политические
социальные
идеологические
правовые
юридические
средства обшрухегам
правонарушений
средства предупреждения
правонарушений
средства пресечения
мери защити
приоическая ответственно
правосудие
ь
н
н
н
процессуальные гарянтиии
Под организационным гарантиями понимаются раз-
личные мероприятия организационного характера, обес-
печивающие укрепление законности, борьбу с правона-
рушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кад-
ровые, организационные меры по созданию условий для
нормальной работы юрисдикционных и правоохрани-
тельных органов, образование в структуре последних
специальных подразделений (для борьбы с организован-
ной преступностью, с коррупцией и т.д.).
Подчеркивая роль юрисдикционных и правоохрани-
тельных органов в деле обеспечения законности, их
значение нельзя преувеличивать, абсолютизировать, ибо
эффективность их работы во многом определяется объ-
ективными условиями. Однако нередко ответственность
за состояние законности, за рост преступности в регио-
455
не, в стране возлагается лишь на органы прокурат
МВД. Проблема борьбы с преступностью нередко '
дится лишь к смене руководства этих органов
существенного изменения условий, что не может <
лечить надлежащих гарантий законности.
Только целенаправленная работа по совершенсп
ник) объективных (общих) условий, эффективное
менение специальных средств, постоянное развитием
конодательства позволят обеспечить стабильную зам
ность и устойчивый правопорядок - основу нормалы)
жизни общества.
^ 7. Правопорядок
С законностью тесно связано другое правовое .
ние - правопорядок (правовой порядок). Понятие <щ
порядок> широко используется в действующем заков
тельстве, охрана правопорядка-важнейшая функция
сударства. Несмотря на это в отечественной науке до (И
пор не выработано единого определения данного фено>
Наибольшее распространение получил взгляд на
вопорядок как на реализованную законность, од>
подобная трактовка представляется не совсем вер
Действительно, указанные явления тесно взаимос>
ны. В формировании правопорядка законность выст
ет как основополагающий принцип деятельности г
дарственных органов, должностных лиц и граждан.
"правопорядок" не может сложиться как следствие од
лишь принципа, даже основополагающего... Поэт
более точно было бы сказать, что правопорядок скла
вается; как результат реализации всех правовых пред
саний в соответствии с принципом законности>*. (>
вой правопорядка выступает не законность, а право.
конность же - условие правопорядка.
Обратимся к этимологии слова <правопорядок>. П^
де всего, правопорядок - это порядок, организованно
устойчивость. Следовательно, правопорядок характер
ет степень упорядоченности общественных отноше
выступает антиподом хаосу, анархии, неорганизованно
Далее, правопорядок - это правовой порядок, состоя>
ВасшьмА.М. Правовые категории. М., 1976. С. 180.
456
общественных отношений, запрограммированное правом.
Правовой порядок можно рассматривать как цель пра-
вового регулирования, каковой является создание с по-
мощью права и правовых средств такого порядка и такой
урегулированности общественных отношений, которые
служат сохранению и упрочению существующего строя.
Но правопорядок не только цель, но и итог правового
опосредствования - реально существующая фактическая
урегулированность общественных отношений.
Исходя из сказанного, правопорядок можно опреде-
лить как основанную на праве и законности организа-
цию общественной жизни, отражающую качественное
состояние общественных отношений на определенном
этапе развития общества.
Рассмотрим особенности данного явления.
1. Правопорядок есть состояние упорядоченности,
организованности общественной жизни.
2. Эт-о порядок, предусмотренный нормами права.
3. Правопорядок возникает в результате фактической
реализации правовых норм, претворения их в жизнь,
является итогом правового регулирования.
4. Он обеспечивается государством.
Как известно, далеко не все нормы права реализуют-
ся повсеместно, нередки и отступления от требований
правовых норм, правонарушения. Поэтому необходимо
различать реально существующий правопорядок (итог
правового регулирования) и правопорядок, к достиже-
нию которого стремился законодатель на том или ином
этапе развития общества (цель правового регулирова-
ния). Первый зависит от состояния общественных отно-
шений в конкретных условиях, уровня политической и
правовой культуры общества, состояния законодатель-
ства, характера законности и др. Следовательно, право-
порядок имеет не только качественные, но и количест-
венные характеристики. Поэтому не случайно в сфере
функционирования государства можно отметить направ-
ления деятельности по укреплению (упрочению, совер-
шенствованию, обеспечению, охране) правопорядка.
Правопорядок не должное или возможное, а факти-
ческое состояние урегулированных правом отношений,
а потому с известной долей условности его можно
охарактеризовать как систему правовых отношений.
Каковы же принципы правопорядка?
457
Определенность. Правопорядок базируется на
мально-определенных правовых предписаниях, рег
ция которых и обеспечивает определенность общее
них отношений. Этим он отличается от системы
шений, возникающих в результате действия иных
альных норм, где отсутствуют четкие формальные
ентиры, а роль субъективных моментов очень вел
Системность. По той же причине (связь с щ
правопорядок не совокупность единичных, разр<
ных актов поведения, различных правоотношений.
система отношений, которая основана на единой
ности права, господствующей в обществе форме е
венности, системе экономических отношений и об
чивается силой единой государственной власти.
Организованность. Правопорядок возникает не
хийно, а при организующей деятельности госуд:
его органов.
Государственная гарантированность.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78