трем реакционным партиям - 87 мест.
Конгресс получил возможность сформировать однопартий-
ные правительства в цептре и штатах. Масса избирателей шла
за партией Ганди и Неру. веря в выполнение ею программы
социально-экономических преобразивший, изложенных в из-
бпрательной программе. В целом выборы показали определен-
ную левую ориентацию общественного мнения страны. Ком-
партия. насчитывавшая около 30 тыс. членов, получила под-
держку около G млн. избирателей. Особенно сильные позиции
она завоевала в Западной Бенгалип п в южных штатах-Мад-
расе, Хайдарабаде, Траванкур-Кочпне, где ее базой были мас-
совые крестьянские организации.
Выборы дали в руки правящей партии мандат на проведе-
ние программы экономических u социальных реформ, направ-
ленных на перестройку колониально-феодальной структуры.
Экономическая и социальная
политика
Аграрные реформы
Первым важнейшим шагом в области эко-
номической политики, направленной на
капиталистическую трансформацию унаследованного от колони-
ального периода экономического строя, было проведение с кон-
ца 40-х - начала 50-х годов аграрных реформ.
Конгресс еще в своем избирательном манифесте 1946 г.
объявил об уничтожении всех <посредников> между государ-
ством и земледельцем. Однако под системой <посредничества>
понималось не вообще феодально-помещичье землевладение, а
землевладение типа заминдари. Заминдары, составлявшие
ядро феодально-помещичьего класса и служившие опорой
английского империализма в Индии, представляли наиболее
реакционную часть помещичьего класса. Они в наименьшей
степени были связаны с индийской национальной буржуази-
ей. Поэтому ограничение их земельных владений явилось
первой мерой в проведении аграрного законодательства, на-
правленного на изменение существовавшей системы землевла-
дения. В 1947-1954 гг. в каждом штате был выработан
Закон об аграрной реформе (точнее, об отмене системы за-
миндари), принятый законодательным собранием штата и за-
тем утвержденный президентом Индии. При этом законы об
аграрных реформах совершенно не затронули помещичьего
землевладения в районах райятвари, которые охватывали
57% всей обрабатываемой площади страны.
В районах заминдари у помещиков-замиидаров не отчуж-
далась вся земля. Согласно законам об отмене системы замин-
дари, в их собственпости оставались земли категории <сир>.
Кроме того, за заминдарами сохранялись их усадьбы со всеми
постройками и ггриусадебные земли, сельскохозяйственный ин-
вентарь, скот л ггрочее имущество, накопленное путем полуфео-
дальной эксплуатации крестьянства.
Отличительная черта законодательства об отмене системы
заминдарп заключается в том, что за отчуждаемые земли по-
мещики получали выкупные платежи, составившие около
7 млрд. рупий. Источником выкупных платежей служил зе-
мельный налог, который взимается государством с арендато-
ров на отчужденных землях бывших помещичьих имении.
В большинстве штатов страны арендаторы продолжали упла-
чивать прежнюю арендную плату, но теперь непосредственно
государству. Вместе с тем общая сумма выкупных платежей.
которые ежегодно получают зампидары, меньше их прежних
доходов от земельной ренты. Произошло известное перерас-
пределение денежного эквивалента прибавочного продукта.
взимаемого с крестьян-арендаторов, между различными господ-
ствующими классами индийского общества в пользу нацио-
нальной буржуазии: новые поступления в госбюджет исполь-
зовались для форсирования развития капиталистической эко-
номики в стране. У заминдаров была отчуждена основная
часть их земель: 87% в Уттар Прадеше. 84^/о в Бихаре и т.д.,
а всего помещичий класс Индии потерял на этом этапе аграр-
ных реформ около 60% ранее принадлежавших им земель.
Таким образом, основная часть помещиков заминдарского
типа оказалась экономически значительно ослабленной после
прои^депия реформ. Однакб заминдары, хотя и ослабленные
экономически, а следовательно, п политически, сохранялись
как часть класса помещиков.
Какие же изменения внесла аграрная реформа в положе-
ние крестьян-арендаторов? Верхняя прослойка арендаторов,
державших землю непосредственно от заминдаров или суб-
владельцев в районах райятварп. В большинстве штатов
страны (Ассам, Западная Бенгалия, Орисса, Бихар, Бхопал,
Раджастхан, Аджмир, Мадхья Прадеш, Андхра, Мадрас и др.)
указанные арендаторы получали этот статус автоматически при
проведении нового 'земельного кадастра. В других же штатах
(Уттар Прадеш, Бомбей, Майсур и др.) они <получали эти права
за выкуп, ра1впый, напри.мер, в Уттар Прадеше 10-кратно'му, а
в Саураштре 6-кратному земельному .налогу с их участков.
В большинстве штатов страны положение арендаторов па
отчужденных землях заминдаров после проведения аграрных
реформ существенно не изменилось. Основная масса их про-
должала уплачивать земельный налог, равный прежним став-
кам арендной платы. Даже в тех штатах, где было произве-
дено иопижепие земельного налога по сравнению с прежней
рентой, оно (за исключением Саураштры) оказалось не очень
значительным.
Вместе с тем все арендаторы, несомненно, выиграли от
того. что после проведения аграрных реформ прекратилось
взимание различных феодальных поборов (абвабов). Но этот
выигрыш был фактически свелеи ни нет начавшимся иовыше-
1пп'м прямою иа.штиоп) ооложения сельского населения, а
такихо выросшими косвенными налогами.
Проведение аграрных реформ проходило в условиях острой
политической борьбы. Крестьянство требовало радикального
решения аграрного вопроса u как минимум-быстрейшего и
полного претворения в жизнь принятого аграрного законо-
дательства. В то же время реформы встретили яростное сон-
ротцвленне помещичьих кругов п связанных с ними групп в
правительствах и законодательных органах штатов.
При всей огранпченности аграрных реформ объективное.
исторически прогрессивное значение их заключается в том,
что они привели к су/кенпю сферы феодальной н полуфео-
дальной эксплуатацип крестьянства. В то же время законы
об отмене системы зампндари сами по себе еще не стимули-
ровали в достаточной степени переход помещиков к ведению
хозяйства на капиталистических началах.
Вместе с тем экономический смысл частичного сохранения
помещичьего землевладения при проведении аграрной рефор-
мы, по мысли ее авторов, и .заключался имеино в том. чтобы
на его базе в дальнейшем создать крупное капиталистическое
хозяйство.
Поэтому наряду с осуществлением законов об отмене сис-
темы заминдарп были проведены некоторые другие м^ры,
ускоряющие переход всех полуфеодальных помещиков
(не только зампндаров) к ведению капиталистического хо-
.;яйства. Одной из них была разработка законов об установ-
лении максимума землевладения. Однако п течение первых
6 лет после достижения независимости этот вопрос оставался
как бы отодвинутым на задний план в связи с проведением
реформы системы заминдарп. В 1953 г. вопрос о максимуме
(<потолке>) земельного владения вновь был поставлен па по-
вестку дня. Установление максимума землевладепия было
одной из первоочередных задач проведения аграрной полити-
ки в период осуществления как первого, так и второго пяти-
летних планов развития национальной экономики Индии.
Вопрос о <потолке> землевладения вызвал серьезных раз-
погласпя внутри национальной буржуазии и в правящей ппр-
тип. Во-первых, <потолок> затрагивал весь помещичий кл^-с.
а ие только зампидарои: но-иторых. эта мера касалач> не
только феодал ьных и полуфеодальных помещиков, а вообще
крупных землевладельцев, в том числе и капиталистичгг^ого
тина: в-третьих, крестьянская верхушка, в руках которой в
бо.1ып11нстве деревень находилась земля, опасалась, что мо:ут
быть затронуты и ее интересы.
К середине 60-х годов в оольшппстне штатов Нилин -'ы.пг
приняты законы о <потолке>> зе^левлаления. а в осталь;шх -
находились па различных стадиях прохождения через законо-
дательные органы. В условиях когда в стране i'io.iee (><* зг-
мельных владений было размером менее .') акров, но штатом 'ы-
лп установлены такие размеры <потолка>, которые во много
раз (например, на богарных землях в штате Майсур-н 41*. а
в штате Андхра Прадеш - в 60 раз) превышали этот \po^}^ь.
-.00
Кроме того, во многих штатах семьям, превышающим пять
человек, разрешалось сохранять дополнительную землю. В за-
коны также были включены параграфы, по которым действие
законодательства не распространялось на <эффективные хозяй-
ства>, <кооперативные хозяйства> и некоторые другие катего-
рии земельных владений.
Оказалось, что даже при полном проведетш выработанного
законодательства основная часть владений - мелких н сред-
них - останется в неприкосновенности. Установленный <пото-
лок^ в срецнем в 15-30 акров для орошаемой и 80-100 акров
для бога.рной земли значительно превышает размеры основной
(60-TO^J) части крестьянских хозяйств: 5 акров в районах
поливного и 10 акров в районах богарного земледелия. Как пока-
зал опыт проведения законов о <потолке> в Хайдарабаде и Бен-
галии, <излишков> земли почти не оказалось. Помещики суме-
ли легко обойти законы, используя имеющиеся 'в тих многочис-
ленные лазейки. Хотя 'у крупных землевладельцем имелось бо-
лее IUO мл'н. акров земли, к 1967 г. было выя^лешо всего
2,о млн. акров земель, превышающих установленный 'матосшмум
частного^ землевладепия.
<Излишки> земли у помещиков отчуждаются за выкуп.
При ..<том размеры выкупа, уплачиваемого так же, как и при
oTMt-Hl' системы заминдарп, в рассрочку, в денежной форме
HAI: ч скорме погашаемых казначейством специальных облига-
ции. значительно превышают 'выкуп, [который выплачивался
иом^щикам-заминдарам.
Разработка за^коподательства об устаиовлении <'потолжа> зем-
левладения стала средством впезкономического иринуждеппя,
с помощью 'которого яациональная 'бургкуазия пыталась уско-
рить перевод сельского хозяйства странны на ка-питалистические
рельсы.
Движение <бхудаи>
к <грамдан>
Суть движения
жсртвовании зе.мли
С другой стороны :)TII меры отвлекали крестьян от актив-
нон K.iiiecoBoli Г)орь oiде^к-вня онределенно повернула на путь KaniiTaAHCTlmecKo'ro
развития, а крестьянское движение переживало временный
'сн^д. пешенне вопроса о <потолке> снова отодв.инулось.
Борьоа за <перераспределение земли обус-
ловила появление так пазывае'мого движе-
ния <бхудан> (буквально <дарение зем-
ли>) .
<бхудан> заключается в добровольном по-
l для ее последующего распределения
между иезземельными и малоземельными крестьянами. Ини-
циатором этого движения выступил видный гандист Лчарья
Вино^а Бхаве. Движепие <бхудан> было им начато как анти-
те.^ насильственному захвату и перераспределению помо-
щн^п.нх .:емс.1ь во^-тавшими крестьянами в Телингане.
Первая проповедь А. В. Бхаве и была произнесена там 15 ап-
реля 1951 г.
Относительный успех движение имело в период подготов-
ки и проведения реформы по отмене системы заминдари.
К 1905 г. основная часть земли, пожертвованной землевла-
делыз^мп,-свыше 4,3 млн. акров-находилась в Уттар Пра-
деше и Бихаре. Когда же проведение земельной реформы в
районах заминдари вызвало некоторый временный спад борь-
бы крестьянства, исчезла и необходимость в дальнейшем раз-
вертывании движения, оно постепенно стало сходить на нет.
К тому же значительная часть 'пожертвованной земля оказалась
непригодной для оораоотки.
В конце 1955 г. движение начало входить в свою после-
дующую фазу-<грамдан> (пожертвование деревни). Сущ-
ность этой новой формы движения заключается в том, что
вся земля в деревне объявляется <божьей>, <ничейной>, при-
надлежащей всему коллективу деревни. Однако это не озна-
чало, что происходили серьезные изменения в реальных клас-
совых отношениях внутри таких деревень. Это движение ие
имело такого успеха, как <бхудан>.
Национальный конгресс п правительство оказали движе-
ниям <бхудан> п <грамдан> всемерную поддержку. В основ-
ных штатах было проведено законодательство, ставящее сбор
и распределение земли под контроль административного ап-
парата, ассигнованы средства пз госбюджета для поддержки
движения.
Всеинднйскпй крестьянский союз п Коммунистическая
партия Индии с самого начала заняли хотя п критическую,
по благожелательную позицию по отношению к движению.
Разъясняя крестьянам, что <бхудан> не может разрешить
аграрный вопрос в Индии, местные работники крестьянского
союза выступили, однако, в поддержку распределения земли,
выдвигая основное требование, чтобы полученная путем да-
рения земля была действительно перераспределена между
безземельными и малоземельными крестьянами и сельскохо-
зяйственными раоочим.п. Ироведетгные преобразования в об-
ласти земельных ОТНОПЮШ1Й привели к ликвидации господства
в аграрном строе Ипдшп феодальных пережитков. Мелкокресть-
янокая аренда <из нужды> перестала оыть основной формат
крестьянского землепользования: в 1961 г. хозяйства арендато-
ров составляли 7,7 "о всех хозяйств и щштмали 4.22Ї/о всейзум-
лп, а хозяйства полуа1р&платоров составляли 15,41)^) всех хо-
зяйств и занимали 18. 19% всей земли. Ускорился процесс
формирования мелкотоварного и капиталистического укладов п
сельском хозяйстве. Все это создавало плагоприятные условия
для проведения политики капиталпстпчес.кой ппдустриали-
зашп1.
ми, оборудованием. Более 80% всех крупных предприятий в
частном секторе были построены 'в сотрудничестве с западными
фирмами.
Все это обусловило опережающие темпы развития узкой
группы крупнейших компаний, особенно связанных с индий-
скими монополиями. Так. если в 1956-1960 гг. на компании
с оплаченным капиталом свыше 10 млн. рупий приходилось
68% выпущенных акций, то в 1961 г.- 70, в 1962 г.-78Ї/о.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73