власти, между центром и местами, устанавливает форм} правления — республику, основу компетенции различныз структур государственной власти.
Правозащитная функция Конституции проявляется том, что она своеобразный каталог прав человека и гра| жданина, который в свою очередь базируется на между-j народных пактах о правах человека. В Конституции Ук* раины имеется второй раздел «Права, свободы и обязанности человека и гражданина», в котором 48 статей, за-< крепляющих основы правового статуса человека гражданина. Правозащитная функция Конституции полной мере может быть реализована, если будет обеспечена независимость судебной власти, ее высокий авторитет, четкое взаимодействие законодательной,! исполнительной и судебной властей. В новой Конетиту-1 ции довольно детально закрепляются юридические гаран-J тии прав граждан.
Конституция Украины, Основные Законы других стран| СНГ выполняют функцию обеспечения равных экономических условий хозяйствования и социального партнерства. Конституция Украины устанавливает принцип экономиче-1 ского плюрализма (ст. 15), а соответственно, и равной защи-| ты прав собственности. Она является своеобразным механиз- j мом равновесия между трудом и капиталом, ответственности • собственника, обеспечения государственного регулирования ; экономическими процессами.
Экономическое развитие Украины основывается не] только на свободе предпринимательства (ст. 42 Конституции), на нерушимости частной собственности (ст. 41), но и на внутренних сдержках свободы предпринимательства. Конституции Украины устанавливает: «Собственность не должна использоваться во вред человеку и обще-
СТВУ > (ст. 13), «Предпринимательская деятельность депу-атов, должностных лиц органов государственной власти органов местного самоуправления ограничивается законом* (ст- 42). На реализацию данной функции Конституции направлены ее положения о том, что государство обеспечивает защиту конкуренции в предпринимательской деятельности. Не допускается злоупотребление монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение и недобросовестная конкурейция. При этом виды и пределы монополии определяются законом. Государство обязано защищать права потребителей, осуществлять контроль за качеством и безопасностью продукции и всех видов услуг и работ, содействовать деятельности общественных организаций потребителей (ст. 42).
К сожалению, функция социально-экономического партнерства слабо реализуется на практике, в том числе и в связи с несовершенством нормативной базы законодательства в экономической сфере. Осуществление данной функции Конституции непосредственно связано с характеристикой Украины как демократического, социального государства.
Охранительная функция характеризует Конституцию с точки зрения направленности ее норм на защиту конституционного строя, указывает на механизм ее «самообеспечения», «самозащиты». В широком смысле охранительная функция реализуется Конституцией в целом как важнейшим политике-правовым актом, а в узком — через содержащиеся в ней, хотя и в ограниченном числе, запреты и специфические санкции.
Авторитет Конституции как Основного Закона государства, добровольное и сознательное исполнение ее предпи-" саний, к сожалению, не исключает многочисленных случаев ее несоблюдения. Конституционные требования нередко нарушаются даже парламентами, представителями исполнительной власти на высшем уровне, главами государств, что нередко ведет к конституционному кризису. Поэтому очень своевременной и актуальной является проблема установления конституционной ответственности за нарушение норм Основного Закона, выработка адекватных механизмов защиты конституционного строя, его важнейших политике-правовых институтов. К сожалению, нормы
44
45
Конституции Украины еще недостаточно защищены от нарушений. Во многом это определяется низким уровне правовой культуры правоприменителей, населения.
Ограничительная функция Конституции проявляете прежде всего в том, что ее нормы выполняют роль ограни чителя необоснованного вмешательства государства в част ную жизнь личности, недопустимости его безмерного в шательства в вопросы организации и функционировани общественных формирований, в том числе политически партий.
Данная функция проявляется и в том, что Конституци призвана ограничивать законодательную власть в ее закон творчестве, заставляя готовить законы на основе и в строго: соответствии с конституционными предписаниями, а не на оборот. Положение, что Конституция Украины имеет вые шую юридическую силу, что законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украин и должны соответствовать ей (ст. 8), является императивны требованием к Верховной Раде Украины в ее законотворче ской деятельности.
Проявлением ограничительной функции Конституции яв ляется положение, что органы государственной власти и ор ганы местного самоуправления, их должностные лица обя заны действовать только на основании, в пределах полному чий и способом, которые предусмотрены Конституцией и за конами Украины (ст. 19).
При всех имеющихся в западной конституционной док трине определениях понятий конституции подчеркивается, что конституция призвана ограничивать государствен-i *ную власть. Так, М. Ориу, определяя основной закон кат\ статут государства и нации, указывал, что "он должен поставить преграду увлечениям правительства путем всемогущей силы устанавливать права"1. По мнению Б. Шанте-бу, конституция — это «хартия, которая ограничивает власть в рамках государства и власть государства в рамках общества»2. Такой взгляд на конституцию получил при знание и в русской дореволюционной литературе. Извест
'Ориу М. Основы публичного права. — М., 1929. — С. 583. 2Chantebout В. Droit constitutionnel et science politicule p.—? 1986. — P. 25.
46
государствовед Е. В. Спекторский, например, писал, что конституционное государство — это государство, в котором власть не только организована, но и юридически ограничена, и «совокупность таких ограничений образует конституцию данного государства»1.
Конституция является основой развития конституционного правосознания. Поэтому она выполняет также воспитательную функцию2. Правовая доктрина находит отражение в Конституции, но преломляется через правовую культуру, которая в значительной мере определяет специфику конституционной практики. Воспитательная роль Конституции не менее важна, чем ее роль в упорядочении государственных дел.
В Конституции содержатся важные идеи конституционализма, выработанные мировой практикой государственного строительства, уважения прав и свобод человека и гражданина, задачи государства по развитию культуры. Существенное значение имеют положения Конституции Украины о том, что государство содействует консолидации и развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиций и культуры, а также развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины (ст. 11).
Воспитательная функция Конституции может быть в полной мере реализована, если будет обеспечено уважение к ней самой как основополагающему нормативно-правовому акту государства и общества. Президент Украины Л. Кучма в докладе на торжественном собрании в связи с 5-летием независимости Украины отметил необходимость уважительного отношения к Конституции. «Не будем уважать Конституцию, не будет уважения к нам, к Украине и ее народу»3. Эти слова главы государства — лейтмотив правовоспитательной работы, которую надо существенно активизировать.
Без уважительного отношения к Конституции не может быть конституционной законности, обеспечения прав
1 Спекторский Е. В. Что такое конституция? — М., 1917. —'С. 8.
1 Румянцев О. Г. Указ. соч. — С. 212.
' Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
47
и свобод человека и гражданина. Поэтому данная пробле ма носит не просто юридический, а политико-правово характер.
Конституция Украины выполняет идеологическу функцию, поскольку любая конституция является идеол гическим документом, отражает определенную систем взглядов и идей. «Идеология, — отмечает норвежски юрист Т. Опеал, — лежит в основе многих, если не вообщ! всех политических систем и конституций»1. Идеологич ские установки пронизывают все содержания конституци все ее части, идет ли речь о роли государства, его отнош ниях с личностью и обществом, правах и свободах человек, и гражданина, организации государственной власти. По этому в данном аспекте любая конституция является ми ровоззренческим документом, оказывающим больше влияние на духовную жизнь общества, способствующи распространению и утверждению определенных политике правовых идей, представлений и ценностей2.
Уровень идеологизации конституции может быть раз личным: от умеренного до чрезмерного. Чрезмерная идео логизация проявляется прежде всего в том, что Основно: Закон прямо закрепляет в качестве государственной (офи циальной) идеологии определенную политическую доктри ну. В однопартийных государствах — это доктрина правя щей политической партии. Так, например, в Конституци Украины 1978 г. длительное время была статья 6, закреплявшая, что КПСС как руководящая и направляющая си-; ла советского общества вооружена марксистско-ленински учением.
В новой Конституции устанавливается, что общественная жизнь в Украине основывается на принципах политического и идеологического многообразия, что никакая идеология не может признаваться как обязательная (ст. 15).
Деидеологизация — характерная черта конституций стран СНГ. Из их текстов исчезли такие идеологические определения и понятия, как социалистическое государство, со-
1 The role of Constitutor! in Changing Society. — Oslo, 1991. — P. 24 (цит. по кн.: Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 121).
2 Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 121. 48
ia шстическая законность, социалистическая собственность j другие. Но это не означает, что конституции Украины, других стран СНГ утратили идеологические свойства и функции. Как и другие современные конституции, они исходят из определенных политических и правовых концепций, формулируют принципы, на которых основань! общество и государство1. Но в данном случае речь не идет о закреплении идеологических постулатов какого-либо класса или политической партии.
Отсутствие закрепления в Конституции Украины государственной идеологии не означает, что не должно быть идеологии государственного строительства. Эта идеология, на наш взгляд, уже нашла свое воплощение в положениях: Украина — суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство; права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства; носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ; государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную; государство содействует консолидации и развитию украинской нации; государство гарантирует свободу политической деятельности; право частной собственности нерушимо. В соответствии с этими политико-правовыми принципами будет на демократических основах происходить процесс формирования государственности Украинского народа.
Стабилизирующая функция Конституции проявляется в том, что она, как результат консенсуса различных политических сил, является стабилизирующим фактором развития общественных отношений. В уже упоминавшемся докладе Президента Украины в связи с 5-й годовщиной независимости Украины отмечалось, что новая Конституция — это общественный договор, который создает принципиально новые основы для обеспечения стабильности в стране2. Необходимо всеми имеющимися средствами обеспечить стабилизирующую роль Конституции по всему блоку общественных отношений.
1 Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 122. " Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
49
Сущность Конституции находит наиболее емкое отражение в ее принципах.
Принципы конституции — это руководящие начала, в которых юридически выражены основные объективные закономерности развития соответствующего общества и государства.
Конституционные принципы — это юридически выраженные объективные закономерности организации и функционирования социально-экономической, политической и духовной сфер общества, а также правового статуса личности. Принципы конституционного строя отражают основополагающие положения политико-правовой идеологии государства на конкретном этапе его развития и, будучи закрепленными в конституции, приобретают нормативный характер.
Принципы конституции имеют существенное значение для обеспечения стабильности конституционного строя, правовой системы государства в целом. Так, согласно п. 1 ст. 277 Конституции Португалии, «положения закона, нарушающие положения конституции или принципы, установленные ею, являются неконституционными».
Принципы конституции — политико-идеологические и организационные начала, в соответствии с которыми осуществляется регламентация социальных связей. Совокупность этих принципов образует основы конституционного строя.
В Конституции Украины эти принципы закреплены в первом разделе «Общие положения», состоящем из 20 статей. В разделе формулируются основополагающие принципы экономической и политической организации общества, функционирования украинского государства, правового статуса человека и гражданина, основные формы осуществления народовластия.
Конституционные принципы составляют основу конституции, без которой нет самой конституции. Естественно, что такое их большое значение обусловливает необходимость их особой защиты. Поэтому имеется специальная юридическая гарантия защиты конституционных норм-принципов. Так, ст. 156 Конституции Украины устанавливает усложненный порядок
50
первого раздела «Общие положения».
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46