собственные тенденции развития.
Система законодательства складывается в результа-
те издания правовых норм, закрепления их в официаль-
ных актах и систематизации этих актов. Она имеет
сложную структуру. В зависимости от оснований (кри-,
териев) можно выделить горизонтальную, вертикаль-^
ную, федеративную и комплексную системы законода-
тельства.
318
Горизонтальное (отраслевое) строение системы зако-
нодательства обусловлено предметом правового регули-
рования - фактическими общественными отношениями.
На основе данного критерия вычленяются отрасли зако-
нодательства, соответствующие отраслям системы права
(конституционное право - конституционное законода-
тельство, трудовое право - трудовое законодательство,
гражданское процессуальное право - гражданское про-
цессуальное законодательство).
Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерар-
хию органов государственной власти и нормативно-пра-
вовых актов по их юридической силе. Во главе системы
нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит
Конституция, далее идут законы, указы Президента,
постановления Правительства, нормативные акты мест-
ных органов власти, локальные нормативные акты.
Федеративное строение системы основано на двух
критериях - федеративной структуре государства и круге
полномочий субъектов Федерации в сфере законодатель-
ства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Феде-
ративным договором от 31 марта 1992 г. можно выде-
лить три уровня нормативно-правовых актов Россий-
ской Федерации: федеральное законодательство (Кон-
ституция РФ, основы законодательства, федеральные
законы, указы Президента, постановления Правительст-
ва РФ и иные нормативные акты Федерации); законо-
дательство субъектов Российской Федерации - респуб-
лик в составе РФ (конституции республик, законы
и иные нормативные акты), краев, областей, автоном-
ных округов, автономной области, городов федерального
значения-Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы,
постановления глав администраций и иные норматив-
ные акты); законодательство органов местного само-
управления (решения, постановления).
Комплексные образования в системе законодательства
складываются в зависимости от объекта правового ре-
гулирования и системы государственного управления.
К ним можно отнести природоохранительное, транс-
портное законодательство, нормативные акты, опреде-
ляющие правовое положение отдельных социальных
групп (молодежи, женщин, ветеранов).
319
^ 3. Тенденции развития системы права
и системы законодательства
Основные направления развития и совершенствов
права связаны с социально-экономическими и пол>
ческими реформами, происходящими в стране, 0днов1
менно идут глубинные процессы изменения само1
содержания права, обновления законодательства и ос
знания новой роли правовых явлений в жизни чело>
ка и общества. Здесь можно выделить такие тенденщ
1) общие, характерные для права в целом, включ
систему права и систему законодательства как
стороны одного целостного явления; 2) тенденции 1
вития структуры (системы) права; 3) тенденции сов
шенствования законодательства.
К общим тенденциям относятся следующие.
1. Постепенное изменение соотношения <чело>
и право>. С одной стороны, речь вдет об <очеловечив
нии> права, о создании такой правовой системы, где
в центре внимания всегда были человек, его пр
и свободы. Реальные шаги в этом направлении сдела
в Декларации прав и свобод человека и граждан>
Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, закона
о собственности, гражданстве и других нормативны
актах. Сюда же относится изменение методов правово>
регулирования: переход от императивных к диспозити>
ным методам, преобладание общедозволительного тив
регулирования в отношениях между людьми. Одни
словом, все больше выкристаллизовывается и расширят
ется сфера действия частного права.
С другой стороны, наблюдается определенное ог]
ничение публично-правового регулирования, кото1
в прежние времена было доведено до абсурда (свидете.
ство тому - установление предельных размеров садов
домиков, бань, погребов и т. п.). В настоящее время 1
исходит выравнивание отношений между государс1
и отдельным человеком с точки зрения объема прав и ^
занностей меяеду ними, гарантий их реализации.
2. Децентрализация правового регулирования. Ко1
ституция РФ и Федеративный договор создали базу дл
законодательного стимулирования развития субъекта
Федерации, органов местного самоуправления. Значи-
320
тельное развитие получают такие средства децентрали-
зованного регулирования, как договоры, субсидиарное
применение, аналогия закона и права.
3. Интеграция в российское законодательство в опре-
деленных случаях общепризнанных принципов и норм
международного права и международных договоров Рос-
сийской Федерации (ст. 15 Конституции РФ). Можно
говорить также об интеграционной тенденции законода-
тельства стран-участниц СНГв экономическом, инфор-
мационном пространстве, сфере борьбы с преступностью.
В числе тенденций развития структуры (системы)
права можно назвать такие.
1. Процесс постепенного накопления нормативного
материала и распределение его по структурным бло-
кам - институтам, отраслям. Все более заметна тенден-
ция к определенной унификации подобных блоков как
равнозначных по объему, структуре и другим Характе-
ристикам, что позволяет расширять плоскости их взаи-
модействия, повышать эффективность регулирования.
Данный процесс включает в себя образование новых
институтов и отраслей (банковское, налоговое право),
а также вычленение их из уже существующих структур-
ных подразделений (семейное право).
2. Рост значения правового регулирования, что вле-
чет за собой образование комплексных структурных
объединений юридических норм. Это обусловлено ком-
плексным характером предмета и метода правового
регулирования, субъектов и объектов правовых отноше-
ний. Возникновение комплексных образований зависит
и от степени развитости правовой системы, от взаимо-
действия ее с другими нормативно-регулятивными сис-
темами общества.
3. Возможное развитие системы права в направлении
от современной структуры с ее довольно прочными
связями между институтами и отраслями к <плазменно-
му> строению, где первичные структурные элементы
будут находиться в состоянии относительной автоном-
ности. В необходимых случаях при наличии определен-
ных системообразующих факторов они могут создавать
структурные ассоциации для решения каких-либо во-
просов. Проблемы, возникающие из естественных потреб-
ностей общественного развития, обусловливают цели за-
321
конодателя по их урегулированию. Цель законод
<притягивает> к себе из нормативного массива разлх
ные по своему назначению и функциональной спе>
лизации нормы для эффективного и быстрого ее до<
жения.
Тенденции совершенствования законодательства
глядят следующим образом.
1. Приведение всего законодательного массива в
ответствие с Конституцией РФ. Этот процесс вклю'
в себя пересмотр действующего законодательства, 01
ну устаревших нормативных актов, создание но
законов, совершенствование законодательной техни>
законодательного процесса. В частности, Федеральв
закон о порядке опубликования и вступления в с>
федеральных конституционных законов, актов па
Федерального Собрания от 14 июня 1994 г. приз<
утратившими силу два устаревших закона, опреде
новую процедуру опубликования и вступления в с
законов, обозначил <Собрание законодательства 1
сийской Федерации> в качестве официального перис
ческого издания и предписал Президенту и Правит>
ству РФ привести свои правовые акты в соответста
с настоящим законом.
2. Формирование новых комплексных отраслей за
нодательства - о банках и банковской деятельное
приватизации, банкротстве предприятий, налогах, мс
ном самоуправлении и др. Комплексное правовое в
действие позволяет более эффективно и целенаправл<
но решать экономические и социальные вопросы.
3. Становление новой структуры законодательс1
вызванное разграничением полномочий между Феде
цией, республиками в составе РФ и другими субъек
ми Федерации. Появляются новые виды законодате
ных актов (уставы краев, областей, краевце, о6ластн<
законы, указы, постановления губернаторов, глав
нистраций и иные нормативные акты).
Глава 22
ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА
^ 1. Понятие правосознания
Право как социальное явление вызывает то или иное
отношение к нему людей, которое может быть положи-
тельным (человек понимает необходимость и ценность
права) или отрицательным (человек считает право бес-
полезным и ненужным). Люди в той или иной форме
выражают свое отношение ко всему, что охватывается
правовым регулированием, что связано с представления-
ми о праве (к законам и другим правовым актам,
к деятельности суда и других правоцрименительных
органов, к поведению членов общества в сфере действия
права). Человек как-то относится к прошлому праву,
к праву, существующему сейчас, и к праву, которое он
хотел бы видеть в будущем. Это отношение может быть
рациональным, разумным и эмоциональным, на уровне
чувств, настроений. То или иное отношение к праву
и правовым явлениям в обществе может быть у одного
человека и у группы людей, человеческого сообщества.
Если признать право объективной реальностью, то
надо признать и наличие субъективной реакции людей
на право, именуемой правосознанием. Правосознание-
неизбежный спутник права. Это обусловлено тем, что
право - регулятор отношений людей, наделенных волей
и сознанием. Достаточно очевидно, что процесс созда-
ния права (правотворчество) связан с сознательной
деятельностью людей, что право есть продукт этой
деятельности. Ясно и то, что процесс воплощения права
в жизнь есть обычно осознанная, волевая деятельность
людей.
Иллюстрацией работы. сознания как на рациональ-
ном, так и на эмоциональном уровне может служить
правотворческая деятельность российского парламента
(Совета Федерации и Государственной Думы). Приме-
ром работы сознания в процессе реализации права
выстунает жизнь любого из нас, когда мы при соверше-
нии юридически значимых действий руководствуемся
323
не текстом нормативных актов, а теми представления>
о них, которые сложились в нашем сознании.
Правосознание есть совокупность представле
и чувств, выражающих отношение людей к щ
и правовым явлениям в общественной жизни.
Правосознание обычно не существует в <чис1
виде, оно взаимосвязано с другими видами и форма
осознания реальности и действительности. Так, дос
точно часто правосознание переплетается с моральны>
воззрениями. Люди оценивают право и правовые я&
ния с точки зрения моральных категорий добра и а
справедливости и несправедливости, совести, чести и
Отношение к праву часто определяется политическ!
взглядами. Это особенно характерно для марксист*
ленинского отношения к праву. Марксизм-лении
понимает право как возведенную в закон волю госв
ствующего класса, а закон - как меру политичес>
Односторонний политический подход к праву не /
возможности полностью понять его сущность и р
в жизни общества. В нашей юридической науке и юри
ческом образовании необходимо стремиться к депол>
зации права и правосознания. Классово-политичес>
подход к правопониманию надо рассматривать как одя
из множества исследовательских подходов к правое
вопросам жизни общества.
Правосознание теснейшим образом сопряжено с
софскими теориями, идеологическими воззрениями,
гиозными доктринами. Некоторые мыслители 041
что нормы права, их обязательность и принудительнс
живут лишь в сознании людей, поэтому право - явлев
психологическое (Л. Петражицкий). Другие подчеркива
внешнюю принудительность права как внешнего среде
ва регулирования свободы человека (И. Кант, Г. Геге
Третьи считали право классовым регулятором обш
венных отношений (К. Маркс, В.И.Ленин). Четве1
признавали за правом роль оформителя и гаранта ее'
венных прав человека (Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо).
Русский правовед И. А. Ильин рассматривал прас
знание как совокупность воззрений на право, на 1
дарство, на всю организацию общественной жиз1
Например, он считал, что форма правления в государе
ве определяется прежде всего монархическим или р(
публиканским правосознанием народа. И. А. Ильин пол
324
черкивал, что человек без правосознания будет жить
собственным произволом и терпеть произвол от других'.
Влияние правосознания на организацию обществен-
ной жизни достаточно велико, ощутимо. Этим объясня-
ется включение его в механизм правового регулирова-
ния как одного из средств воздействия на общественные
отношения. Специфическая черта правосознания как
составной части механизма правового регулирования
состоит в том, что его роль не ограничена какой-либо
одной стадией правового воздействия. Правосознание
включается в работу и на стадии правотворчества, и на
стадии реализации права. В той или иной степени оно
присутствует во всех элементах механизма правового
регулирования - нормах права, правоотношениях, актах
реализации права.
Наиболее зримую роль играет правосознание на стадии
реализации права, в процессе воплощения в жизнь юри-
дических прав и обязанностей. Жизнь человека ясно
демонстрирует, что сознание, мысль, образ, волевое
усилие действительно управляют поведением людей,
инициируют и регулируют их действия и поступки во
всех сферах жизнедеятельности, в том числе правовой.
От уровня, качества, характера, содержания правосо-
знания в значительной степени зависит то, каким будет
поведение человека в обществе - правомерным, соци-
ально полезным или неправомерным, социально вред-
ным и опасным.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78