организация и функционирование государственной власти в соответствии с принципом разделения властей; реальность прав и свобод человека, гарантируемых и защищаемых государством, — отношения между которыми осуществляются в правовой форме3. Каждый из этих признаков правового государства в свою очередь может рассматриваться как самостоятельный универсальный конституционный принцип (принцип законности, принцип реальности
1 Конститущя Украши. Проект. — К., 1996.
" Права человека. Основные международные документы. — 1989. — С. 139.
Нерсесянц В. С. История идей правовой государственности. — М., 1993. — С. 7.
57
прав и свобод человека и гражданина; принцип разделения властей)1.
Важным конституционным принципом является принцип правового демократического, социального государства, закрепленный в ст. 1 Конституции Украины.
Идея правового государства на конституционном уров не впервые была сформулирована в ст. 16 Декларации прав человека и гражданина 1789 г. В ней записано: «В кое общество, в котором не обеспечено пользование права-j ми и не проведено разделение властей, не имеет Консти туции»2. Обеспечение прав человека и гражданина, разде-j ление властей являются основополагающими признакам правового государства. Правовым является то государство^ которое в своей деятельности подчиняется праву и главной-своей целью считает обеспечение прав человека и гражда-1 нина. Безусловно, для создания правового государства не-] достаточно только его провозглашения. Оно должно реаль-! но сложиться как система гарантий от необоснованного: беспредельного вмешательства государственных структу в дела гражданского общества, от попыток действовать органам государственной власти вне конституционного поля незаконными, антиконституционными методами. Право вое государство — это высокий уровень обеспечения режима господства права, прав человека и гражданина во всех-сферах общественной деятельности. Правовое государство — это такая форма организации и деятельности государ-ственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными формированиями на основе норм права3.
Экономическую основу правового государства составляют производственные отношения, базирующиеся на много-укладности экономики, на различных формах собственности. Конституция Украины устанавливает: государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность эконо-;
1 Соколов А. Н. Правовое государство. Идея, теория, практика. — 1
Курск, 1994.
Современные зарубежные конституции: Сборник документов. —1
М., 1996. — С. 100.
3 Хропанюк В. Н. Теория государства и права. — М. 1996. — С. 80.1
58
—пики, все субъекты права собственности равны перед законом (ст. 13); общественная жизнь в Украине основывается на принципе экономического многообразия (ст. 15), каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности (ст. 41}.
Социальную основу правового государства в Украине должно составить саморегулирующееся гражданское общество. В центре такого государства нахбдится человек, его разнообразные интересы. Исходя из этого, Конституция Украины закрепляет, что права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства (ст. 3). Правовое государство является и социальным государством. Нравственную основу правового государства составляют общечеловеческие принципы гуманизма, справедливости, равенства, свободы личности, ее чести и достоинства. Эта сторона правового государства нашла отражение в части первой ст. 3 Конституции: «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью». Важно данное положение реально выполнить на практике.
Правовое государство — это прежде всего конституционное государство. Основные принципы конституционного строя, важнейшие направления дальнейшего развития общества закрепляются на конституционном уровне. Конституция — центр правовой системы, и на основе ее норм формируется механизм законности. Положение, что Конституция Украины имеет высшую юридическую силу, что законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей (ст. 8)
— это не только отражение роли Основного Закона в правовой системе Украины, но и важный аспект характеристики государства Украины как конституционного.
Вместе с тем нельзя упрощенно рассматривать данную проблему. Наличие конституции еще не дает оснований считать государство конституционным. Важно, чтобы в нем обеспечивались права и свободы человека и гражданина. Закрепление в Конституции положения, что Украина
— правовое государство, на сегодняшний день следует рас-
59
сматривать не как свершившуюся реальность, а как первоочередную задачу, которую предстоит решать в ходе реформирования украинского общества и государства на демократических основах.
Социальным государством является такое государство, которое берет на себя обязательства заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Под социальным государством в литературе понимается государство, главной задачей которого является достижение общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности1. Социальное государство — это такое государство, на котором лежит ответственность за удовлетворение социальных потребностей членов общества в сфере культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, охраны труда, семьи. Оно является «государством, делающим возможным индивидуальную и социальную жизнь, и это по конституционной формуле социального правового государства является его задачей»2.
Принцип социального государства впервые был сформулирован в Веймарской конституции 1919 г. и получил широкое распространение после второй мировой войны в конституционном законодательстве многих стран мира.
Характеристика Украины как социального государства (ст. 1 Конституции) находит закрепление и раскрытие в следующих конституционных предписаниях: обязанностью государства является обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы (ст. 16); собственность не должна использоваться во вред человеку и обществу (ст. 13); использование собственности не может наносить вред правам, свободам и достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли (ст. 41).
Реализацию социальной политики невозможно предста-
1 Государственное право Российской Федерации. Т. 1. — С. 142.
2 Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. С.111.
60
М., 1993. М., 1981.
вить без конституционных гарантий экономической свободы. Исходя из этого, Конституция Украины закрепляет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом (ст. 42), на труд (ст. 43), разнообразие форм собственности, их равную защиту, добросовестную конкуренцию, социальную направленность экономики ( ст. 13) и т. д.
Конституционное регулированив^социальной политики нашего государства не исчерпывается вышеперечисленными конституционным положениями. Оно значительно шире. Задача состоит в том, чтобы реально обеспечить эти предписания в жизни. В условиях продолжающегося экономического спада непросто гарантировать, например, положения ст. 48 Конституции: «Каждый имеет право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, включающей достаточное питание, одежду, жилище».
Общесоциальная сущность конституционализма заключается в том, что государство должно заботиться не только о торжестве права, но и обо всех аспектах социальной культуры1. В условиях резкого снижения жизненного уровня населения Украины это основополагающая функция государства.
Важным конституционным принципом, нашедшим закрепление в Основном Законе Украины, является гуманный правовой статус человека и гражданина, гарантированность их прав и свобод.
Данный принцип тесно связан с предыдущими конституционными принципами и воплощен прежде всего в конституционных положениях: человек, его жизнь, здоровье, честь, достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью; права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства; государство отвечает перед человеком за свою деятельность; утверждение и обеспечение прав и свобод человека — главная обязанность государства; все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах; права и свободы человека неотчуждаемы и нерушимы; конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть упразднены; при принятии
1 Румянцев О. Г. Указ. соч. — С. 140.
61
новых законов или внесении изменении в действующие за-| коны не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод; граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом, не ме жет быть привилегий или ограничений по признакам расы| цвета кожи, политических, религиозных и иных убежде ний, пола, этнического и социального происхождения, иму| щественного положения, места жительства, по Языковы! или иным признакам (ст. 3, 21, 22, 24). Этот перечень KOI ституционных положений можно продолжить.
Для конституционно-правового закрепления OCHOBHI прав и свобод человека и гражданина в новой Конституций Украины характерны следующие тенденции: а) больше детализация многих из них по сравнению с прежним ко* ституционным регулированием; б) закрепление новых прг и свобод на конституционном уровне; в) усиление внимг ния к юридическим гарантиям обеспечения прав и свобо; В качестве гарантий закрепляются следующие: кажды! имеет право на возмещение за счет государства или opraj нов местного самоуправления материального и моральнс го ущерба, причиненного незаконными решениями, деист виями или бездействиями органов государственной власт* органов местного самоуправления, их должностных и сл> жебных лиц при осуществлении ими своих полномочий! каждому гарантируется право знать свои права и обяза* ности; каждый имеет право на правовую помощь, и в щ дусмотренных законом случаях эта помощь предоставлю ется бесплатно; никто не обязан исполнять явно престуг ные распоряжения или приказы; никто не может быт дважды привлечен к юридической ответственности однс го вида за одно и то же правонарушение; никто не обяза^ доказывать свою невиновность в совершении преступле ния; лицо не несет ответственности за отказ давать пока зания или объяснения в отношении себя, членов семЫ| или близких родственников, круг которых определен коном; конституционные права и свободы человека и грв жданина не могут быть ограничены, кроме случаев, щ дусмотренных Конституцией Украины; права и свобод! человека и гражданина защищаются судом; каждый имее право обращаться за защитой своих прав к Уполномоче!
62
ному Верховной Рады Украины по правам человека; каждый имеет право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина (ст. 55 - 64).
Статья 3 Конституции формулирует одну из фундаментальных основ конституционного строя Украины. При этом понятие «высшая ценность» отнесено к человеку, его правам и свободам и в качестве таковой не определяется никакая другая основа конституционного строя. Конституционное провозглашение прав и свобод в качестве высшей ценности соответствует положениям международных пактов о правах человека, и прежде всего Всеобщей декларации прав человека, в преамбуле которой отмечается^ что «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира»'. Данное положение воспроизведено в преамбуле Международного пакта «Об экономических, социальных и культурных правах», в Международном пакте «О гражданских и политических правах»2.
Указанные международные документы и ст. 3 Конституции Украины исходят из понимания, что права и свободы человека возникают и существуют не по разрешению государства, не с его соизволения, а являются естественными, неотчуждаемыми. Так, ст. 21 Конституции прямо закрепляет: «Все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах. Права и свободы человека неотчуждаемы и нерушимы». Конституция Украины (ст. 3) впервые в практике конституционного строительства в нашей стране устанавливает обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Тем самым на конституционном уровне признается, что источник и основа этих прав находится вне государства. Но государство с помощью имеющихся у него механизмов обязано гарантировать эти права и свободы. На это направлены прежде
Права человека. Основные международные документы. 1989. - С. 134. ' Там же. — С. 20, 35.
— М.
63
всего положения ст. 55 - 64 Конституции Украины.
Провозглашение на конституционном уровне защит| прав и свобод человека и гражданина в качестве высше социальной ценности означает обязанность государств создавать специальные учреждения по их охране: суд! органы охраны общественного правопорядка, прокурат ру, Уполномоченного Верховной Рады по правам чело! ка, основы правового статуса которых определены в Ко| ституции Украины, других нормативно-правовых акта
Обязанность государства обеспечивать права человека| гражданина — основополагающая концептуальная ИД(| Конституции Украины, и в этом прежде всего проявляв ее демократический потенциал.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46