Успех
указанных действий зависит от того, насколько реали-
зуемая политика отвечает интересам общества, насколь-
ко общество солидарно с властью.
Право воздействует на политику по нескольким
направлениям.
Прежде всего, посредством публичного права (кон-
ституция и конституционные законы) закрепляются
политический строй общества, механизм функциониро-
вания политической системы (избирательное право, пар-
тии и их статус, разделение властей и т. д.), политичес-
кие свободы граждан. В результате воздействия права
на политику все виды политической деятельности осу-
ществляются как права соответствующих субъектов,
а не как проявление их силы, авторитета или иных
качеств.
Далее, право придает легитимность политическим
решениям, а также органам государственной власти.
Легитимность обеспечивает власти поддержку населе-
ния даже в случае принятия ею непопулярных решений.
66
Противодействие власти считается недопустимым, про-
тивоправным.
И наконец, право обеспечивает, гарантирует полити-
ческие свободы человека, их реализацию.
^ 3. Государсяюенмо-яртоюе >озд<йсм>ие
мл культуру
Государство и право находятся в сложном и неодно-
значном взаимодействии с культурой. Термин <культура>
многозначен. Наиболее важны следующие его значения:
это исторически определенный уровень развития об-
щества, творческих сил и способностей человека, выра-
женный в типах и формах организации жизни и дея-
тельности людей, в их взаимоотношениях, а также в со-
здаваемых ими материальных и духовных ценностях.
Различают материальную и духовную культуру, а в более
узком смысле данный термин относят к сфере духовной
жизни людей;
это уровень, степень развития какой-либо отрасли
знания или деятельности (политическая культура, пра-
вовая культура, культура речи и т. д.);
это характеристика определенных исторических эпох
(культура древнего мира и т.д.), народов или наций
(например, русская культура);
степень общественного, умственного и нравственного
развития кого-либо (например, культура работников
милиции)'.
В самом общем виде культура есть все то, что созда-
но человеком, имеет основу в духе человека, является
результатом его творчества. К такого рода ценностям
следует отнести и государство,' и право. Более того,
возникновение государства ознаменовало скачок в раз-
витии культуры - переход от варварства к цивилизации.
Сказанное означает, что государство оказало особо глу-
бокое воздействие на культуру, ее развитие. Заметим,
что признание государства как культурной ценности
утверждалось с трудом. И здесь <повинны> не только
идеологи марксизма, видевшие в государстве (а также
в праве) только социальное зло, которое должно исчез-
* Современный словарь иностранных слов. СПб.. 1994. С. 325.
68
нуть, переместиться, по выражению Ф. Энгельса, в музей
древностей вместе с прялкой и бронзовым топором'.
Немалая <заслуга> в третировании государства принад-
лежала, к примеру, религиозным мыслителям дореволю-
ционной России. Так, Н. А. Бердяев еще в 1907 г. тракто-
вал государство как одно из искушений дьявола, ут-
верждая, что в жертву государству приносится челове-
ческая личность^
Конечно, изложенные оценки государства не были
случайными. Они объясняются тем, что принудительная
сила чаще всего обращалась против личности, ограничи-
вала и ущемляла ее свободу. В тени оставались управ-
ленческая природа государства и его функция обеспече-
ния целостности общества. Государство как силовая
структура действовало там, где позднее будут действо-
вать граходанское общество и развитая правовая систе-
ма. Ни К. Маркс, ни В. И. Ленин, ни Н. А. Бердяев этого
не предвидели, их прогноз об отмирании государства
история убедительно опровергла.
Во второй половине XX в. в развитом гражданском
обществе ценность государства как явления культуры
увеличивается. Государство все более становится факто-
ром становления и защиты свободы человека, развития
его материальной и духовной культуры. Государство
берет на себя заботу об образовании подрастающего
поколения, способствует развитию общей и профессио-
нальной культуры своих граждан. Кроме того, государ-
ство охраняет и защищает культурные ценности, накоп-
ленные человечеством.
Наибольшее влияние государство оказывает на по-
литическую культуру, носителями которой являются
общество, партии и политические лидеры, граждане.
Развитие политической культуры в свою очередь обра-
зует важнейшую предпосылку развития и нормального
функционирования политической системы общества, всех
ветвей государственной власти.
Государство заботится и о развитии духовной куль-
туры, поддерживая и финансируя библиотеки, музеи,
театры и другие учреждения культуры.
' Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения. В 3 т. Т. 3: М.,
1983. С. 366.
^ Бердяев Н. А. Государство // Власть и право: Из истории рус-
ской правовой мысли. Л., 1990. С. 282.
69
Право создает оптимальные условия для творчества,
для созидания культурных цевностей, для культурно-
го развития человека. Например, в ч. 2 ст. 44 Конститу-
ции Российской Федерации записано: <Каждый имеет
право на участие в культурной жизни и пользование
учреждениями культуры, на доступ к культурным цен-
ностям>.
На основе права формируется особый пласт культу-
ры - правовая культура, лосителями которой выступают
общество в целом, государственные органы и должност-
ные лица, социальные группы, политические деятели,
граждане. Для России развитие правовой культуры -
актуальная проблема, иоо в течение столетий в нашей
стране было распространено пренебрежение к праву,
принявшее в советский период крайнюю форму, назы-
ваемую правовым нигилизмом.
Глава 7
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
^ 1. Общая характеристика
политической системы общества
Политическая система общества - это система вза-
имосвязанных и взаимодействующих объединений (ор-
ганизаций) людей, базирующихся на разнообразных
формах собственности, отражающих интересы и волю
социальных классов, слоев, групп и наций, реализую-
щих политическую власть или борющихся за ее осу-
ществление в рамках права через государство.
Компонентами политической системы являются:
а) совокупность политических объединений (госу-
дарство, политические партии, общественно-политичес-
кие организации и движения);
б) политические отношения, складывающиеся между
структурными элементами системы;
в) политические нормы и традиции, регулирующие
политическую жизнь страны;
г) политическое сознание, отражающее идеологичес-
кие и психологические характеристики системы;
д) политическая деятельность, охватывающая дейст-
вия конкретных людей как представителей или членов
политических объединений.
Используя различные методологические приемы (под-
ходы), можно выявить ряд критериев, позволяющих
обосновать и расшифровать приведенное определение
политической системы.
С позиций генетического подхода важное критери-
альное значение имеет объективная обусловленность
политических явлений экономическими и социальными
факторами. Критерий экономической детерминации по-
литики проявляется прежде всего в отношениях собст-
венности и производства и, напротив, обратное влияние
политики на экономику наиболее возможно в отноше-
ниях распределения и управления. Критерий социальной
обусловленности политических явлений свидетельству-
ет о том, что они являются результатом и средством
общественного развития. Любое политическое явление
неотделимо от людей. Люди как конкретные материаль-
ные и одухотворенные обладающие разумом существа
создают политические идеи, вырабатывают политичес-
кие нормы, устанавливают между собой связи, т. е.
творят политику именно люди, а не какие-то абстрак-
ции. Критерий социального интереса раскрывает взаи-
мосвязь политической системы и ее элементов с опре-
деленными социальными группами, слоями, классами,
нациями. Потребности и интересы этих групп, слоев и
т.д. выступают решающими мотивационными фактора-
ми в формировании политических организаций.
Институционный подход позволяет обозначить ус-
тойчивые и реальные во времени и пространстве харак-
теристики политических явлений. Суть этого подхода
отражает организационный критерий, призванный Пока-
зать, что отдельные индивиды сами по себе не могут
выступать в виде элементов политической системы.
Люди рождаются как социально-биологические, но не
политические существа. Они Представляют собой в этом
плане тот <материал>, из которого в соответствующих
исторических условиях при наличии определенных со-
70
циальных качеств формируются элементы и система
в целом. Такими условиями выступают процессы .разде-
ления труда, образования имущественно неравных соци-
альных слоев, групп и классов, а качествами - общече-
ловеческая, классовая, групповая, национальная соли-
дарность. Материалистическое понимание исторических
процессов приводит к выводу, что в реальной действи-
тельности <политическое> закономерно требует органи-
зационного оформления. Можно сказать, что организа-
ционный критерий характеризует в известной степени
общественные формы движения материальной, челове-
ческой основы политической системы. Политическое
в своем развитии становится реальным, осязаемым толь-
ко в специфически материализованных формах, учреж-
дениях, институтах (государство, партии, движения).
А индивид выступает в виде гражданина, депутата,
члена партии, организации.
Системный подход к изучению политических явле-
ний дает возможность представить их в виде целостной
системы, способной оказывать влияние на ее структурные
элементы и взаимодействовать вовне - с обществом,
иными политическими системами, с окружающим миром.
Системный критерий позволяет выделить .такие качест-
ва политической системы и ее составляющих, как
иерархическая структура, однородность элементов, ин-
ституциональная совместимость, наличие разнообраз-
ных связей, обусловленность элементов целым, автоно-
мия их поведения. Главным критерием, характеризую-
щим динамику и статику самой системы, является ее
целостность, так как развитие системы есть процесс
достижения целостности.
Субстанциональный (сущностный) подход помогает
выявить первооснову всего политического, то, на чем
базируются все политические явления (идеи, нормы,
отношения, процессы, институты). Значение понятия
<субстанция> в различных отраслях науки неодинаково.
В химии - это элемент, в биологии - живой белок, в по-
литической экономии - труд, в философии - материя.
В политологии в качестве субстанции рассматривается
политическая власть, а механизма ее осуществления -по-
литическая система. Сущностный критерий (власть)
является сквозным для политической системы на всех
этапах ее существования независимо от экономических,
72
географических, религиозных, национальных и иных
факторов.
Политическую власть можно охарактеризовать как
систему волевых отношений классового общества, кото-
рые обусловлены интересами социальных слоев и клас-
сов, выраженными в деятельности политических орга-
низаций. Она имеет несколько уровней функционирова-
ния и реализации.
Во-первых, это власть конкретных политических объ-
единений (политических партий, общественно-полити-
ческих организаций и движений). Она реализуется через
их организационные руководящие структуры. Данный -
институциональный - уровень политической власти яв-
ляется наиболее зримым и реальным.
Во-вторых, можно обозначить коалиционный уро-
вень власти, отражающий совокупность властных уст-
ремлений или нескольких социально однородных поли-
тических организаций, или блока политических органи-
заций, или блока партий и объединений, отражающих
интересы различных социальных общностей. В подоб-
ном случае власть реализуется через временные или
постоянные органы типа круглых столов, советов парла-
ментских фракций.
В-третьих, представляется необходимым выделить
общеполитический уровень власти. Здесь концентриру-
ются результаты политического консенсуса, достигнуто-
го в ходе соперничества и сотрудничества различных
политических сил. Если такие результаты получают
отражение в нормативно-правовых актах, то политическая
власть совпадает с государственной властью и осущест-
вляется государством. В иных случаях она реализуется
через политические органы, как правило, разновремен-
ного характера (конференции национального согласия,
народные, отечественные фронты и т. п.).
Конкретно-исторический подход в зависимости от
сфер жизнедеятельности общества позволяет выделить
социально-экономические (виды и форма собственности
на орудия и средства производства, характер труда,
основные принципы хозяйствования), социально-струк-
турные (наличие или отсутствие определенных классов,
слоев), социально-культурные (уровень образованности
населения, реальность всестороннего развития личнос-
ти), политические (реальность самоуправления народа,
классовая принадлежность политической власти), пра-
вовые (диапазон закрепленных в законе демократичес-
ких прав и свобод граждан, наличие гарантий их
осуществления, легитимность политической власти, со-
стояние законности и правопорядка) критерии.
Таким образом, полиструктурность реального мира,
человеческого общества обусловливает многообразие со-
ответствующих критериев, а понимание того, что полити-
ческие явления в своей совокупности составляют систему,
характеризующуюся постоянным движением, предопре-
деляет их комплексное и диалектическое использование.
Политические системы <живут>, функционируют во
времени и пространстве, так как представляют собой
одну из основных форм движения социально-классовой
материи.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78