к 6. Политические, идеи Дж. Адамса
S>
387
_,_.". его аргументация в пользу судебного
Более основательна ег Р yg <федералиста.. По мнению
надзора, изложенна я в с независимые, почитае-
Гамильтона, пожизненно н4 да в состоянии обеспечить
еихорошооплачим"е
управление с ну являются неизбираемыми
дать это отчасти и потому 4w создавал
\еответственнь_в
наименьшую, ""ас имеет меч, Конгресс располага-
тупией. Исполнительна" вл
ет кошельком, а У cy1-> w
к 6 Политические идеи Дж. Адамса
<" ггтмммкает по своим политическим
К группе ФР, автор первого фундамен-
взглядам и Дм государства и политической науки,
тального труда по вопрсамсуд щинства и один
WAWBWOT консерватазма. Адаме под-
из идейных оваяии законодательной и адми-
дерлДеффер колоний, доказывая спо
нистративнои самостоя. одических аргументов абсур,
мощью новых историч и ю аменту. который
дность и ""РеГтысяч миль. Кроме того, развра-
водится на расстояниях ты экстравагантности и
щенная Англия _пограя
избираооь упреля пуритански
опядочной .ыделил вопрос о государствен-
Дж. Адаме одним ".ельно важных и злободнев-
ном устройстве "_аз и <онографии <В защиту
HbDL в ствнной власти в Соединены Штатах
конституций правительстае обосновывал необходимость
Америки, ти трех отраслей власти (законода-
обособленияинезависости р "
тельной, ий вти и так называемой системе
сильной полтет влас власте<К<сдержек
сдерживания и Bwuwwf Пейна он допускал и признавал
и противовесов В ои правления при одном
целесообразность онархи ч состоянии контролиро-
11" Р001 знать
ппмы правления - монархия, аристократия,
Все простые формы толковании как воплощение
демократия - выглпл
388 Глава 14. Политические и правовые учения
в Соединенных Штатах Америки в XVIII-XIX вв.
деспотизма. Идеал Адамса - смешанная форма правления, в
частности трехэлементный баланс: исполнительная власть, вер-
хняя аристократическая и нижняя демократическая палаты
парламента - все это вместе образует некую форму сбалан-
сированной публичной власти.
Организацию взаимодействия трех отраслей государствен-
ной власти он обосновывал выдержками из трактата Цицерона
<О республике> и специально уточнял при этом, что данная
форма более всего подходит для осуществления законов госу-
дарства и реализации принципа <правления законов, а не
людей>. Отрасли правительственной власти должны не только
действовать, но и восприниматься как гармонично составленное
целое, подобное прекрасным трехголосным композициям в твор-
честве Генделя. Исторические сопоставления Адамсом различ-
ных государственных форм удивляли его современников широ-
той обзора и тщательностью в отборе событий и фактов. Помимо
опыта греков и римлян им досконально проанализированы все
известные системы устройства государств в Европе и проведен
их сопоставительный анализ с опытом отдельных американских
штатов. Внешним поводом к написанию <В защиту конституций
в США> была критика американского конституционного опыта
со стороны Тюрго, который считал наиболее пригодной для
американских условий однопалатную структуру высшего зако-
нодательного учреждения.
Одной из центральных идей, занимавших Адамса, стало
обоснование неизбежности существования социальных разли-
чий и всевозможных социальных группировок и классов (класс
джентльменов, класс простых людей и др.). Собранные им
исторические и фактические материалы группировались таким
образом, что аристократия, предстает в истории господствую-
щим элементом во всяком цивилизованном обществе от древнос-
ти до наших дней (в этом пункте своей исторической гипотезы
Дж. Адаме выступает предшественником ряда классиков со-
временной политической социологии и культурологии -
В. Парето, А. Тойнби и др.). Полемизируя с романтическими
построениями Пейна или Джефферсона, он любил, по словам
историка R Паррингтона, облить холодной водой здравого
смысла их пылкие надежды на возрождение свободы и справед-
ливости при опоре на одни только политические институты. Его
союзником в таком выводе становился Макиавелли, согласно
которому все люди по природе своей дурны и обязательно
проявят прирожденную испорченность души, как только для
этого представится удобный случай.
7. Политико-правовое учение Дж. Мэдисона
389
7. Политико-правовое учение Дяс. Мэдисона
Джеймс Мэдисон (1751-1836), участник Филадельфийского
конвента и один из авторов <Федералиста>, более чем кто-либо
заслуживает почетного титула <отец американской конститу-
ции>. Он внес значительный вклад в разработку идей республи-
канского правления в условиях США, а также теории равнове-
сия обособленных властей, концепции факций и др. Именно
благодаря его основательному философскому, политическому и
юридическому подходу <Федералист> из развернутого коммен-
тария Конституции превратился в мастерский анализ фунда-
ментальных принципов государственной власти, а со време-
нем -в источник конституционного права для Верховного суда
США и настольную книгу всех исследователей американского
конституционного опыта.
В творчестве Мэдисона отразились многие идейные традиции
века: традиции естественного права и общественного договора,
философские комментарии к законопроектам о правах человека
и конституционном регулировании отраслей правительственной
власти, а также размышления над наследием английских вигов,
шотландских философов-эмпириков и переосмысление опыта
древних республик. В конце жизни он пересматривает некото-
рые свои прежние позиции и оценки периода сотрудничества с
федералистами и сближается с демократическими республи-
канцами.
В характеристике республиканского правления Мэдисон боль-
шое внимание уделяет роли и значению социальных различий
в обществе и государстве. Они возникают на почве различий
способностей и интересов, в особенности интересов экономичес-
ких,которые, по мнению Мэдисона, составляют самый общий и
самый длительный по воздействию источник различий и кон-
фликтов. В противоположность Руссо он считает небольшой
размер республики главным фактором, ведущим к быстрой
порче или гибели республиканской формы правления в ходе
гражданских войн.
Большое государство со значительным числом граждан <сред-
него класса> оказывается, как это констатировал еще Аристо-
тель, более стабильным и жизнеспособным, поскольку это обус-
ловлено умеренным достатком основного класса общества и его
склонностью к поддержке умеренной формы правления. При
таком варианте политического и правового общения граждане
более свободны от факций (группировок, клик) богатых или
бедных сограждан.
390 Глава 14. Политические и правовые учения
в Соединенных Штатах Америки в XVIII-XIX вв.
О факциях писали Фукидид, Макиавелли, Юм, Адаме и
многие другие авторитетные исследователи мира политики.
Мэдисон продолжил эту традицию и внес некоторые новации в
истолкование понятия факции. Согласно определению, сделан-
ному в № 10 <Федералиста>, под словом <факция> он подразу-
мевал ту или иную группу граждан, объединяемых и побужда-
емых к действию единым порывом страсти, интереса или
мнения, которая является, однако, враждебной или стеснитель-
ной для прав других граждан и совокупных интересов общества.
Исправление последствий вреда, приносимого такой группи-
ровкой, возможно двумя способами. Один из них может состоять
в устранении причин, вызывающих появление факции; дру-
гой - в регулировании последствий ее существования. По-
скольку скрытые причины факционности заложены в челове-
ческой природе и связанных с ней же различиях имуществен-
ных состояний, причин ее устранить нельзя, можно лишь
облегчить последствия возникновения факции, взяв их под
контроль. Люди с факционными наклонностями, с местнически-
ми предрассудками могут интригой, подкупом или иным путем
получить голоса в представительной системе республики, а
затем предать интересы народа. В обществах сравнительно
небольших факциональные различия могут быть сведены мини-
мум к двум- к большинству и меньшинству. В больших
республиках общество образует одну нацию, разделенную на
огромный спектр факции.
На возникновение факции оказывают влияние также склон-
ность людей к разный взглядам на религию или на систему
власти, на многие другие вопросы теоретического или практи-
ческого характера. Источником факционных размежевании
может послужить приверженность различным политическим
лидерам или выдающимся личностям, общественное поведение
или судьба которых представляют значительный интерес. И все
более распространенной и постоянной причиной возникновения
факции служит неравное распределение собственности. Струк-
тура правительственной власти всегда строилась главным обра-
зом с учетом того, чтобы не допустить возникновения факции,
угрожающих держателям собственности и власти.
Слово <факция> долгое время переводилось при помощи
слова <фракция>, иногда как <несправедливая коалиция>. В
современном политическом анализе термином <фракция> обоз-
начают, как правило, обособленную или отколовшуюся часть
партии, класса, социальной группы, организации. У Мэдисона
факция более многолик и менее определенна в своих основных
8. Правовые взгляды Дж. Маршалла
391
проявлениях и характеристиках. Она чаще всего предстает
объединением людей, сплоченных силой политических, иму-
щественных и даже эмоциональных предпочтений и свойств.
Подобные социальные единения впоследствии стали называть
заинтересованными группами.
Проблему взаимоотношений различных отраслей публичной
власти Мэдисон связывал, во-первых, с обособлением отраслей,
составляющих <общую массу власти>, во-вторых, с распределе-
нием этой массы власти среди образующих ее частей. Речь шла
о том, чтобы законодательная, исполнительная и судебная
власти (отрасли общегосударственной власти) были обособлен-
ными и отличными друг от друга, к чему призывал еще
Монтескье. Однако трудности возникали в связи с распределе-
нием власти между отраслями и с регулированием взаимоотно-
шений между ними в случае разногласий и конфликтов. Так
возникла идея создания системы обособления и сбалансирован-
ного распределения трех властей, которую не вполне точно
называют системой <сдержек и противовесов>, поскольку речь
идет не только о контроле и уравновешивании полномочий, но
также о фактически неравном распределении полномочий влас-
ти. Последнее обстоятельство было связано с особенностями
разделения труда в этой области, спецификой социально-поли-
тической и профессиональной деятельности, а также с особой
сложностью задачи по выделению и достаточно конкретному
обозначению границ трех важнейших сфер власти - законо-
дательной, исполнительной и судебной.
Многие из политических проблем, волновавших американс-
ких конституционалистов конца XVIII в., до сих пор находятся
в центре дискуссий и обсуждений в самой Америке и за ее
пределами. В частности, вновь обращают внимание на различ-
ные проявления дисбаланса в распределении властей, на чрез-
мерные полномочия президента и на стремление властей шта-
тов к автономии.
8. Правовые взгляды Дж Маршалла
Имя Дж. Маршалла часто упоминается в связи с разбира-
тельством жалобы претендента на должность федерального
судьи некоего Мэрбери, которому Мэдисон, исполнявший в
1803 г. обязанности государственного секретаря, отказал в выда-
че патента, хотя незадолго до этого президентская команда
Дж. Адамса позаботилась о заполнении многих федеральных
должностей своими людьми и даже успела провести голосование
396 Глава 14. Политические и правовые учения
в Соединенных Штатах Америки в XVIII-XIX вв.
исполненная в духе немецкого юридического позитивизма и
сравнительного конституционного права. Заметным событием в
этом ряду стали монографии В. Вильсона <Правление конгрес-
са> (1885) и О.Холмса <Общее право> (1881).
Вудро Вильсон (1856-1924) начинал свою карьеру большого
политика с должности профессора политики и президента
Принстонского университета. В своих методологических разра-
ботках он опирался на традицию комплексного освещения
политики в трудах английского философа и общественного
деятеля Э. Берка и его соотечественника-конституционалиста
У. Беджгота. Вильсон, как и многие современные ему исследо-
ватели позитивистской ориентации, был убежден, что полити-
ческая наука занимается, по существу, изучением реальной
жизни и потому ее методы весьма сближаются с методами
естественных наук. Однако стиль его исследований носил харак-
тер истолкования и оценки, а не скрупулезного анализа и
последующих обобщений.
Так, в работе <Правление конгресса> Вильсон выступил с
резкой критикой организации и деятельности конгресса, но эта
критика опиралась не на личное наблюдение, а на ряд посылок,
которые были сформулированы до написания книги. Они вклю-
чали предположения о том, что формальная концепция консти-
туции расходится с ее органическим эволюционным развитием
(здесь он опирался на наблюдения и выводы У. Беджгота).
Далее утверждалось, что <книжная версия> системы <сдержек
и противовесов>, которой придерживались отцы-основатели,
является вредной для реального и результативного правления.
Чем больше власть подвержена разделению, тем более безот-
ветственной она становится. Правление конгресса не подкон-
трольно ни исполнительной, ни судебной властям. Деятельность
конгресса с его распыленностью и частичной ответственностью
значительно уступает в результативности правлению парла-
ментскому, особенно в части подотчетности и подконтрольности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125