Успешное проведение конституционной^реформы непосредственно связано с реформированием государственного аппарата, с повышением эффективности его функционирования. В последние годы много позитивного было сделано в этом направлении. Во-первых, существенно изменилась природа и сущность государственной власти, поскольку власть стала действительно суверенной, независимой как во внутреннем (применительно к партийным органам), так и во внешних отношениях. Во-вторых, произошли значительные изменения в системе и структуре органов государственной власти. Наиболее важными из них является: а) образование институтов Президента Украины и его избрание; сформирование Конституционного Суда; б) превращение Верховной Рады из символического органа законодательной власти в реальный, структурированный парламент, в котором депутаты исполняют свои функции на постоянной основе; в) преобразование органов местной государственной власти в органы местного самоуправления; г) преобразование органов прокуратуры из союзных в республиканские; д) осуществление судебной реформы; е) образование ряда министерств, государственных комитетов и ведомств. В-третьих, изменились принципы осуществления Государственной власти, в частности, утверждаются такие важные политико-правовые принципы, как разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, верховенство права, закона, реальная конституционность, законность, гласность. В-четвертых, радикально меняется содержание деятельности всех органов, государственной власти, их функции, направления деятельности, компетенция. Существенно расширились масштабы законодательной деятельности законодательной власти, внутриполитической и внешнеполитической деятельности органов исполнительной власти. В-пятых, существенно изменились условия деятельности органов государственной власти: стали реальностью многопартийность, де-
287
ратические выборы и референдумы, осуществляется ватизация, утверждается идеологический плюрализм, >аина становится равноправным субъектом международ-: отношений1.
$месте с тем, как правильно отмечает В. Ф Погорилко, уществлении государственной власти и ее реформиро-ии много недостатков, которые отрицательно влияют на политическую, так и иные реформы. Во-первых, не 1зована целостная система органов государственной вла-В частности, нет института Уполномоченного Верхов-Рады Украины по правам человека, ряд органов безос-1тельно ликвидировано, в частности органы народного гроля. Во-вторых, недостаточно последовательно провозя в жизнь принципы' разделения властей, верховенст-[рава и ныне. В результате разделение властей превра-тся в многовластие и противостояние властей, каждый органов власти стремится к полновластию и обеспече-i своих преимуществ по отношению к другим властям, эетьих, четко выражена недостаточность правового лечения организации и функционирования государст-юго аппарата, отсутствует концепция государственной :ти в целом и каждого вида государственной власти в гности. В-четвертых, общий кризис общества, особен-юлитический и экономический, объективно ведет к зису государственной власти и усилия власти в значи-.ной мере направлены на самосохранение, а не на реше-конкретных проблем. В этих условиях усиливается инее влияние на государственную власть со стороны странных государств и международных организаций, эежде всего через средства массовой информации, а греннее влияние осуществляется через банки, иные мерческие структуры. В результате такого воздейст-, по мнению В. Ф. Погорилко, имеет место «смещение :ти: официальная, государственная власть становится мальвой, а неофициальная власть реальной, или, по нней мере, возникает общественное двоевластие или говластие, наряду с государственным многовласти-
х»р!лко В. Ф. Актуальш проблеми реформування державно! и в Украш! //В1сник Академи правових наук Украши. — tie, 1995. — № 3. — С. 21 - 22.
ем»1. В-пятых, несбалансированность системы сдержек и противовесов между органами государственной власти обусловливает их нестабильность. В-шестых, нередко органы государственной власти не имеют достаточного представления о содержании и сложности реализуемых функций и поэтому берут на себя непомерный объем .работы. Это касается прежде всего парламента Украины. В-седьмых, иногда властные структуры имеют диаметрально противоположную стратегию, стремятся утвердить в Украине разные социальные системы, чем углубляют общий кризис2.
Все это, безусловно, отрицательно сказывается на возможностях органов государственной власти осуществлять конституционную реформу, обеспечивать стабильность конституционного строя, его защиту, проводить демократические преобразования. Поэтому важен поиск путей снижения влияния негативных факторов на функционирование государственного аппарата, оптимального реформирования его структур, закрепления его функций и компетенции, тесного взаимодействия органов власти в режиме консенсуса.
Существенное значение имеет обеспечение взаимоотношений между органами государственной власти Украины и Автономной Республики Крым в рамках конституционно-правового поля. Периодические кризисы власти в Автономной Республике Крым, довольно жесткая конфронтация между парламентом и правительством Автономной Республики Крым, между различными группами и фракциями в самом парламенте не способствуют стабильности государственно-правового статуса Автономной Республики Крым, стабильности конституционного строя Украины и, соответственно, оптимальным взаимоотношениям органов власти Украины и Автономной Республики Крым. Прав Н. В. Багров, отмечая неконструктивность и бесперспективность конфронтационного стиля взаимоотношений между властными структурами в Крыму. В связи с этим им проводится заслуживающая внимания цитата западного политолога: «Власть, которая нуждается в противнике. Действительном, потенциальном или гипотетическом. Против-
1 Погорилко В. Ф. Указ. соч. — С. 22 - 23.
2 Там же. — С. 23 -24.
289
реальный или мнимый — ее неотъемлемый атрибут и •временно фактор самоопределения. Без противника она [ет смысл своего существования. Поэтому, когда про-шк отсутствует, его изобретают. Большая часть изо-'ательности, на которую способна эта власть, использу-на конструирование образа врага. Требовать от этой :ти отказа от «образа врага» — то же самое, что требо-, ее самоликвидации»1. К сожалению, психология «по-1 врага» не ушла из политической жизни Украины, безусловно, отрицательно сказывается на решении ак-гьных проблем, в том числе государственно-правового 1ктера, и прежде всего принятии новой Конституции шомной Республики Крым.
'существление конституционной реформы в Украине, ильность конституционного строя во многом определя-эффективностью функционирования Верховной Рады айны. Речь идет о ее организационной структуре, на-аи соответствующего законодательства, на базе которо-на действует, совершенствовании форм и методов реа-щии ею своих функций.
то идет в русле исследования проблем парламентариз-; Украине как системы взаимодействия общества и го-фства. Для парламентаризма характерна существен-роль общенационального, постоянно действующего (ставительного органа государственной власти парла-га. В. Н. Шаповал обоснованно подчеркивает, что зна-ость данной научной тематики определяется прежде о тем, что парламентаризм по своей природе принци-1ьно отличается от советской представительной систе-При парламентаризме отсутствует вертикальное под-гние между представительными органами публичной :ти — парламентом и муниципалитетом. Последние 1ются представительными органами местного само-шления2. Среди юридических проблем, которые сопут-ют явлению парламентаризма, есть основания выде-. проблему парламентского права3, се это свидетельствует о том, что имеется объективная
ров Н. В. Крым: время надежд и тревог. — С. 352. повал В. Указ соч. — С. 52 [ же.
необходимость в более глубоком исследовании правового статуса Верховной Рады Украины, юридической природы ее правовых актов, путей совершенствования законодательной деятельности1. Теоретическую и практическую значимость имеет классификация законов по их разновидностям: Конституция (Основной Закон), конституционный, обычный, специальный, чрезвычайный законы, кодекс, выделение иных актов законодательной власхи — декларация, регламент, постановление, нормативно-правовой договор (в 'частности Конституционный договор, обращения, заявления, послания)2. Конституция Украины дает недостаточное количество актов законодательной власти, а выделяет только законы, постановления и иные акты (ст. 91). Что имеется в виду под «иными актами» не уточняется. В теоретическом аспекте интересным представляется исследование юридической природы Акта независимости Украины.
В научном аспекте имеется необходимость исследования путей обеспечения верховенства закона в правовой системе Украины, верховенство Конституции как Основного Закона по отношению к другим законам и подзаконным нормативным актам. Новая Конституция Украины создала для этого соответствующую базу: а) Конституция и законы являются непосредственными источниками иных правовых актов, которые принимаются на их основе; б) Конституция имеет наивысшую юридическую силу; все законы и иные нормативно-правовые акты должны приниматься на ее основе и должны соответствовать ей (ст. 8); в) законы имеют высшую юридическую силу по
1 Воронов М. Н. Вопросы законодательной деятельности Верховного Совета Украины //В сб.: Правовое регулирование государственного строительства в Украине и проблемы совершенствования законодательства /Мат. науч.-практ. конф» — Харьков, 1992; Воронов М. Н. Некоторые вопросы совершенствования правового регулирования порядка принятия законов //В кн.: Проблемы развития юридической науки и практики в условиях формирования правовой системы Украины: Сб. научных трудов. Нащональна юридична академ!я Украхни 1м. Ярослава Мудрого. — Харк1в, 1995; Воронов М. М. Правов! акти законодавчо! влади в Украш! /Автореф. канд. дисс. — Харшв, 1997.
2 Воронов М. М. Правое! акти законодавчо! власти в Украш! /Автореф. канд. дис. — Харк1в, 1997.
291
ошению к подзаконным нормативным актам, которые 1олжны противоречить законам; г) все правовые акты анов исполнительной власти, местного самоуправле-:, должностных лиц принимаются в пределах их пол-:очий, предусмотренных Конституцией и законами Ук-ны; д) исключительно законами регулируются наибо-важные общественные отношения, их сфера конститу-нно определена (ст. 92 Конституции); г) права граждан »ридических лиц, предусмотренных Конституцией и онами Украины, не могут быть отменены или ограни-ы иными правовыми актами; ж) законодательные пол-[очия Верховной Рады Украины не могут быть переданным органам или должностным лицам; з) все граж-е, должностные лица обязаны соблюдать законы, ис-нять их1. Важно эти положения внедрить в реальную у дарственно- правовую сферу жизнедеятельности наше->бщества, что имело бы большое значение для обеспе-ия конституционной законности1.
И учетом анализа системы нормативно-правовых актов еоретических исследований М. М. Воронов обоснованно ает вывод, что а) Конституция Украины имеет наивыс-ЕО юридическую силу применительно к законам и под-онным правовым актам; б) конституционные законы об-;ают более высокой юридической силой по отношению бычным законам; в) законы, принятые всеукраинским •ерендумом, имеют высшую юридическую силу приме-'ельно к одинаковым по виду законам Верховной Рады раины; г) законы имеют более высокую юридическую [у по сравнению с подзаконными актами^. В условиях динамизации правовой системы Украины ретическую значимость имеет разработка проблемы дей-ия законов, принимаемых Верховной Радой во времени, аучных исследованиях, посвященных данной теме, обос-IEHHO делается вывод, что законы действуют бессрочно исключением случаев, если для всего акта или его час-установлен срок действия. Действие закона и иных ак-парламента Украины начинается с момента вступления
•ронов М. М. Правое! акти законодавчо! влади в Украли. /Авто-|. канд. дне. — Харюв, 1997.
его в силу и заканчивается моментом прекращения его действия. Правовой акт законодательной власти вступает в силу: а) со дня его официального обнародования или доведения его содержания к сведению исполнителей иными способами, указанными законом; б) после окончания соответствующего срока, указанного в акте; в) со дня, непосредственно указанного в акте. Действие законов и иных актов законодательной власти прекращается: а) в случае прекращения срока действия правового акта, на которыйЧэн был принят; б) со дня отмены или прекращения действия акта; в) со дня принятия по одному и тому же предмету правового регули-рования нового акта высшей или одинаковой юридической силы; г) при исчезновении предмета правового регулирования или субъектов правоотношений, соответствующих условий или обстоятельств, при наличии которых возможно применение акта1.
Большой круг научных проблем возникает в связи с функционированием органов исполнительной власти в Украине. Это прежде всего проблема конституционно-правового статуса Кабинета Министров. Конституция Украины вводит так называемый дуализм исполнительной власти. Эта проблема, соответственно, касается статуса Президента Украины2, который обладает достаточно весомыми полномочиями в управленческой сфере. Конституция определила двойственный центр управленческой власти на общегосударственном уровне, который состоит из двух функционально объединенных субъектов — Президента и Кабинета Министров3. Со сферой исполнительной власти Президента Украины объединяют некоторые его полномочия. Так, он назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти, создает, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-
1 Воронов М.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46