Ассортимент, аккуратно доставили
субъекта инициирования толкования норм Конституци! по проблеме прав человека.
При подготовке законопроекта об Уполномоченном пс правам человека важно определиться с юридической сило! принимаемых им актов, поскольку мировая практика зна-; ет как диспозитивную, так и императивную модели акто! омбудсмена.
Возникает также вопрос — надо ли вводить на уровне AI тономной Республики Крым, областей, городов Киева и Се-| вастополя представителей Уполномоченного по правам чело-J века? Считаем, что для позитивного решения этого вопро-; са имеются все основания, поскольку демократия начинает-! ся снизу и нарушение прав человека происходит на? конкретной территории и в конкретных обстоятельствах. Имея свои структуры на местах, Уполномоченный мог бы иметь полную, достоверную информацию о состоянии соблюдения прав человека и гражданина в соответствующих областях, анализировать на этой базе соответствующие тенденции, выступать перед Верховной Радой с аналитическим докладом о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине, как того требует Конституция (п. 17 ст. 85). Наличие у Уполномоченного по правам человека своих представителей на местах, безусловно, помогало бы ему более эффективно реализовывать правозащитную функцию.
8. Конституционно-правовые основы
обеспечения национальной безопасности
Украины
Деятельность государственных структур по обеспечению соблюдения и защиты Конституции Украины самым непосредственным образом связана с проблемой обеспечения безопасности государства, с защитой конституционного строя и его основ. Это комплексная политико-правовая проблема, имеющая особенно важную значимость в период становления государственности, формирования правовой системы на концептуально новой основе. Она по существу не изучена в государственно-правовом аспекте.
Безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов страны от внутренних и внешних угроз. В литературе указывается, что для ее обеспечения необходимо несколько условий: а) устойчивые, защищенные правом и надежно охраняемые границы; б) стабильные, предсказуемые, основанные на праве и обычае связи между основными субъектами государства; в) устойчивый политический процесс, предполагающий высокую степень легитимности и предсказуемости поведения субъектов политического процесса, регулируемости неизбежных конфликтов в рамках поддерживаемой законом и обычаем процедуры; г) отсутствие, или достаточная слабость незаконно функционирующих политических сил, способных непредсказуемо вмешаться в политический процесс1.
С государственно-правовой точки зрения особое место в системе национальной безопасности должна занять ох-
1 Общая теория права и государства. — М., 1994. — С. 340.
212
213
рана конституционного строя Украины, Конституции! республики1.
Конституция Украины устанавливает, что защита су-| веренитета и территориальной целостности Украины^ обеспечение ее экономической и информационной безош ности являются важнейшими функциями государства, де лом всего украинского народа, что Вооруженные Сил! Украины и иные воинские формирования никем не мог быть использованы для ограничения прав и свобод гра дан с целью свержения конституционного строя, устра! ния органов власти или препятствования их деятельнс Ка территории Украины запрещается создание и фуш ционирование каких-либо вооруженных формирована не предусмотренных законом, не допускается размещен! иностранных баз (ст. 17).
В Конституции достаточно широко и детально закреп лены полномочия высших органов государственной власт по обеспечению национальной безопасности Украины.
Особая роль в данном вопросе, как свидетельствует MI ровая практика, принадлежит парламентам государств поскольку они разрабатывают систему правового регул! рования отношений в сфере безопасности, отражая в приоритеты в защите жизненно важных интересов личнс сти, государства и общества, порядок организации и де* тельности органов обеспечения безопасности. Именно naf ламент определяет бюджетные ассигнования на систем| обеспечения безопасности, контролирует деятельность сие темы, заслушивает Президента о состоянии общественно! безопасности2. Так, согласно Конституции Украины, в ком| петенцию Верховной Рады входит утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины ука-»| зов о введении военного или чрезвычайного положения Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей ил! частичной мобилизации, об объявлении отдельных местно-1 стей зонами чрезвычайной экологической ситуации (п. 31; ст. 85). Исключительно законами регламентируется право-1
1 Колейчиков В., Колод1й А., Укра'шчук О., Про концепщю навдонально! безпеки УкраХни. — Право Украши. — 1993.— " №5-6.— С.9.
2 Общая теория права и государства. — М., 1994. — С. 340.
214
ной режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации (п. 19 ст. 92), правовой режим государственной границьь(п. 18 ст. 92), порядок направления подразделений Вооруженных Сил Украины в другие государства, порядок допуска и условия пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины (ст. 92).
До принятия новой Конституции парламент Украины принял целый ряд законов, непосредственно связанных с обеспечением национальной безопасности: Закон от 6 декабря 1991 г. «Об обороне Украины»; Закон от 6 декабря 1991 г. «О Вооруженных Силах Украины»; Закон от 4 ноября 1991 г. «О государственной границе Украины»; Закон от 4 ноября 1991 г. «О Пограничных войсках Украины»; Закон от 20 декабря 1990 г. «О милиции»; Закон от 26 марта 1992 г. «О войсках внутренней и конвойной охраны»; Закон от 4 ноября 1992 г. «О Национальной гвардии Украины»; Закон от 25 марта 1992 г. «О Службе безопасности Украины»; Закон от 18 февраля 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»; Закон от 18 августа 1991 г., «Об ответственности за образование не предусмотренных законодательством воинских или иных вооруженных формирований или групп»; Закон от 11 октября 1991 г. «Об ответственности за деятельность, направленную на нарушение территориальной целостности Украины»; Закон от 20 декабря 1991 г. «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей"; Закон от 25 июня 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»; Закон от 25 марта 1992 г. «О всеобщей воинской обязанности и воинской службе»1 и др. Во многие из этих актов были внесены существенные изменения, дополнения. Но они создали основу нормативной базы по обеспечению национальной безопасности, которую необходимо обновлять с учетом положений Конституции Украины.
1 Ведомости Верховного Совета Украины 1991. — № 9. — Ст. 106; 1992. — № 9. — Ст. 108; 1992. — № 2. — Ст. 5; 1992. —- № 2. — Ст. 7; 1991. — № 4. — Ст. 20; 1992. — № 29. — Ст. 397; 1992. — № 1. — Ст. 1; 1992. — № 27. — Ст. 382; 1992. — № 22. — Ст. 303; 1992. — № 11. — Ст. 152; 1991. — № 51. — Ст. 720; 1992. — № 15. — Ст. 190; 1991. — № 41. — Ст. 546; 1992. — № 27. — Ст. 385.
215
•^
В октябре 1995 г. был принят Закон Украины «О борьбе коррупцией», который направлен на борьбу с явлением,! оторое получило большое распространение. На обеспече-j ие национальной безопасности, стабильности конституций иного строя Украины и его основ работает законодатель-! гво о борьбе с организованной преступностью.
Все это свидетельствует, что на сегодняшний день име гея достаточно разветвленное законодательство, KOTOJ оеспечивая национальную безопасность, служит защ! Институции.
В системе обеспечения безопасности страны болыш. эль принадлежит президенту и правительству. Органы ис олнительной власти обеспечивают реализацию законов вых нормативно-правовых актов, регулирующих отноше ня в сфере безопасности. Для этого они обладают необхс ямыми силами и средствами. Силы безопасности вклю1. т в себя Вооруженные Силы, органы безопасности, opi ы внутренних дел, службы ликвидации последствий чрез ычайных ситуаций, пограничные и внутренние войск! риродоохранительные органы и др.
Согласно Конституции, Президент Украины возглавлю 1 Совет национальной безопасности и обороны Украины! юсит в Верховную Раду Украины представление об обч злении состояния войны и принимает решение об исполь >вании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной рессии против Украины, принимает решение о всеобщей i ш частичной мобилизации и введении военного положе-| !я в Украине либо в отдельных ее местностях в случае уг->зы нападения, опасности для государственной независи-, эсти Украины, принимает решение о введении в Украи-| > либо в отдельных ее местностях чрезвычайного положе-1Я, а также объявляет в случае необходимости отдельные ;стности Украины зонами чрезвычайной экологической! [туации — с последующим утверждением этих решений фховной Радой Украины (ст. 106). Кабинет Министров .. уществляет меры по обеспечению обороноспособности и j 1циональной безопасности Украины, общественного по-[дка, борьбы с преступностью (п. 7 ст. 116). Одной из основных черт, характеризующих активность непосредственное участие Президента Украины в опреде-
лении реализации внутренней и внешней политики нашего государства являются его полномочия, связанные с руководством Вооруженными Силами, а в более широком аспекте — с обеспечением охраны суверенитета Украинского государства, его независимости, безопасности и территориальной целостности. Оборона страны, ее безопасность — одна из главных функций главы государства, которая четко выражена в присяге Президента в словах: «Обязуюсь всеми силами отстаивать суверенитет и независимость Украины» (ст. 104). Присяга — это не чисто символический акт вступления в должность. Во многих странах нарушение Президентом присяги народу может повлечь ответственность в виде отрешения от должности.
Конкретные полномочия Президента Украины в организации обороны страны и обеспечении ее безопасности весьма обширны и разнообразны. Конституция Украины определяет их в общем виде, а дальнейшая конкретизация дается в законах, и прежде всего в тех, которые мы перечислили выше. Управленческие полномочия в обеспечении обороны разделены между Президентом и Кабинетом Министров. К полномочиям Президента, в частности, относится назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил, присвоение воинских званий, принятие указов о призыве граждан на военную службу, иных воинских формирований, осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства. Именно Президент Украины определяет основные направления реформы в области обороны и безопасности страны, концепцию военного строительства, ставит задачи перед Кабинетом Министров и другими структурами исполнительной власти по созданию эффективной системы государственного управления обороной и обеспечением военной безопасности.
Большую работу по обеспечению безопасности страны проводит Совет национальной безопасности и обороны Украины, который является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины. Этот Совет координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. Его председателем яв-
217
ляется Президент, который формирует состав Совета. Президент руководит Советом национальной безопасности и обороны, председательствует на его заседаниях, планирует вопросы, которые выносятся на его рассмотрение, вводит своими указами в действие решения Совета.
Конституция только закрепляет основы организации и-1 функционирования данного органа в системе государствен-! ного механизма Украины. Более детально его статус регла-| монтируется специальным законом, о котором идет речь тексте Конституции (ст. 107).
Аналогичные органы имеются и в других странах _, в том числе во Франции, где Президент не только является главнокомандующим, но и председательствует в специЦ альных органах — советах и высших комитетах национал, ной обороны. В Румынии, Хорватии и Югославии президенты возглавляют высшие советы обороны. Президент лоруссии формирует и возглавляет Совет Безопасност Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности (п. 27 ст. 84 Конституции Белоруссии)1. _ _ разование совета безопасности, функционирующего под руководством главы государства, предусмотрено также, конституциями Македонии (ст. 86), Турции. Согласно! Конституции Республики Македония, Президент Респуб1 лики является председателем Совета безопасности. В этс. Совет входят Президент, председатель парламента, премьер-министр, а также министры, которые возглавляют! органы исполнительной власти в области безопасности, обо-5 роны, иностранных дел, а также три члена, которых назна-i чает Президент Республики. Совет рассматривает вопросы,; которые касаются безопасности, обороны Республики и! вносит в парламент и правительство необходимые предло--; жения (ст. 86 Конституции Республики Македония)2. США закон о национальной безопасности был принят еще 26 июня 1947 г.
В проектах Конституции Украины уделялось существенное внимание вопросам обеспечения национальной безопас-
1 Мшская прауда. — 1996. — 28 л!стапада.
2 Конст1туцп нових держав бвропи та АзП. — Ки1'в, 1996. — С. 178.
ности. В частности, первый ее проект содержал главу «Государственная оборона и безопасность», в которой указывалось, что оборона Украины, вооруженная защита ее территориальной целостности и неприкосновенности возлагаются на Вооруженные Силы Украины. Общее руководство Вооруженными Силами возлагается на Парламент, Президента и Совет национальной безопасности. Указывалось, что Национальная гвардия Украины является воинским формированием, в задачу которого входит защита территориальной целостности, а также защита суверенитета Украины, жизнь, честь и достоинство граждан, их конституционные права и свободы от преступных посягательств и иных антиобщественных действий. Закреплялось, что Вооруженные Силы, Национальная гвардия, Служба безопасности и органы внутренних дел не могут быть использованы с целью свержения конституционного строя и устранения законно избранных органов власти, для противозаконного ограничения прав и свобод граждан, а также в иных целях, которые не соответствуют Конституции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
При подготовке законопроекта об Уполномоченном пс правам человека важно определиться с юридической сило! принимаемых им актов, поскольку мировая практика зна-; ет как диспозитивную, так и императивную модели акто! омбудсмена.
Возникает также вопрос — надо ли вводить на уровне AI тономной Республики Крым, областей, городов Киева и Се-| вастополя представителей Уполномоченного по правам чело-J века? Считаем, что для позитивного решения этого вопро-; са имеются все основания, поскольку демократия начинает-! ся снизу и нарушение прав человека происходит на? конкретной территории и в конкретных обстоятельствах. Имея свои структуры на местах, Уполномоченный мог бы иметь полную, достоверную информацию о состоянии соблюдения прав человека и гражданина в соответствующих областях, анализировать на этой базе соответствующие тенденции, выступать перед Верховной Радой с аналитическим докладом о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине, как того требует Конституция (п. 17 ст. 85). Наличие у Уполномоченного по правам человека своих представителей на местах, безусловно, помогало бы ему более эффективно реализовывать правозащитную функцию.
8. Конституционно-правовые основы
обеспечения национальной безопасности
Украины
Деятельность государственных структур по обеспечению соблюдения и защиты Конституции Украины самым непосредственным образом связана с проблемой обеспечения безопасности государства, с защитой конституционного строя и его основ. Это комплексная политико-правовая проблема, имеющая особенно важную значимость в период становления государственности, формирования правовой системы на концептуально новой основе. Она по существу не изучена в государственно-правовом аспекте.
Безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов страны от внутренних и внешних угроз. В литературе указывается, что для ее обеспечения необходимо несколько условий: а) устойчивые, защищенные правом и надежно охраняемые границы; б) стабильные, предсказуемые, основанные на праве и обычае связи между основными субъектами государства; в) устойчивый политический процесс, предполагающий высокую степень легитимности и предсказуемости поведения субъектов политического процесса, регулируемости неизбежных конфликтов в рамках поддерживаемой законом и обычаем процедуры; г) отсутствие, или достаточная слабость незаконно функционирующих политических сил, способных непредсказуемо вмешаться в политический процесс1.
С государственно-правовой точки зрения особое место в системе национальной безопасности должна занять ох-
1 Общая теория права и государства. — М., 1994. — С. 340.
212
213
рана конституционного строя Украины, Конституции! республики1.
Конституция Украины устанавливает, что защита су-| веренитета и территориальной целостности Украины^ обеспечение ее экономической и информационной безош ности являются важнейшими функциями государства, де лом всего украинского народа, что Вооруженные Сил! Украины и иные воинские формирования никем не мог быть использованы для ограничения прав и свобод гра дан с целью свержения конституционного строя, устра! ния органов власти или препятствования их деятельнс Ка территории Украины запрещается создание и фуш ционирование каких-либо вооруженных формирована не предусмотренных законом, не допускается размещен! иностранных баз (ст. 17).
В Конституции достаточно широко и детально закреп лены полномочия высших органов государственной власт по обеспечению национальной безопасности Украины.
Особая роль в данном вопросе, как свидетельствует MI ровая практика, принадлежит парламентам государств поскольку они разрабатывают систему правового регул! рования отношений в сфере безопасности, отражая в приоритеты в защите жизненно важных интересов личнс сти, государства и общества, порядок организации и де* тельности органов обеспечения безопасности. Именно naf ламент определяет бюджетные ассигнования на систем| обеспечения безопасности, контролирует деятельность сие темы, заслушивает Президента о состоянии общественно! безопасности2. Так, согласно Конституции Украины, в ком| петенцию Верховной Рады входит утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины ука-»| зов о введении военного или чрезвычайного положения Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей ил! частичной мобилизации, об объявлении отдельных местно-1 стей зонами чрезвычайной экологической ситуации (п. 31; ст. 85). Исключительно законами регламентируется право-1
1 Колейчиков В., Колод1й А., Укра'шчук О., Про концепщю навдонально! безпеки УкраХни. — Право Украши. — 1993.— " №5-6.— С.9.
2 Общая теория права и государства. — М., 1994. — С. 340.
214
ной режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации (п. 19 ст. 92), правовой режим государственной границьь(п. 18 ст. 92), порядок направления подразделений Вооруженных Сил Украины в другие государства, порядок допуска и условия пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины (ст. 92).
До принятия новой Конституции парламент Украины принял целый ряд законов, непосредственно связанных с обеспечением национальной безопасности: Закон от 6 декабря 1991 г. «Об обороне Украины»; Закон от 6 декабря 1991 г. «О Вооруженных Силах Украины»; Закон от 4 ноября 1991 г. «О государственной границе Украины»; Закон от 4 ноября 1991 г. «О Пограничных войсках Украины»; Закон от 20 декабря 1990 г. «О милиции»; Закон от 26 марта 1992 г. «О войсках внутренней и конвойной охраны»; Закон от 4 ноября 1992 г. «О Национальной гвардии Украины»; Закон от 25 марта 1992 г. «О Службе безопасности Украины»; Закон от 18 февраля 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»; Закон от 18 августа 1991 г., «Об ответственности за образование не предусмотренных законодательством воинских или иных вооруженных формирований или групп»; Закон от 11 октября 1991 г. «Об ответственности за деятельность, направленную на нарушение территориальной целостности Украины»; Закон от 20 декабря 1991 г. «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей"; Закон от 25 июня 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»; Закон от 25 марта 1992 г. «О всеобщей воинской обязанности и воинской службе»1 и др. Во многие из этих актов были внесены существенные изменения, дополнения. Но они создали основу нормативной базы по обеспечению национальной безопасности, которую необходимо обновлять с учетом положений Конституции Украины.
1 Ведомости Верховного Совета Украины 1991. — № 9. — Ст. 106; 1992. — № 9. — Ст. 108; 1992. — № 2. — Ст. 5; 1992. —- № 2. — Ст. 7; 1991. — № 4. — Ст. 20; 1992. — № 29. — Ст. 397; 1992. — № 1. — Ст. 1; 1992. — № 27. — Ст. 382; 1992. — № 22. — Ст. 303; 1992. — № 11. — Ст. 152; 1991. — № 51. — Ст. 720; 1992. — № 15. — Ст. 190; 1991. — № 41. — Ст. 546; 1992. — № 27. — Ст. 385.
215
•^
В октябре 1995 г. был принят Закон Украины «О борьбе коррупцией», который направлен на борьбу с явлением,! оторое получило большое распространение. На обеспече-j ие национальной безопасности, стабильности конституций иного строя Украины и его основ работает законодатель-! гво о борьбе с организованной преступностью.
Все это свидетельствует, что на сегодняшний день име гея достаточно разветвленное законодательство, KOTOJ оеспечивая национальную безопасность, служит защ! Институции.
В системе обеспечения безопасности страны болыш. эль принадлежит президенту и правительству. Органы ис олнительной власти обеспечивают реализацию законов вых нормативно-правовых актов, регулирующих отноше ня в сфере безопасности. Для этого они обладают необхс ямыми силами и средствами. Силы безопасности вклю1. т в себя Вооруженные Силы, органы безопасности, opi ы внутренних дел, службы ликвидации последствий чрез ычайных ситуаций, пограничные и внутренние войск! риродоохранительные органы и др.
Согласно Конституции, Президент Украины возглавлю 1 Совет национальной безопасности и обороны Украины! юсит в Верховную Раду Украины представление об обч злении состояния войны и принимает решение об исполь >вании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной рессии против Украины, принимает решение о всеобщей i ш частичной мобилизации и введении военного положе-| !я в Украине либо в отдельных ее местностях в случае уг->зы нападения, опасности для государственной независи-, эсти Украины, принимает решение о введении в Украи-| > либо в отдельных ее местностях чрезвычайного положе-1Я, а также объявляет в случае необходимости отдельные ;стности Украины зонами чрезвычайной экологической! [туации — с последующим утверждением этих решений фховной Радой Украины (ст. 106). Кабинет Министров .. уществляет меры по обеспечению обороноспособности и j 1циональной безопасности Украины, общественного по-[дка, борьбы с преступностью (п. 7 ст. 116). Одной из основных черт, характеризующих активность непосредственное участие Президента Украины в опреде-
лении реализации внутренней и внешней политики нашего государства являются его полномочия, связанные с руководством Вооруженными Силами, а в более широком аспекте — с обеспечением охраны суверенитета Украинского государства, его независимости, безопасности и территориальной целостности. Оборона страны, ее безопасность — одна из главных функций главы государства, которая четко выражена в присяге Президента в словах: «Обязуюсь всеми силами отстаивать суверенитет и независимость Украины» (ст. 104). Присяга — это не чисто символический акт вступления в должность. Во многих странах нарушение Президентом присяги народу может повлечь ответственность в виде отрешения от должности.
Конкретные полномочия Президента Украины в организации обороны страны и обеспечении ее безопасности весьма обширны и разнообразны. Конституция Украины определяет их в общем виде, а дальнейшая конкретизация дается в законах, и прежде всего в тех, которые мы перечислили выше. Управленческие полномочия в обеспечении обороны разделены между Президентом и Кабинетом Министров. К полномочиям Президента, в частности, относится назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил, присвоение воинских званий, принятие указов о призыве граждан на военную службу, иных воинских формирований, осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства. Именно Президент Украины определяет основные направления реформы в области обороны и безопасности страны, концепцию военного строительства, ставит задачи перед Кабинетом Министров и другими структурами исполнительной власти по созданию эффективной системы государственного управления обороной и обеспечением военной безопасности.
Большую работу по обеспечению безопасности страны проводит Совет национальной безопасности и обороны Украины, который является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины. Этот Совет координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. Его председателем яв-
217
ляется Президент, который формирует состав Совета. Президент руководит Советом национальной безопасности и обороны, председательствует на его заседаниях, планирует вопросы, которые выносятся на его рассмотрение, вводит своими указами в действие решения Совета.
Конституция только закрепляет основы организации и-1 функционирования данного органа в системе государствен-! ного механизма Украины. Более детально его статус регла-| монтируется специальным законом, о котором идет речь тексте Конституции (ст. 107).
Аналогичные органы имеются и в других странах _, в том числе во Франции, где Президент не только является главнокомандующим, но и председательствует в специЦ альных органах — советах и высших комитетах национал, ной обороны. В Румынии, Хорватии и Югославии президенты возглавляют высшие советы обороны. Президент лоруссии формирует и возглавляет Совет Безопасност Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности (п. 27 ст. 84 Конституции Белоруссии)1. _ _ разование совета безопасности, функционирующего под руководством главы государства, предусмотрено также, конституциями Македонии (ст. 86), Турции. Согласно! Конституции Республики Македония, Президент Респуб1 лики является председателем Совета безопасности. В этс. Совет входят Президент, председатель парламента, премьер-министр, а также министры, которые возглавляют! органы исполнительной власти в области безопасности, обо-5 роны, иностранных дел, а также три члена, которых назна-i чает Президент Республики. Совет рассматривает вопросы,; которые касаются безопасности, обороны Республики и! вносит в парламент и правительство необходимые предло--; жения (ст. 86 Конституции Республики Македония)2. США закон о национальной безопасности был принят еще 26 июня 1947 г.
В проектах Конституции Украины уделялось существенное внимание вопросам обеспечения национальной безопас-
1 Мшская прауда. — 1996. — 28 л!стапада.
2 Конст1туцп нових держав бвропи та АзП. — Ки1'в, 1996. — С. 178.
ности. В частности, первый ее проект содержал главу «Государственная оборона и безопасность», в которой указывалось, что оборона Украины, вооруженная защита ее территориальной целостности и неприкосновенности возлагаются на Вооруженные Силы Украины. Общее руководство Вооруженными Силами возлагается на Парламент, Президента и Совет национальной безопасности. Указывалось, что Национальная гвардия Украины является воинским формированием, в задачу которого входит защита территориальной целостности, а также защита суверенитета Украины, жизнь, честь и достоинство граждан, их конституционные права и свободы от преступных посягательств и иных антиобщественных действий. Закреплялось, что Вооруженные Силы, Национальная гвардия, Служба безопасности и органы внутренних дел не могут быть использованы с целью свержения конституционного строя и устранения законно избранных органов власти, для противозаконного ограничения прав и свобод граждан, а также в иных целях, которые не соответствуют Конституции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46