Безусловно, в реальной жизни духовное, идеолог
ческое, психологическое воздействие права взаимосвяз
но, сочетается со специально-юридическим правовь
регулированием. Воздействие на общественные отнош
ния, на поведение людей специально-юридически>
средствами и способами в свою очередь оказывает;
влияние на духовно-нравственную, идеологическую стсИ
роны жизни человека. 1
Выделение правового регулирования как целенаправ^
ленной, результативной, нормативно-организационной
деятельности с помощью специфических юридически^
средств и способов имеет смысл в плане подготовки
профессионалов-правоведов. Оно позволит будущим юрис-1
там детально ознакомиться с инструментарием их про-1
фессиональной деятельности.
258
^ 2. Предмет правового регулирования
Право не должно да и не может регулировать все
общественные отношения, все социальные связи членов
общества. Поэтому на каждом конкретно-историческом
этапе общественного развития должна быть достаточно
точно определена сфера правового регулирования.
В тех условиях, когда сфера правового регулирова-
ния заужена, когда не используются возможности права
для упорядочения общественных отношений, в обществе
возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости
в тех областях человеческих отношений, которые можно
и нужно упорядочить с помощью права. А когда сфера
правового регулирования неоправданно расширена, осо-
бенно за счет централизованного государственно-власт-
ного воздействия, создаются условия для укрепления
тоталитарных режимов, заурегулированности поведения
людей, ведущего к социальной пассивности, безынициа-
тивности членов общества.
В сферу правового регулирования должны входить
те отношения, которые имеют следующие признаки. Во-
первых, это отношения, в которых находят отражение как
индивидуальные интересы членов общества, так ^инте-
ресы общесоциальные. Во-вторых, в этих отношениях
реализуются взаимные интересы их участников, каждый
из которых идет на какое-то ущемление своих интере-
сов ради удовлетворения интересов другого. В-третьих,
отношения эти строятся на основе согласия выполнять
определенные правила, признания обязательности этих
правил. В-четвертых, эти отношения требуют соблюде-
ния правил, обязательность которых подкреплена доста-
точно действенной силой.
История правовой жизни общества показала, что
в сферу правового регулирования входят три группы
общественных отношений, отвечающих перечисленным
признакам.
Первую группу составляют отношения людей по обме-
ну ценностями (как материальными, так и нематериаль-
ными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность
и необходимость правового регулирования имуществен-
ных отношений, иоо во взаимоприемлемом обмене иму-
ществом заинтересовано и все общество, и каждый отдель-
ный человек. Эти отношения строятся на основе обще-
259
признанных правил (например, признание вы{
ценности имущества в денежном эквиваленте);
тельность признания правил обеспечена действен>
силой специального аппарата правового принужденк
Вторую группу образуют отношения по властному :
равлению обществом. В управлении социальными про]
сами заинтересованы и человек, и общество. Управле
осуществляется ради удовлетворения как индивидуальв
так и общесоциальных интересов и должно реализоват
по строгим правилам, обеспеченным силой принуждев
Естественно, в сферу правового регулирования вхц
государственное управление социальными процессами.
В третью группу входят отношения по обеспече
правопорядка, которые призваны обеспечить нормал
протекание процессов оомена ценностями и проце
управления в обществе. Это отношения, возникаюв
из нарушения правил, регламентирующих поведев
людей в двух указанных сферах.
Общественные отношения, входящие в эти груш
и будут составлять предмет правового регулирования^
Это общественные отношения, которые по своей при
могут поддаваться нормативно-организационному
действию и в конкретно-исторических условиях Т1
ют правового регламентирования. От характера и соде
жания общественных отношений, составляющих пр
мет правового регулирования, зависят особенности,
рактер, способы и средства правового регулировав
Достаточно очевидно, что отношения по эквивалент
му обмену ценностями, например имущественные отвс
шения, требуют иных правовых средств и способов р<
гулирования, чем те, которые используются для регля^
ментации управленческих отношений.
Характер, вид общественных отношений, составляв
щих предмет правового регулирования, обусловливаю
степень интенсивности правового регулирования, т.>
широту охвата правовым воздействием, степень обяз
тельности правовых предписаний, формы и метод
правового принуждения, степень детализированною
предписаний, напряженность правового воздействия
общественные отношения^.
1 Ливщиц Р. 3. Теория права. М., 1994. С. 92-94.
2 Алексеев С. С. Теория права. М., 1995. С. 214-215.
260
3. Методы, способы, типы
правового регулирования.
Правовы> режимы
Разнообразие общественных отношений, входящих
в сферу правового регулирования, порождает различия
в методах и способах юридического воздействия.
Сравнение выделенных в  2 групп общественных от-
ношений достаточно очевидно свидетельствует о различи-
ях между отношениями первой и отношениями второй и
третьей группы. Если в первую группу входят отношения
между равноправными обладателями (собственниками)
ценностей, например между продавцом и покупателем
в договоре купли-продажи, то во вторую и третью груп-
пы - отношения между властвующим и подвластным.
Это характерно и для отношений управления, например
между органом государства и подчиненным ему долж-
ностным лицом, и для отношений по охране, обеспечению
правопорядка, в частности, между судом и правонаруши-
телем, привлеченным к юридической ответственности.
В зависимости от указанных различий в теории
правового регулирования принято выделять два метода
правового воздействия.
Метод децентрализованного регулирования построен
на координации целей и интересов сторон в обществен-
ном отношении и применяется для регламентации отно-
шений субъектов гражданского общества, удовлетворя-
ющих в первую очередь свои частные интересы, т.е.
в сфере отраслей частноправового характера.
Метод централизованного, императивного регулиро-
вания базируется на отношениях субординации между
участниками общественного отношения. При его помо-
щи регулируются отношения, где приоритетным, как
правило, является общесоциальный интерес. В государ-
ственно-организованном обществе общесоциальные ин-
тересы выражает в первую очередь ' государство, осу-
ществляющее централизованное управление социальны-
ми процессами, наделенное властными общезначимыми
полномочиями. Поэтому централизованные, императив-
ные методы используются в публично-правовых отрас-
лях (конституционном, административном, уголовном
праве).
Способы правового регулирования определяются
рактером предписания, зафиксированного в норме п
способами воздействия на поведение людей.
В теории права принято выделять три осно)
способа правового регулирования.
Первый способ - предоставление участнику прав*
отношений субъективных прав (управомочивание).
выражается в делегировании комплекса дозволений
равомоченному лицу на совершение определенных ^
ствий (например, собственнику дозволяется владеть, о
зеваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью
Второй способ - обязывание как предписание со)
шить какие-то действия (так, собственник жилого а
обязывается платить налоги).
Третий способ-запрет, т.е. возложение обязаннс
воздерживаться от определенных действий (наприм
работодателю запрещено привлекать к сверхурочн
работам Несовершеннолетних).
Второй и третий способы имеют определенное сх<
ство - и тот и другой предполагают возложение
занностей, но если в одном случае обязанности
сят позитивный, активный характер, то в другом -
сивный.
Все три способа предопределены функциями права,'
Регулятивная
статическая
Функции
права
Запрет
Способы
регулирования
В качестве дополнительных способов правового
действия можно назвать применение мер принужден*
(например, возложение юридической ответственности 1
совершенное правонарушение). Этот способ относится
дополнительным, во-первых, потому, что представляет
собой вид обязанности (юридическая ответственное>
может рассматриваться как обязанность претерпеваг
лишения, кару, наказание), а, во-вторых, этим способом
обеспечивается надлежащее исполнение предоставлея*1
262
Дозволение Обязывание
дых прав, исполнение возложенных обязанностей, со-
блюдение установленных запретов.
К дополнительным спосооам относится предупреди-
тельное (превентивное) воздействие норм, предусматри-
вающих возможность применения правового принужде-
ния. В частности, нормы Уголовного кодекса обладают
превентивным воздействием на лиц, склонных к совер-
шению преступлений. Сюда же можно отнести стимули-
рующее воздействие норм права. Таким способом ока-
зывают влияние поощрительные нормы, т. е. нормы, в
которых предусмотрено поощрение за активное право-
мерное поведение (за изобретательскую, рационализа-
торскую деятельность).
Со способами правового регулирования (как основ-
ными, так и дополнительными) взаимодействуют не-
юридические способы влияния на сознание, волю,
а значит, и поведение людей в обществе. Например,
нормы права, правовые акты (нормативные и инди-
видуальные), другие правовые явления обладают ин-
формационным воздействием. С их помощью до све-
дения людей доводится информация, которую они
могут использовать в своих интересах. Они инфор-
мируют людей о возможном и должном в обществен-
ной жизни, о последствиях юридически значимого
поведения, позволяют предвидеть последствия своего
поведения и поведения других ^юдей в тех сферах
жизни, которые охватываются правовым регулирова-
нием.
В юридической литературой в практике существует
две юридические формулы, на основе которых выделя-
ются два типа правового регулирования.
Первая формула: дозволено все, кроме прямо запре-
щенного в законе. На этой формуле построен общедо-
зволительный тип правового регулирования. По этому
типу в регулируемых правом отношениях устанавлива-
ются строго и четко сформулированные запреты. Как
правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволе-
ний не определен: все, что не запрещено. Например, право
допускает для членов общества любые способы умноже-
ния материальных благ, кроме прямо запрещенных
законом. Данный тип правового регулирования способ-
ствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям ини-
циативности, активности, самостоятельности в решении
263
жизненных задач. Он характерен для отношений, рех
монтируемых отраслью гражданского права.
Вторая формула правового регулирования зс
иначе: запрещено все, кроме прямо разрешенного.
занное означает, что участник правовых отношений
добного типа может совершить только действия, кс
рые прямо разрешены законом, а все остальные де1
вия запрещены. Этот тип правового регулирования ц
нято называть разрешительным. Он присущ тем отрад
права, которые связаны, например, с государственв
управлением (административное право). Здесь в за
указывается точный, строго ограниченный объем п;
мочий; все, что выходит за пределы компетенции ы
вующего субъекта, категорически запрещено.
Схематически специфику указанных типов мс
выразить следующим образом:
Общедозволительный
тип
Разрешительный^
тип

Дозволение
Запрет
Безусловно, нет отраслей права, построенных л*
на одном типе правового регулирования. Так, в гр
данское право <вкраплены> элементы разрешительнс
типа, а в административном праве можно встрет>
нормы, регулирующие отношения управления по 061
дозволительному типу.
Вместе с тем достаточно очевидно, что общедозво
тельный тип правового регулирования связан с закр
лением в праве социальной свободы, с правом челов
на выбор средств и способов достижения поставленв
целей. Разрешительный же тип правового регулирован
вытекает из необходимости в высокой и строгой упор
доченности общественных отношений, последовательн
реализации принципов законности. Разрешительный т
правового регулирования является единственным щ
применении мер юридической ответственности и ря
других мер государственного принуждения.
264
В теории права входит в научно-практический обиход
термин <правовой режим.*. Этим термином обозначается
специфика юридического регулирования определенной
сферы общественных отношений с помощью различных
юридических средств и способов. Как правило, различ-
ные сферы общественных отношений требуют разного
сочетания способов, методов, типов правового регулиро-
вания. Своеобразие правовых режимов наблюдается как
внутри каждой отрасли, так и в правовой системе в целом.
Правовой режим может включать все способы, методы,
типы, но в различном их сочетании, при доминирующей
роли одних и вспомогательной роли других.
Так, внутри отрасли административнопт права правовой
режим регулирования управленческих отношений в армии,
военизированных учреждениях и организациях сущест-
венно отличается от правовой регламентации управ-
ленческих отношений в сфере государственного управ-
ления высшим образованием. Если в сфере деятельнос-
ти военизированных организаций господствующим, пре-
валирующим является централизованный, императив-
ный метод, возложение обязанности - превалирующим
способом, а разрешительный тип - господствующим, то
в сфере государственного управления высшим образова-
нием в современных условиях значительная роль отво-
дится децентрализованному методу, широким предо-
ставлением прав высшим учебным заведениям с широ-
ким внедрением общедозволительного типа.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78