В этом отношении принципиальное значение имеет положение ст. 29 Конституции Украины о том, что никто не может быть арестован или содержаться под стражей иначе как по мотивированному решению суда и только на основаниях и в порядке, установленных законом. При этом каждый задержанный имеет право в любое время обжаловать в суде свое задержание. Об аресте или задержании человека должно быть незамедлительно сообщено родственникам арестованного или задержанного. Эти положения в особенности подчеркивают роль суда в правозащитном механизме государства, в обеспечении прав и свобод граждан.
В этот механизм входит также адвокатура. Ст. 59 Конституции устанавливает, что для обеспечения права на защиту от обвинения и предоставления правовой помощи при решении дел в судах и других государственных органах в Украине действует адвокатура. Ее статус более детально регламентируется законом об адвокатуре.
Как видим, имеется целостная система государственных и иных органов, деятельность которых связана с обеспечением соблюдения и охраны Конституции Украины. О деятельности в данном направлении Конституционного Суда, прокуратуры Украины, Уполномоченного по правам человека при Верховной Раде будет идти ниже, поскольку это специфические органы в конституционно-правовом механизме обеспечения основных прав и свобод граждан, а так-
1 Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. — М., 1990. — С. 16.
158
159
е охраны Конституции. Но все эти органы объединяет за-гча обеспечения с помощью имеющихся у них средств энституционной законности, прав человека, и важно, что-а они действовали скоординированно, в режиме консен-fca, а не в конфронтации. Особенно это касается взаимо-гношений между парламентом, Президентом, правитель-гвом. Не конфронтация, а цивилизованный диалог — ус-овие -обеспечения соблюдения и защиты конституционных редписаний, становления конституционализма и консти-уционной законности.
Соблюдение и исполнение Конституции Украины во
[ногом определяется уровнем политико-правовой культу-
ы населения, должностных лиц. В Основном Законе закре-
лены обращенные к гражданам конкретные требования со-
людать Конституцию; защищать Отечество, независи-
[ость и территориальную целостность Украины, уважать
е государственные символы; нести воинскую службу в со-
тветствии с законом; не наносить вред природе, культур-
юму наследию, возмещать причиненные им убытки; пла-
!ить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных
аконом; неукоснительно соблюдать Конституцию и зако-
[ы Украины, не посягать на права и свободы, честь и дос-
•оинство других людей. Принципиальное значение имеет
соложение о том, что незнание законов не освобождает от
оридической ответственности.
Требование к гражданам соблюдать Конституцию Ук->аины не следует рассматривать только в аспекте их конституционной обязанности, а надо оценивать в более ши-нжом аспекте демократизации общественных отношений i обеспечения конституционной законности, предполагаю-цих, что от каждого гражданина требуется уважать кон-:титуционные права и свободы других лиц, подчиняться оридическим актам, изданным органами государственной зласти, а также вошедшим в законную силу судебным ре-пениям и приговорам, уважать конституционные порядки. Вышеуказанные требования законопослушного поведения являются объективно необходимыми для нормального функционирования общества, в том числе в аспекте обеспечения прав человека и гражданина. Оно проявляется в правомерном поведении лица, то есть носит пассивный ха-
160
рактер, поскольку предлагает только воздержание от тех или иных действий, направленных на нарушение Основного Закона.
Но Конституция Украины закрепляет и возможности активных действий по ее охране. Так, ст. 55 устанавливает, что каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и служебных лиц. Таким образом, не только государственные структуры наделяются правами по охране Конституции, но и сами граждане. В этом проявляется новый подход к конституционно-правовому регулированию статуса граждан Украины на современном этапе, усиление их возможностей влияния на работу государственного аппарата. Это важная предпосылка формирования гражданского общества и правового государства.
Защита Конституции, реализация конституционных предписаний, обеспечение основных прав и свобод граждан в значительной мере определяется уровнем правовой культуры юристов. Формирование правового государства в Украине предполагает повышение эффективности правового регулирования социальных процессов, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, конституционного строя, усиление законности, улучшение правового воспитания граждан. Осуществление этой государственной стратегии невозможно без поднятия на новый качественный уровень правовой культуры и профессионального сознания юристов, которое выступает в виде целостной системы правовых взглядов, знаний, чувств, ценностных ориентации и других элементов правосознания общности людей, профессионально занимающихся юридической деятельностью, требующей образовательной и практической подготовки. К этой категории относится также общность лиц, занимающихся научным трудом, преподающих в юридических вузах, в средних специальных юридических учебных заведениях. Речь идет прежде всего о специалистах Института государства и права Национальной Академии наук, Национальной юридической академии Украины им. Ярослава Мудрого, юридического института Одесского государственного университета, юридических
161
факультетов Киевского, Львовского, Донецкого университетов, Академии МВД, Харьковского института внутренних дел и других научных и учебных юридических учреждений республики.
Наиболее широкое и яркое отражение профессиональное сознание юристов находит в правотворческой и правопри-менительной деятельности. Сам законодатель подчеркивает важность профессионального правосознания, когда обязывает юристов руководствоваться в своей деятельности предписаниями закона.
Для обеспечения соблюдения конституционных норм необходимо существенно повысить уровень правовых знаний студентов-юристов, работников правоохранительной сферы. Соответственно, среди проблем юридического образования преподавание конституционного права Украины требует особого внимания, и это объясняется следующими факторами: а) эта отрасль права в правовой системе любого государства занимает ведущее место в силу содержания регулируемых ею отношений, складывающихся в сфере организации и функционирования государственной власти, ее взаимоотношений с гражданином; б) основным источником данной отрасли является Конституция — юридический акт, обладающий верховенством по отношению к государственной власти, а также к другим источникам права; в) сущностные изменения конституционного строя Украины, ее государственного статуса, приобретение суверенитета привели к необходимости переосмысливания многих категорий, теорий и институтов конституционного права; и в настоящее время преподавание Конституции Украины обязательно проводится не только для студентов-юристов, но и на курсах переподготовки и повышения квалификации юристов-практиков; г) отход от излишней идеологизации знаний в области конституционного права Украины обусловил новые подходы к исследованию государственно-правовой действительности; д) следует учитывать значимость конституционной культуры для юристов любой специализации, в особенно-зти работающих в государственном аппарате, для депутатов, осуществляющих представительские функции в ор-чанах государственной власти. Исходя из этого, актуаль-62
i.iii является задача повышения качества преподавания учебной дисциплины конституционного права Украины с учетом существующих реалий и задачи построения демократического правового государства.
Это весьма важно, поскольку деформации правового мышления и правосознания проявляются не только у значительной части граждан Украины, но и должностных лиц в высших эшелонах власти, на меотном уровне. Иногда правовой нигилизм переплетается с юридическим идеализмом. В первом случае Конституция, законы, иные нормативно-правовые акты игнорируются, во втором — им придается значение чудодейственной силы, с помощью которой можно решить все сложные проблемы бытия. Некоторые считают, что с принятием Конституции все вопросы решаются сами собой. Это далеко не так, и об этом свидетельствует наша законотворческая практика. За последние 5 лет в Украине принято более 600 законов, но жизнь от этого не стала лучше или более упорядоченной. Скоростное блочно-поточное законотворчество не достигает своих целей, поскольку эффективность законов зависит не только от желания законодателя, но и от комплекса экономических, политических, социально-психологических, культурных и иных факторов. Штурмовой характер законотворческой деятельности зачастую оказывается не очень эффективным, в том числе и в аспекте проведения в жизнь конституционных норм. После принятия новой Конституции Украины предстоит весьма интенсивная работа по принятию целого комплекса законов. Мы оказались перед необходимостью принятия их в довольно ограниченное время. Но это не дает основания увеличивать их число за счет снижения качества законов. Не должно действовать правило: «Лучше несовершенный закон, чем никакого закона», поскольку закон не бывает нейтральным. Он работает либо — за, либо — против. Во втором случае — явно не на авторитет законодателя. Пример тому: не успели принять новый закон о Конституционном Суде Украины, как в среде народных депутатов появились буквально через полтора месяца предложения об изменении его текста.
Опыт функционирования Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных
163
Советов свидетельствует, что народные депутаты, депутаты органов местного самоуправления сами нуждаются в повышении уровня своей правовой культуры, в получении квалифицированной помощи со стороны научных и учебных юридических центров.
Поэтому столь необходимо срочно принять закон «О нормативных правовых актах»1, проект которого подготовила группа ученых Национальной юридический академии Украины им. Ярослава Мудрого. В нем имеются главы, посвященные видам нормативных актов, их юридической силе, нормотворческой инициативе, рассмотрению и обсуждению проектов нормативных актов, их научной экспертизе и введению в действие, требованиям нормотворческой техники подготовки проектов нормативных актов, языку, стилю и терминологии этих актов, сфере их действия и организации исполнения, порядку ликвидации пробелов и преодоления противоречий нормативных актов, официальному толкованию актов, их систематизации и учету. В проекте данного закона существенное внимание уделяется научной экспертизе нормативных актов, которая проводится с целью обеспечения качества, законности, обоснованности, согласованности и своевременности принятия нормативных актов, выявление возможных позитивных и негативных правовых, социальных, криминологических, экологических, демографических и иных последствий действия актов, определения места нормативного акта в системе действующего законодательства.
Н. И. Панов и Н. П. Воронов обоснованно отмечают, что недостаточная урегулированность нормотворческой деятельности в современных условиях усложняет взаимоотношения между субъектами нормотворчества, отрицательно влияет на их деятельность, на качество нормативных актов, которые они принимают, в результате чего усложняется процесс образования целостной и гармоничной системы законодательства и системы права. Соответственно, это усложняет правовое регулирование общественных отношений2. Недос-
1 В1сник Академи правових наук Украши. — Харк1в, 1995. — № 4. - Панов М. I., Воронов М. П. До проекту закону Украши «Про нормативш правое! акти» //В1сник Академи правових наук Ук-ра!ни. —-Харк1в, 1995. — № 4. — С. 139.
164
таточная урегулированность нормотворчества, и прежде всего законотворчества, на наш взгляд, также не способствует обеспечению конституционной законности, реализации на практике норм новой Конституции Украины, обеспечению прав и законных интересов граждан, иных субъектов правоотношений. k
Проблемы реализации Конституции, законов либо ненадлежащего их исполнения вечны, и они будут существовать до тех пор, пока функционирует право как система нормативной регламентации. Но кульминация этих проблем приходится на исторически переходное время, в котором мы сейчас живем, которое требует целенаправленного, системного подхода к регулированию общественных отношений. Ненадлежащему исполнению Конституции и законов вредит отсутствие системности законотворчества. Поэтому необходима целостная концепция развития законодательства Украины на ближайшее десятилетие.
Реализация конституционных норм, их защищенность во многом определяются проведением в жизнь принципа непосредственного действия конституционных предписаний. Правило о прямом действии конституционных норм необходимо применять независимо от того, разъяснены ли и конкретизированы ли они подзаконными нормативно-правовыми актами. Это положение является общепризнанным принципом современного конституционализма.
В последние десятилетия в Украине, как и в других республиках СНГ, получила распространение ошибочная точка зрения, что конституционные нормы применяются не сами по себе, а будучи конкретизированными подзаконными нормативными актами. Введение в Конституцию Украины положения о прямых действиях ее норм (ст. 8) усилило возможности Основного Закона.
Прямое действие Конституции Украины необходимо рассматривать как в законотворческом, так и в правопри-менительном аспектах.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46