1
Идущие от народа социальные, нравственные импуль-'
сы, ожидания и надежды не могли остаться без ответа^
Требовались более гуманная политика, экономические?
реформы и демократические перемены. Во второй поло-
вине 50-х гг. такие преобразования, хотя и половинчатые,;
последовали. Были разработаны и проводились в жизнь 1
программы подъема сельского хозяйства, технического^
перевооружения промышленности, улучшения пенсион-)
ного обеспечения, повышалась заработная плата низко-
оплачиваемых слоев населения. Возглавил преобразова--
ния Н. С. Хрущев. В этот период были осуждены произ-
вол и беззаконие сталинского режима, делались шаги по:
укреплению законности, развитию демократии. В стране 
была создана более или менее благоприятная обстанов-
ка для развития юридической науки, для активного
совершенствования законодательства.
В нашей литературе утверждается, что после смерти
Сталина крайности тоталитарного режима были устранены,
но тоталитарная сущность государства осталась неизмен-
ной'. Это утверждение нельзя признать бесспорным:
неправовое насилие, террор и беззаконие государствен-
ных органов заканчивались, народ освобождался от
гнетущей социальной и правовой незащищенности. По
сути дела, в стране установился другой, с элементами
демократии и законности политический режим - режим
авторитарный. Однако социальная база сталинизма ос-
тавалась значительной. Кроме того, не претерпевший
существенных изменений, привыкший восхвалять Ста-
лина пропагандистский аппарат с неменьшим размахом
и азартом, чем Сталина, начал восхвалять Хрущева. На
гигантской волне лжи и лести разрастались субъекти-
визм и хрущевские импровизации: непродуманные реор-
ганизации государственного аппарата, призывы догнать
и перегнать США по производству молока и мяса за.
два-три года, построить материально-техническую базу
коммунизма к 1980 г. и др.
Осенью 1964 г. во главе партии и страны оказался
ставленник партийно-государственной бюрократии и но-
менклатуры Л. И. Брежнев. Как раз в это время появи-
лась тяга к устоявшимся, проверенным централизован-
ным командно-административным методам государст-
венного управления. Боязнь нового, нежелание менять
существующее положение дел и обусловили догматизм
и консерватизм данных методов.
В 60-е и 70-е гг. во всем мире происходили большие
изменения, бурно развивался научно-технический про-
гресс. Советский же Союз находился в состоянии застоя.
Постепенно ухудшалось экономическое положение в стра-
не, непомерные военные расходы изматывали общество,
множились различные диспропорции. В то же время
безудержно усиливались восхваления Брежнева, плоди-
лись ритуалы, замалчивалось все негативное, параднос-
ти и показухе с неизменностью сопутствовали приписки
и очковтирательство. В стране процветали лицемерие
и ложь, порождающие общественную пассивность, рав-
нодушие, упадок нравственности. На всех уровнях нача-
лось разложение партийно-государственного аппарата.
Нарастающий кризис охватил все сферы общества. При-
нятая в 1977 г. Конституция не внесла сколько-нибудь
заметных изменений в общественную жизнь, во внут-
реннюю и внешнюю политику государства. Сама жизнь
требовала проведения продуманных, научно выверен-
ных и последовательных преобразований, прежде всего
в экономике.
' Алексееве. С. Государство и право. М., 1993. С, 24.
192
193
В 1985 г. экономические реформы начались. Их це
и суть определялись так: добиться значительного ус
рения экономического развития на базе научно-тех
ческих достижений, вести поиск новых форм упраг
ния и на этой основе постепенно переходить к рыи_
ним отношениям. Однако вскоре было решено пров
дить глубокие экономические реформы одновремен;
с радикальным реформированием всей политичесю
системы, т. е. речь уже пошла о революционной пе1
стройке.
Сегодня перестройка (еще недавно - сверхмодное ел
во) оценивается почти однозначно негативно. Одна
меньше внимания уделяется выяснению и анализу пр
чин, почему она не состоялась, не вывела общество
застоя и кризиса, а углубила его. Причин прова
перестройки, надо полагать, много, но (не без осно1_.
ний) в литературе на первое место выдвигают субъект
тивную: столь крупномасштабные преобразования возц
главили совершенно не готовце и не способные к этом^
выходцы из партийно-государственной номенклатуры^
Не существовало научно обоснованного плана реформе^
рования общества, не были определены приоритеты>
цели и последовательность преобразований. Организа^
торы перестройки плохо знали свое общество, еп
историю, традиции и, естественно, не опирались на них
Правда, на первых порах экономические цели был1
понятны людям и поддерживались ими - переход 01
экстенсивных методов хозяйствования к интенсивным^
ускоренное развитие экономики страны и др. Но не1
было случая, чтобы очередные задачи ставились посл^
выполнения предыдущих. ]
Уже на ранних стадиях перестройка сместилась в по-1
литическую сферу. Без серьезных научных обоснований,
в спешке были созданы новые высшие органы государе
ственной власти - громоздкий, неповоротливый и плохой
управляемый Съезд народных депутатов СССР (<ми-^
тинг под крышей>) и постоянно действующий Верхов-'*
ный Совет СССР. Законодательная власть оказалась
в руках двух органов, что породило дублирование, па-'
раллелизм в работе, подрывало их ответственность.,
Затем был учрежден (тоже без всяких серьезных 060-1
снований) пост президента страны.
Сложные политические нововведения и бури отодви- ,
нули на задний план проблемы экономики, вызвалЯ'1
194
разрыв ее закономерных, взаимоподдерживающих связей
с политикой. Нарастающий груз экономических и поли-
тических ошибок становился неподъемным. На таком
фоне разрастались сепаратизм, национализм, вспыхнули
противоестественная <война законов> и <противоборст-
во суверенитетов>, которые разрушали основы многона-
ционального государства. И хотя в марте 1991 г. на Все-
союзном референдуме народ высказался за сохранение
СССР, его распад вскоре стал свершившимся фактом,
принесшим ни в чем не повинному народу неисчисли-
мые беды и страдания.
^ 3. Становление Российского государства
и проблемы его укрепления
С обретением Россией самостоятельности у нее по-
явились реальные возможности для выработки и прове-
дения в жизнь взвешенного, отвечающего историческим
потребностям страны курса общественных преобразова-
ний, гармонизации взаимосвязей общества и государст-
ва, формирования социально ориентированного рынка.
Но эти возможности не были использованы. Продолжа-
лась политика импровизаций, не были разработаны
план реформирования страны, стратегия обдуманных
действий на опережение.
Напротив, усилились радикализм, революционность
(решительность) методов проведения реформ, вследствие
чего произошло размывание границ между революцией и
реформой. Революция - это переворот, быстрое изменение
политических, социально-экономических, культурно-ду-
ховных устоев общества, производимое с преодолением
сопротивления социальных слоев, классов. Это разрыв
с прошлым, неизбежные разрушения, людские страда-
ния. Правда, революция также разрушает и устраняет
устаревшие, отжившие отношения и порядки. Реформа-
изменение, преобразование, бережно воспринимающее
от прошлого все истинно ценное и полезное, проводи-
мое через компромиссы и общественное согласие, без
разжигания конфликтов и противоречий. Словом, ре-
формы связаны с эволюционным развитием общества.
Мировой опыт показывает, что результативные ре-
формы могут проводиться при наличии целого комплек-
195
са условий: научно обоснованных программ, понят....
и четких целей; высокопрофессионального управлен>
преобразовательным процессом, учитывающего приор
тетность и последовательность проводимых меропри
тий; продуманных и выверенных методов реформирох
ния; правдивого разъяснения сути, целей и последств)
реформ для общества и личности, вовлечения в процс
реформ как можно больше населения. Примерно
такой схеме и логике развиваются реформы в Ки
Видимо, этим и объясняется их высокая и устойчи
результативность.
Российские реформы были сориентированы на за1"
ные общественные ценности. Либерализация цен, при>
тизация и другие крутые меры вконец разбалансиров;
экономику и финансовую систему страны, породх
стихийный (дикий) рынок, вызвали обнищание под__^
ляющей части населения и невиданно бурную кримина."
лизацию общества. Однако не стоит искать причиц^
этих последствий в самой, например, приватизации. Бе<
научного подхода, без осознания населением целе1"
способов приватизации успешное проведение ее было'
просто невозможно. Бесцельная приватизация бессмыс^
ленна. Основная же цель ее сугубо экономическая^
сменить собственника, чтобы объекты бывшей государ>
ственной собственности лучше управлялись и эффект
тивнее функционировали, чем до приватизации. В нашеЦ
стране приватизация обернулась разграблением, разба^
зариванием огромного состояния, созданного трудой
многих поколений людей, неслыханным обогащением
незначительной части общества, породила целый шлейф;
негативных и труднопоправимых последствий. Эконо-
мический фундамент государства оказался основательно^
подорванным, в обществе нарастали недовольство, на-1
пряженность, конфликты. ]
Так, в 1992 г. в верхних эшелонах российских]
властных структур разразился острый конфликт, нача-^
лась жесткая конфронтация законодательной и ис-
полнительной ветвей власти. Российская государствен-
ность оказалась у опасной черты саморазрушения. По-'
еле разрешения этого конфликта с помощью военноК
силы последовали призывы к укреплению Российско-
го государства, но реальные шаги в этом направлении:
не были сделаны. Напротив, события в Чечне еще.
196
больше подорвали престиж важнейших государственных
институтов - армии, МВД, органов государственной без-
опасности.
Сегодня укрепление Российского государства-
властное веление времени, неотложная необходимость.
В укреплении государства объективно заинтересова-
ны всё партии и политические движения, обществен-
ные организации и ветви власти. Только в здоровом
и сильном государстве они могут рассчитывать на чест-
ную реализацию интересов своих сторонников, а органы
государства - направить свою энергию на его благо.
Сильное, активно функционирующее государство -
важнейшее условие выхода из экономического кризиса
и продолжения преобразований. Без него не утвердится
социально ориентированный рынок, не могут быть на-
дежно защищены все формы собственности, не реализу-
ют свои ценности демократия и самоуправление, не
возродятся российская наука, культура, справедливость
и нравственность. Только такое государство способно
успешно вести борьбу с преступностью, обеспечить
гражданам России безопасность и спокойствие. Проч-
ное и могучее Российское государство - самый надеж-
ный и реальный гарант стабильности на всей террито-
рии бывшего Союза, надежной обороноспособности стра-
ны, поддержания мира в мировом сообществе.
Для укрепления российской государственности необ-
ходимо, во-первых, вернуть государству, его органам
доверие народа, во-вторых, выяснить и устранить При-
чины, обусловившие ослабление государства, в-третьих,
разработать научно обоснованную концепцию его разви-
тия и укрепления. При разработке последней надо
учитывать, что первоосновой российской государствен-
ности испокон веков были и остаются державность,
народность, духовность, патриотизм и ведущая роль
в укреплении государства русского народа. Сегодня
особую актуальность приобретает высокий профессио-
нализм государственных служащих и должностных лиц
всех уровней. В практическом плане укрепление госу-
дарства.- это его эффективное функционирование в ин-
тересах общества и личности.
197
4. Внутренни> функции
Российского государства
В драматический переходный период, который пер
живает наша страна, на первый план выдвигается эхом
мическая функция государства, ибо без оздоровлет
экономики все пути к прогрессу, правовому и социала
ному государству будут заблокированы.
Экономическим фундаментом отечественной гос$
дарственности должны быть многоукладная экономика
равные возможности для существования и развития все^
форм и видов собственности. В такой ситуации перепеку
тивными станут те из них, которые на деле докажут
свое преимущество. Сейчас в стране нужно производит^
только ту продукцию, которая необходима человеку^
государству, мировому рынку. Поэтому главное здесь ^
приоритетная государственная поддержка отечественно^
го товаропроизводителя. Верный резерв подъема эконо^
мики - демонополизация российского производства. Не
может быть нормальной экономики, подлинной конкур
ренции, пока одно предприятие диктует другим сво^
условия только потому, что оно единственное. В этоц
деле без антимонопольного законодательства не обойтись^
Новый экономический механизм (институты рыноч-?
ного хозяйствования, системы государственного управы
ления, демонополизации, налогообложения, хозяйствен^
ного законодательства) еще только создается. Вот почему
формирование системы государственно-правового регу^
лирования рыночной экономики есть не откат назад,
а движение вперед, развитие реформы, укрепление Рос-^
сийского государства. В плохо управляемой рыночной
экономике никогда не будет настоящего рыночного-
хозяйства. \
Экономическая функция реализуется по двум взаи-
мосвязанным направлениям деятельности государства:'
1) установления форм и методов воздействия на различные
виды хозяйствования;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78