Аксессуары для ванной, удобный сайт
чайном положении» предусмотрены меры, предназначенные и для других ситуаций, когда основанием для введения j чрезвычайного положения является стихийное бедствие, ^ аварии и катастрофы, эпидемии и эпизоотии (п. 1 ст. 4 За--
кона). В подобных ситуациях органы государственной власти и управления могут применять следующие меры: а) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений; б) временное запрещение строительства новых, расширение действующих предприятий и других объектов; в) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-противоэпидемических мероприятий; г) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; д) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ; е) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств; ж) отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, от деятельности которых зависит нормализация обстановки в районе чрезвычайного положения, в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей, назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Но и при таких особых ситуациях законодательство запрещает привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.
Законодательство Украины предусматривает комплекс мер, которые обеспечивают права граждан Украины, в том числе в условиях военного и чрезвычайного положения. В частности, не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52,
238
239
55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституции Украины.
Предусматривается, что в случае окончания срока полномочий Верховной Рады Украины во время действия чрезвычайного положения полномочия Парламента продолжаются до дня первого заседания первой сессии Верховной Рады Украины, избранной после отмены военного или чрезвычайного положения (ст. 83). Закрепляется, что в случае введения военного или чрезвычайного положения в Украине Верховная Рада Украины собирается в двухдневный срок без созыва. В условиях чрезвычайного положения продолжает свою деятельность Конституционный Суд Украины, суды, органы прокуратуры Украины. Органы государственной исполнительной власти, исполнительные органы • на местах на территориях, где введено чрезвычайное поло- • жение, могут быть поставлены в прямую подчиненность,* Президенту Украины. В случае ненадлежащего осуществ-; ления своих функций органами государственной исполни-^ тельной власти, где введено чрезвычайное положение, могут быть образованы временные чрезвычайные органы. При ; этом деятельность органов государственной исполнитель- i ной власти, местного самоуправления приостанавливается.;
Согласно закону «О чрезвычайном положении», прото--колы о нарушении режима чрезвычайного положения составляются уполномоченным на это должностным лицом.1 Дела об административных правонарушениях рассматриваются в течение трех суток единолично судьей районного (городского) суда в порядке, установленном Кодексом Украины об административных правонарушениях. Лица, совершившие административные правонарушения, могут быть задержаны до рассмотрения дела в суде. Соответственно, отмена чрезвычайного положения влечет прекращение производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и незамедлительное освобождение лиц, в отношении которых применено взыскание в виде административного ареста. Органы власти, действующие на территории, где введено чрезвычайное положение, в случае задержания иностранных граждан за нарушение режима чрезвычайного положения обязаны сообщить о задержании Министерству иностранных дел Украины. Приговоры, предусматривающие смертную казнь, в исполнение не приво-
240
дятся в течение всего времени чрезвычайного положения и 30 суток после его прекращения либо отмены. Гарантией прав граждан в условиях чрезвычайного положения является и то, что правосудие должно осуществляться только судом, и на территории, где введено чрезвычайное положение, действуют все суды, образованные в соответствии с Конституцией Украины. Образование катких бы то ни было других судебных или внесудебных органов запрещается. Причем судопроизводство в судах ведемся в соответствии с действующими в Украине на момент введения чрезвычайного положения законами. Введение любых сокращенных или ускоренных форм судопроизводства запрещается. Предусматривается, что лицам, пострадавшим от чрезвычайных обстоятельств или в связи с проведением работ по их предотвращению или ликвидации их последствий, соответствующие государственные органы предоставляют жилые помещения, возмещают причиненные материальные убытки, содействуют в трудоустройстве и оказывают иную необходимую помощь при условии и в порядке, установленных правительством Украины.
Принципиальное значение имеет положение закона о том, что введение чрезвычайного положения не может быть основанием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения либо наказания, для каких бы то ни было ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о гражданских и политических правах и законах Украины, если они не противоречат им. Недопустимо применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание. Это положение корреспондируется со ст. 58 Конституции Украины, устанавливающей, что законы и иные нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица. Основополагающее значение имеет положение ст. 41 Закона Украины «О чрезвычайном положении» о том, что предусмотренные этим законом ограничения конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, которые могут быть применены при условии
241
чрезвычайного положения, являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат, то есть введение других ограничений запрещается.
Чрезвычайное положение, как и любой другой правовой инструмент, можно оценивать по-разному в зависимости от того, кто, в какой ситуации и для каких целей его применяет. Введение его в стабильной, нормальной обстановке-' созидательного труда — это вероломство. Применение чрезвычайного положения с целью обуздания демократических^ процессов, ликвидации политической оппозиции, подавле-| ния голоса национальных меньшинств — преступление. Hal в обстановке вероломства в стране это уже — благо, и не-я! редко последняя гарантия защиты жизни и человеческого! достоинства, островок безопасности, на котором люди при! соблюдении определенных, ущемляющих, но не унижаю-1 щих условиях могут сохранить свои дом, семью1. Введение! режима чрезвычайного положения, как свидетельствуе мировая практика, — это и возможность обеспечить стабильность конституционного строя и демократических пре-| образований.
Практика применения режима чрезвычайного положе-j ния в постсоветском пространстве самая разнообразная.! Чрезвычайное положение в Москве — это одна ситуация,!? в Фергане и Оше — другая, в Душанбе — третья, в Закав-| казье — свой особый случай. «Можно понять тех, кто осуждает чрезвычайное положение, почувствовав на себе eros действие как инструмента захвата власти. Но надо понять 1 и другую сторону, голос которой сегодня звучит только? благодаря чрезвычайному положению. Без него, скажем, было бы просто выжжено все турко-масхетинское население в Ферганской области, вырезаны все узбеки в Ошской области»2.
Чрезвычайное положение — это довольно острый инструмент обеспечения национальной безопасности, стабильности конституционного строя и его основ. Но, принимая его в целях обеспечения безопасности населения, важно добиваться, чтобы властные структуры, исполнители не выходили за пределы правового поля, Конституции Украины
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 3.
2 Там же.
и законов. В экстремальных условиях этого достичь не просто, поскольку при режиме чрезвычайного положения «Нарушаются все мыслимые нормы, предназначенные быть гарантией законности применяемых чрезвычайных мер: о субъектах, полномочных принимать решения, основаниях введения чрезвычайного положения, процедуре его введения, сроках, границах действия и т. д. Это тем более непонятно, что законодательство на этот счет давно принято и действует повсеместно»1. Поэтому ваяцю учить личный состав органов внутренних дел, кадры других силовых структур республики и требовать от них в любой обстановке и ситуациях, в том числе и чрезвычайных, действовать в рамках Конституции и закона, помня основополагающие конституционные требования, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью (ст. 3 Конституции). Право на жизнь, на достоинство личности должно быть обеспечено в любых, даже самых экстремальных ситуациях.
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 3.
242
243
9. Вопросы стабильности конституционного
строя и его защиты в системе разрешения
государственно-правовых конфликтов
Процесс строительства государства в Украине может эффективно осуществляться, если он базируется на консенсу-альной, а не конфронтационной основе. На этом должна строиться и сама идеология государственного строительства. Конфликты между разными субъектами государственно-правовых отношений, между властными структурами за приоритет полномочий, центром и «местами», политическими группировками негативно влияет на становление Украины как суверенного, независимого, демократического, социального, правового государства, на формирование дееспособных структур гражданского общества, становление демократических традиций, на обеспечении на практике конституционной законности, уважении прав человека и гражданина. Конфронтационный стиль взаимоотношений — это не лучшая основа для демократических преобразований. Социальные конфликты — это наша ежедневная реальность. С конфликтами идет все время борьба, но их не становится меньше, несмотря на реформирования экономических, политических и правовых институтов общества.
В условиях переходного периода общества достаточно конфликтной является именно политико-правовая сфера. Иначе и не может быть, поскольку с помощью правовых способов проводится процесс внедрения новых экономических отношений, изменяется правовой статус различных форм собственности, внедряется политический, экономический и социальный плюрализм, осуществляется реформи-
244
|; f рование политической и правовой системы на концептуаль-Ц { но новых основах. В различных слоях населения, политических группировках имеются различные взгляды по вопросам направления, стратегии и тактики общественных преобразований. Процесс государственного строительства в Украине осложняется отсутствием четкой структуризации общества.
Наиболее серьезные конфликты между людьми и социальными группами концентрируются в сфере политики. «Политика есть не что иное, как сфера деятельности по разрешению и воспроизводству конфликтов»1. Политика — не только область примирения конфликтующих сторон, она оказывается и средством провоцирования конфликтов. Политика сопряжена с властью. К власти стремятся многие социально активные люди, но число властных позиций в обществе ограничено. Если эти властные позиции не определяются нормами наследования, как это имеет место при монархическом политическом устройстве, то обязательно возникает конфликт между теми, кто имеет определенные шансы и возможности занимать те или иные властные позиции в обществе. Борьба за такого рода позиции весьма распространена во всяком обществе, и ее характер определяется политическим режимом, который существует в данном обществе и в данный момент. Суть любого политического режима заключается именно в том, что он определяет формы политического конфликта в борьбе за властные полномочия, способы, пользуясь которыми участники политической борьбы или конкуренции добиваются своих целей, главная из которых — победа над своим противником, оппонентом, соперником2. А. Г. Здравомыслов подчеркивает, что «... власть, причастность к власти или обладание ею открывали большой диапазон возможностей для тех, кто включен в политическое пространство. В современных условиях власть все в большей мере становится предметом самоценности. Не только благодаря тому, что она открывает доступ к распределению материальных ресурсов, но и в силу того,
'Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. — М., 1995. —
С. 6- 7.
2 Здравомыслов А. Г. Указ. соч. — С. 7.
245
что с помощью власти предлагается и утверждается определенная интерпретация жизненного мира»1.
Как показывает практика, «властные структуры воспро-; изводят и конструируют ту систему отношений, которая; возникает и развивается в их собственной среде. Не толь- " ко «народ имеет такое правительство, какое он заслужи-1 вает», но и власть «создает общество по своему образцу и1 подобию»2.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
кона). В подобных ситуациях органы государственной власти и управления могут применять следующие меры: а) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений; б) временное запрещение строительства новых, расширение действующих предприятий и других объектов; в) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-противоэпидемических мероприятий; г) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; д) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ; е) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств; ж) отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, от деятельности которых зависит нормализация обстановки в районе чрезвычайного положения, в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей, назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Но и при таких особых ситуациях законодательство запрещает привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.
Законодательство Украины предусматривает комплекс мер, которые обеспечивают права граждан Украины, в том числе в условиях военного и чрезвычайного положения. В частности, не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52,
238
239
55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституции Украины.
Предусматривается, что в случае окончания срока полномочий Верховной Рады Украины во время действия чрезвычайного положения полномочия Парламента продолжаются до дня первого заседания первой сессии Верховной Рады Украины, избранной после отмены военного или чрезвычайного положения (ст. 83). Закрепляется, что в случае введения военного или чрезвычайного положения в Украине Верховная Рада Украины собирается в двухдневный срок без созыва. В условиях чрезвычайного положения продолжает свою деятельность Конституционный Суд Украины, суды, органы прокуратуры Украины. Органы государственной исполнительной власти, исполнительные органы • на местах на территориях, где введено чрезвычайное поло- • жение, могут быть поставлены в прямую подчиненность,* Президенту Украины. В случае ненадлежащего осуществ-; ления своих функций органами государственной исполни-^ тельной власти, где введено чрезвычайное положение, могут быть образованы временные чрезвычайные органы. При ; этом деятельность органов государственной исполнитель- i ной власти, местного самоуправления приостанавливается.;
Согласно закону «О чрезвычайном положении», прото--колы о нарушении режима чрезвычайного положения составляются уполномоченным на это должностным лицом.1 Дела об административных правонарушениях рассматриваются в течение трех суток единолично судьей районного (городского) суда в порядке, установленном Кодексом Украины об административных правонарушениях. Лица, совершившие административные правонарушения, могут быть задержаны до рассмотрения дела в суде. Соответственно, отмена чрезвычайного положения влечет прекращение производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и незамедлительное освобождение лиц, в отношении которых применено взыскание в виде административного ареста. Органы власти, действующие на территории, где введено чрезвычайное положение, в случае задержания иностранных граждан за нарушение режима чрезвычайного положения обязаны сообщить о задержании Министерству иностранных дел Украины. Приговоры, предусматривающие смертную казнь, в исполнение не приво-
240
дятся в течение всего времени чрезвычайного положения и 30 суток после его прекращения либо отмены. Гарантией прав граждан в условиях чрезвычайного положения является и то, что правосудие должно осуществляться только судом, и на территории, где введено чрезвычайное положение, действуют все суды, образованные в соответствии с Конституцией Украины. Образование катких бы то ни было других судебных или внесудебных органов запрещается. Причем судопроизводство в судах ведемся в соответствии с действующими в Украине на момент введения чрезвычайного положения законами. Введение любых сокращенных или ускоренных форм судопроизводства запрещается. Предусматривается, что лицам, пострадавшим от чрезвычайных обстоятельств или в связи с проведением работ по их предотвращению или ликвидации их последствий, соответствующие государственные органы предоставляют жилые помещения, возмещают причиненные материальные убытки, содействуют в трудоустройстве и оказывают иную необходимую помощь при условии и в порядке, установленных правительством Украины.
Принципиальное значение имеет положение закона о том, что введение чрезвычайного положения не может быть основанием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения либо наказания, для каких бы то ни было ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о гражданских и политических правах и законах Украины, если они не противоречат им. Недопустимо применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание. Это положение корреспондируется со ст. 58 Конституции Украины, устанавливающей, что законы и иные нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица. Основополагающее значение имеет положение ст. 41 Закона Украины «О чрезвычайном положении» о том, что предусмотренные этим законом ограничения конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, которые могут быть применены при условии
241
чрезвычайного положения, являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат, то есть введение других ограничений запрещается.
Чрезвычайное положение, как и любой другой правовой инструмент, можно оценивать по-разному в зависимости от того, кто, в какой ситуации и для каких целей его применяет. Введение его в стабильной, нормальной обстановке-' созидательного труда — это вероломство. Применение чрезвычайного положения с целью обуздания демократических^ процессов, ликвидации политической оппозиции, подавле-| ния голоса национальных меньшинств — преступление. Hal в обстановке вероломства в стране это уже — благо, и не-я! редко последняя гарантия защиты жизни и человеческого! достоинства, островок безопасности, на котором люди при! соблюдении определенных, ущемляющих, но не унижаю-1 щих условиях могут сохранить свои дом, семью1. Введение! режима чрезвычайного положения, как свидетельствуе мировая практика, — это и возможность обеспечить стабильность конституционного строя и демократических пре-| образований.
Практика применения режима чрезвычайного положе-j ния в постсоветском пространстве самая разнообразная.! Чрезвычайное положение в Москве — это одна ситуация,!? в Фергане и Оше — другая, в Душанбе — третья, в Закав-| казье — свой особый случай. «Можно понять тех, кто осуждает чрезвычайное положение, почувствовав на себе eros действие как инструмента захвата власти. Но надо понять 1 и другую сторону, голос которой сегодня звучит только? благодаря чрезвычайному положению. Без него, скажем, было бы просто выжжено все турко-масхетинское население в Ферганской области, вырезаны все узбеки в Ошской области»2.
Чрезвычайное положение — это довольно острый инструмент обеспечения национальной безопасности, стабильности конституционного строя и его основ. Но, принимая его в целях обеспечения безопасности населения, важно добиваться, чтобы властные структуры, исполнители не выходили за пределы правового поля, Конституции Украины
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 3.
2 Там же.
и законов. В экстремальных условиях этого достичь не просто, поскольку при режиме чрезвычайного положения «Нарушаются все мыслимые нормы, предназначенные быть гарантией законности применяемых чрезвычайных мер: о субъектах, полномочных принимать решения, основаниях введения чрезвычайного положения, процедуре его введения, сроках, границах действия и т. д. Это тем более непонятно, что законодательство на этот счет давно принято и действует повсеместно»1. Поэтому ваяцю учить личный состав органов внутренних дел, кадры других силовых структур республики и требовать от них в любой обстановке и ситуациях, в том числе и чрезвычайных, действовать в рамках Конституции и закона, помня основополагающие конституционные требования, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью (ст. 3 Конституции). Право на жизнь, на достоинство личности должно быть обеспечено в любых, даже самых экстремальных ситуациях.
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 3.
242
243
9. Вопросы стабильности конституционного
строя и его защиты в системе разрешения
государственно-правовых конфликтов
Процесс строительства государства в Украине может эффективно осуществляться, если он базируется на консенсу-альной, а не конфронтационной основе. На этом должна строиться и сама идеология государственного строительства. Конфликты между разными субъектами государственно-правовых отношений, между властными структурами за приоритет полномочий, центром и «местами», политическими группировками негативно влияет на становление Украины как суверенного, независимого, демократического, социального, правового государства, на формирование дееспособных структур гражданского общества, становление демократических традиций, на обеспечении на практике конституционной законности, уважении прав человека и гражданина. Конфронтационный стиль взаимоотношений — это не лучшая основа для демократических преобразований. Социальные конфликты — это наша ежедневная реальность. С конфликтами идет все время борьба, но их не становится меньше, несмотря на реформирования экономических, политических и правовых институтов общества.
В условиях переходного периода общества достаточно конфликтной является именно политико-правовая сфера. Иначе и не может быть, поскольку с помощью правовых способов проводится процесс внедрения новых экономических отношений, изменяется правовой статус различных форм собственности, внедряется политический, экономический и социальный плюрализм, осуществляется реформи-
244
|; f рование политической и правовой системы на концептуаль-Ц { но новых основах. В различных слоях населения, политических группировках имеются различные взгляды по вопросам направления, стратегии и тактики общественных преобразований. Процесс государственного строительства в Украине осложняется отсутствием четкой структуризации общества.
Наиболее серьезные конфликты между людьми и социальными группами концентрируются в сфере политики. «Политика есть не что иное, как сфера деятельности по разрешению и воспроизводству конфликтов»1. Политика — не только область примирения конфликтующих сторон, она оказывается и средством провоцирования конфликтов. Политика сопряжена с властью. К власти стремятся многие социально активные люди, но число властных позиций в обществе ограничено. Если эти властные позиции не определяются нормами наследования, как это имеет место при монархическом политическом устройстве, то обязательно возникает конфликт между теми, кто имеет определенные шансы и возможности занимать те или иные властные позиции в обществе. Борьба за такого рода позиции весьма распространена во всяком обществе, и ее характер определяется политическим режимом, который существует в данном обществе и в данный момент. Суть любого политического режима заключается именно в том, что он определяет формы политического конфликта в борьбе за властные полномочия, способы, пользуясь которыми участники политической борьбы или конкуренции добиваются своих целей, главная из которых — победа над своим противником, оппонентом, соперником2. А. Г. Здравомыслов подчеркивает, что «... власть, причастность к власти или обладание ею открывали большой диапазон возможностей для тех, кто включен в политическое пространство. В современных условиях власть все в большей мере становится предметом самоценности. Не только благодаря тому, что она открывает доступ к распределению материальных ресурсов, но и в силу того,
'Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. — М., 1995. —
С. 6- 7.
2 Здравомыслов А. Г. Указ. соч. — С. 7.
245
что с помощью власти предлагается и утверждается определенная интерпретация жизненного мира»1.
Как показывает практика, «властные структуры воспро-; изводят и конструируют ту систему отношений, которая; возникает и развивается в их собственной среде. Не толь- " ко «народ имеет такое правительство, какое он заслужи-1 вает», но и власть «создает общество по своему образцу и1 подобию»2.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46