Конституционные права и свободы гарантируются и не| могут быть упразднены (ст. 22), не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины (ст. 64). Сами ограничения являются минимальны-1 ми, отвечают принципам демократического государства и| направлены на защиту прав и свобод иных лиц, охрану го-| сударственной или общественной безопасности, здоровья! и морали. В условиях военного или чрезвычайного поло-1 жения могут устанавливаться отдельные ограничения] прав и свобод с указанием срока действия этих ограниче-j ний. Вместе с тем, Конституция дает перечень прав и сво-| бод, которые не могут быть ограничены (ст. 64). И зада-| ча судебной власти, функционируя в .обычных или чрез-j вычайных ситуациях, — исходить при решении соответ-| ствующих дел из этих конституционных предписаний.
Демократический политический режим нуждается в де-1 мократическом правосудии, демократической судебнойv власти.
Новая Конституция Украины уделяет большое внимание судебной власти, выделив раздел VIII «Правосудие». Название, пожалуй, не самое удачное. В Концепции новой Конституции Украины она назывался «Органы судебной власти»1, в первом проекте, вынесенном на всенародное обсуждение «Судебная власть»2, в префекте в редакции от 26 октября 1993 г. «Судебная власть», в Конституционном Договоре между Верховным Советом и Президентом Украины «Суды Украины»3, в проекте Христианско-демократической партии Украины «Суд и прокуратура», то есть так же, как называлась глава 18 Конституции Украины 1978 г.4. В Конституции Украинской Народной Республики раздел шестой назывался «Суд Украинской Народной Республики»5. В проекте Конституции, подготовленном конгрессом украинских националистов', глава десятая называлась «Судебная власть». В проекте Основного Закона, подготовленном В. В. Речицким, также предлагалось главу о суде назвать «Судебная власть»7.
Конституции стран СНГ и Прибалтики также по-разному называют разделы о судебной власти: в России (глава 7), Республике Молдова (глава 9), Узбекистане (глава 22), Туркменистане (раздел 6) они называются «Судебная власть». Такое название этой ветви власти дается в конституциях Болгарии (глава 6), Словении (ст. 125 - 134), Хорватии (раздел 4), Словакии (часть седьмая), Чешской Республики (раздел 4), в Японии (глава 6). Конституции Белоруссии (глава 5), Эстонии (глава 13), Литвы (глава 9), Латвии (глава 6), части основного закона называются «Суд», а в Македонии — «Судебная система» (глава 4), в Венгрии — «Судопроизводство» (глава 10), В ФРГ — «Правосудие» (раздел
1 Голос Украины. — 1991. — 28 июня.
2 Голос Украины. — 1992. — 17 июля.
3 Голос Украины. — 1995. — 10 июня.
1 Конституция (Основной Закон) Украинской Советской Социалистической Республики. — К., 1989. — С. 56.
5 Слюсаренко А. Г., Томенко М. В. 1стор1я украшсько! консти-туци. — К., 1993. — С. 83.
6 Шлях перемоги. — 1995. — 11 березня.
7 Права людини в Украшь — Кихв — Харк1в, 1994. — № 5. — С. 67.
152
153
9), в Италии — «Магистратура» (раздел 4), во Фран-j ции — «О судебной власти» (раздел 8), в Кыргызской! Республике — «Суды и правосудие»1. В Конституции^ Республики Крым, принятой на седьмой сессии Верховного Совета Крыма 6 мая 1992 г. глава 25 называлас] «Судебная власть»2. Считаем, что название «Судебная власть» наиболее точно отражает роль и место это! ветви власти в государственном механизме с точки ния теории разделения властей и построения правовом государства.
Необходимо различать понятие «правосудие» и «суде* ная власть». Дело в том, что правосудие не исчерпывае всего объема судебной деятельности. «Действующим закс нодательством в понятие судопроизводства включаются не только рассмотрение и разрешение судом дела по сущест-jj ву, но и досудебное производство, производство по делу всех стадиях уголовного и гражданского процесса, paspt шение вопросов исполнения приговоров и решений по yi ловным и гражданским делам»3.
Понятие «Судебная власть», о которой говорится в ст.| 6 первого раздела «Основные положения» представляет собой четкое отражение политике-правовой доктрины рол! и места суда в системе государственной власти. Она вытекает из концепции разделения властей в правовом государ-| стве и устанавливает место органов правосудия в системе! государственного механизма Украины4.
Под судебной властью понимается система независимых] государственных органов — судов, призванных от именя| государства осуществлять правосудие, разрешать в судебном порядке правовые споры и конфликты. В это понятие] входит также совокупность тех важных полномочий, кото-з
1 Конституци нових держав бвропи та Ази. — К., 1996; Конститу- ; ции зарубежных государства. — М., 1996; Современные зарубежные конституции: Сборник документов по конституционному праву зарубежных стран. — М., — 1996; Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов. — М. 1994.
2 Конституция Республики Крым. — Симферополь, 1992.
3 Комментарии к Конституции Российской Федерации. — М., 1994. — С. 374.
4 Конституция Украши — основа реформування сусшльства. — Харк1в, 1996. — С. 83 - 84.
154
рыми наделен суд в целях восстановления нарушенного права и справедливости. Суд обладает правом применения мер государственного принуждения к лицам, посягающим на охраняемые законом интересы, в том числе мер уголовного наказания. Его деятельность направлена на обеспечение прав и законных интересов граждан Украины, иных лнц, находящихся на ее территории, законности и правопорядка, соблюдения предписаний Конституции, иных законов. Существенное значение имеет положение ст. 124, что юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве, а это и определяет особый статус судов и их место в механизме обеспечения соблюдения конституционных предписаний юридическими и физическими лицами.
Судебную власть составляет совокупность судебных органов различной компетенции. Законодатель наделяет органы судебной власти некоторыми полномочиями по контролю за законностью реализации функций субъектами иных ветвей власти. Особенность судебной власти состоит в том, что ни один иной государственный орган не имеет права брать на себя функции и полномочия, относящиеся к компетенции судов. Государство предоставляет именно суду непосредственно использовать принудительные меры государственной власти, в установленном законом порядке признавать лицо виновным в совершении преступления и назначать уголовное наказание1. Судебные решения постановляются судами именем Украины и являются обязательными к исполнению на всей ее территории.
Возможности судебной власти по обеспечению соблюдения конституционных норм различными субъектами правоотношений, по обеспечению прав и свобод определяются такими свойствами судебной власти, как самостоятельность ее в государственном механизме, исключительность, подзаконность и полнота. Все эти качества нашли отражение в нормах новой Конституции Украины.
Назначение судебной власти — защита прав и свобод граждан, конституционного строя Украины, соблюдение законности и справедливости при исполнении и примеве-
1 Конститувдя Украши — основа реформування сусшльства. — Харшв, 1996. — С.84.
155
нии Конституции, законов, иных нормативно-правовьи актов.
Объективности рассмотрения судебных споров служит положение, что профессиональные судьи не могут приш лежать к политическим партиям и профсоюзам, прини| мать участие в какой бы то ни было политической деятел! ности, иметь представительский мандат, занимать какие либо иные оплачиваемые должности, выполнять другую он лачиваемую работу, кроме научной, преподавательской творческой (ст. 127).
Проект Конституции Украины в редакции от 24 феь раля 1996 г., одобренный Конституционной комиссией 1] марта 1996 года, предусматривал возможность в услов! ях военного времени образовывать чрезвычайные и особь суды1. Ныне действующая Конституция Украины четк, устанавливает: «Создание чрезвычайных и особых судо! не допускается» (ст. 125). Это, на наш взгляд, имеет су| щественное значение как для обеспечения прав и свобод граждан, так и соблюдения конституционных предпис^ ний. В Законе «О чрезвычайном положении» устанавлвг| вается, что правосудие на территории, где введено чрез-s вычайное положение, осуществляется только судом; нг, территории действуют все суды, образованные в соответ-jj ствии с Конституцией Украины. Образование каких бы . ни было других судебных или внесудебных органов запре щается (ст. 37)2. Достаточно емкая в этом отношении да-, ется формулировка в авторском проекте Конституции Ук-| раины, подготовленном В. В. Речицким: «Правосудие _. любых обстоятельствах осуществляется исключительно! судами» (ст. 113). .,
Принципиальное значение имеет положение ст. 124 Кон-1 ституции Украины о том, что правосудие в Украине осу-^ ществляется исключительно судом, что делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не допускается.
1 Конституция Украши. Проект у редакци в!д 24 лютого 1996 року, схвалений Конституцшною комшиею 11 березня 1996 року. — К., 1996.
- Ведомости Верховного Совета Украины. — 1992. — № 37. — Ст. 538.
вытекает из назначения суда в государстве быть гарантом прав и свобод личности, справедливости, законности, демократии. Именно суд, а не какой-либо иной орган, дол-JKCH окончательно разрешить правовые споры в обществе. Соответственно, это обеспечивает его верховенство в правоохранительной деятельности демократического, правового государства. А роль этой деятельности в условиях всеобщего правового нигилизма и неисполнение законов возрастает существенно.
Большое значение имеют конституционные положения, что судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону, что основными принципами судопроизводства являются: законность, равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом; обеспечение доказанности вины; состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности; поддержание государственного обвинения в суде прокурором; обеспечение обвиняемому права на защиту; гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствами; обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда, кроме случаев, установленных законом; обязательность решений судов (ст. 129). Для обеспечения самостоятельности судов в отправлении правосудия существенное значение имеет положение о том, что государство обеспечивает финансирование и надлежащие условия для функционирования судов и деятельности судей. Причем в Государственном бюджете Украины отдельно определяются расходы на содержание судов.
Вместе с тем, сегодня необходимо еще много сделать для того, чтобы суды действительно могли занять достойное место в государственном механизме республики и эффективно выполнять свои функции. Это связано с решением целого комплекса правовых и материально-финансовых вопросов, с изменением отношения к суду на социально-психологическом уровне, осознанием его особого места в правозащитном механизме. Утверждение независимости судов должно быть государственной политикой, включающей в себя целостную систему мероприятий. Недостаточно уважительное отношение к суду, его возможностям в
156
157
обеспечении прав человека и гражданина, в обеспечении^ законности и правопорядка — следствие прежде всего roc-] подства командно-административной системы с ее отрица-| нием независимости суда, господством «телефонного права». Кроме того, в массовом общественном сознании не преодолен стереотип восприятия суда как чиновничьей,| бюрократической структуры. Необходимо формирование отношения к нему как независимому государственномз органу по разрешению дел, функционирующему на прин| ципах законности, гласности, обеспечения равенства всез участников судебного процесса. Утверждению независимо сти правосудия не способствует правовой нигилизм, низ| кий уровень правовой культуры населения, многих долж| ностных лиц. Утверждение конституционной законности идет сложно, в том числе и из-за непростой экономиче ской ситуации в государстве.
Принятие новой Конституции Украины и выделение ней самостоятельного раздела «Правосудие» — это только первый шаг в реформировании судебной власти как важнейшего гаранта прав и свобод человека и гражданина. На базе конституционных предписаний необходимо провести! огромную работу по правовому обеспечению судебно-право-| вой реформы, которая должна заложить юридический ме-| ханизм утверждения сильной и самостоятельной судебной! власти, власти, которая могла бы эффективно противосто-1 ять любому произволу, признать незаконным любой акт,! нарушающий права и законные интересы физических и| юридических лиц.
Суд в правовом государстве должен занимать положе-:* ние главного гаранта прав и свобод человека и граждани-j на. Это вытекает из «Всеобщей декларации прав челове-' ка» 1948 г., из «Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни! было форме», других международно-правовых документов. Так, например, ст. 10 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек для определения его прав и обязанностей, для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения имеет право на основе полного равенства на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно, с соблюдением всех требований справед-
ливости независимым и беспристрастным судом»1.
Нормы новой Конституции создают для этого надлежащие правовые основы. Устанавливая, что права и свободы человека и гражданина защищаются судом, что каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц, Конституция Украины исходит из того, что это нормы прямого действия. Соответственно, на базе конституционных предписаний должны быть разработаны на новой основе нормы материального и процессуального права, направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46