Отсутствие в числе субъектов права законодательно инициативы Национальной Академии наук Украины, At демии правовых наук Украины и ряда других обществе! ных формирований ослабляет демократические основы з« конодательного процесса. На это уже обращалось внимай! научной общественности.
Имеются различные точки зрения по вопросу, что мс быть предметом законодательной инициативы. Одни автор считают, что в качестве такового могут выступать не толы готовые законопроекты, но и предложения по их созданию^ Ни наш взгляд, права Л. Т. Кривенко, которая считает, чч предметом законодательной инициативы является лишь ект нового закона или проект закона о внесении изменений дополнений2. К сожалению, Конституция Украины не опред^ ляет, что является предметом законодательной инициатив! Но регламент Верховной Рады Украины допускает внесение : конодательных предложений, законопроектов, поправок3. видимому, при решении данного вопроса следует больше тывать позитивный зарубежный опыт. Так, в ст. 104 Коне туции Российской Федерации установлено, что «законог ты вносятся в Государственную Думу». В Комментарии Конституции Российской Федерации право законодательно инициативы определяется как «возможность вносить в закс нодательный орган законопроекты, т. е. предварительные тек сты законов»4. Конституция Румынии (ст. 73) и Коне
1 Колдаева Н. П. Законодательная инициатива как правовой инсп тут //Советское государство и право. — 1970. — № 9. — С. 122. - Кривенко Л. Т. Шд верховенство народу //В1че. — 1992. — 12. — С. 25.
3В1домост1 Верховно! Ради Украши. — 1994. — № 35. — Ст. 338 4 Комментарий к Конституции Российской Федерации. — MJ 1994. — С. 317.
франции (ст. 39) в качестве предмета законодательной инициативы закрепляет только готовые законопроекты. Поэтому в Конституции Украины, в Регламенте Верховной Рады целесообразно закрепить, что предметом законодательной инициативы должно быть внесение в парламент законопроекта или внесение изменений, дополнений в закон. Это соответствует стандартам практики парламентаризма.
Верховная Рада Украины не должна, да и не может рассматривать в качестве законопроектов предложения о совершенствовании законодательства, поступающие от любых субъектов общественных отношений. В Конституции четко определен круг субъектов, которые наделяются законодательной инициативой, и только народные депутаты, правительство, Президент Украины и Национальный банк обладают этим правом. Поэтому государственные и общественные органы, не обладающие правом законодательной инициативы, отдельные граждане имеют возможности вносить свои инициативные законопроекты только через субъектов, наделенных этим правом. Верховная Рада Автономной Республики Крым может реализовать это право через народных депутатов Украины, представляющих Автономную Республику Крым в парламенте Украины.
После принятия постановления о порядке введения данного нормативного акта в действие закон согласно Конституции Украины подписывает Председатель Верховной Рады Украины и безотлагательно направляет его Президенту Украины, который в течение 15 дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению, и официально обнародует его либо возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду для повторного рассмотрения. В случае, если Президент Украины в течение установленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован. Но если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой не менее чем двумя третями от конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародовать в течение 10 дней. Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования,
118
119
если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дна-его опубликования.
Основным способом обнародования закона является ег опубликование, то есть напечатание его текста в официаль но установленном издании, каковыми в Украине являют| ся «Ведомости Верховной Рады Украины» и газета «Голе Украины». При этом в «Голосе Украины» они должны щ ликоваться в течение 5 дней с момента подписания их Etj зидентом Украины, а в «Ведомостях Верховной Рады У! раины» в течение 30 дней. К сожалению, эти сроки опуС ликования принятых законов в официальных печатных ор ганах парламента довольно часто нарушаются, частности, новая Конституция Украины была введена действие с момента опубликования, а опубликована в пе чати была только через 10 дней, что является грубым нг рушением законности.
По-видимому, не самая лучшая правовая ситуация, ке гда закон, обладающий более высокой юридической силой| вводится в действие постановлением, то есть актом, коте рый носит ненормативный, подзаконный характер и, без! условно, обладает меньшей юридической силой. Считаем| что порядок введения в действие закона должен быть ощ делен в самом законе или в акте, равном закону, но не в ; те подзаконного характера.
Своевременное опубликование закона — это показател^ демократизма общества, правопорядка и законности, по| скольку нельзя требовать исполнения нормативно-правов го акта, который не доведен до сведения адресатов. Исхс дя из этого, ст. 57 Конституции Украины устанавливав что каждому гарантируется право знать свои права и обя| занности. Законы и иные нормативно-правовые акты, оп| ределяющие права и обязанности граждан, должны быть доведены до сведения населения в порядке, установление!* законом. Соответственно, законы и иные нормативно-пра| вовые акты, определяющие права и обязанности граждан^ которые не доведены до сведения населения в порядке, ус тановленном законом, являются недействительными. Эт! конституционные положения соответствуют мировым стан-^ дартам. Так, в Итоговом документе Венской встречи пред-1 ставителей государств-участников Совещания по безопас-j
ости и сотрудничеству в Европе было обращено внимание а необходимость эффективно обеспечивать право лиц нать свои права и обязанности и для этого публиковать и де1ать доступными все законы, административные правила и процедуры, относящиеся к правам человека и основ-дум свободам1. ^ , результативность законотворческой работы Верховной рады Украины в значительной мере определяется ее научным подходом, учетом общественного мнения, достижений юридической мысли, результатов экспертизы законопроектов- Многое определяется компетентностью разработчиков проекта закона. Так, В. В. Копейчиков и В. В. Бородин обоснованно отмечают, что от уровня компетентности разработчиков, плодотворности их теоретического и практического мышления по существу решаемых вопросов и их законодательному оформлению зависит правовое качество принимаемого закона2.
Стабильность конституционного строя во многом определяется качеством законотворческой деятельности. В. Н. Хропанюк, выделяя признаки правового закона, указывает, что такой закон: а) является выражением и закреплением объективированной в праве меры свободы людей; б) воплощает в себе принцип формального правового равенства, имеющего всеобщий характер справедливости; требования его в одинаковой мере распространяются на государственную власть и граждан государства; в) учитывает и охраняет интересы тех, кто находится за пределами правового регулирования (больных, престарелых, безработных); г) является не продуктом воли и субъективного усмотрения законодателя, а необходимой составной частью объективно складывающегося в данном обществе права; д) выступает антиподом произволу3.
Важно, чтобы к такой оптимальной модели законотвор-
1 Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. — М., 1990. —.С. 81.
' Копейчиков В. В., Бородин В. В. Роль правовой культуры в формировании социалистического правового государства //Советское государство и право. —1990. — № 2. — С. 33. 'Хропанюк В. Н. Теория государства и права. — М., 1996. — С. 189 - 190.
120
121
честна стремился законодатель, чтобы он, по возможности в процессе нормотворчества учитывал интересы различи! социальных групп. Необходимо в полной мере использоват потенциал комитетов Верховной Рады Украины. Организа ция и порядок их деятельности (раньше они назывались п<) стоянными комиссиями) сегодня регламентируется детал| но законом «О постоянных комиссиях Верховного Совет Украины»1. Эти формирования парламента, согласно за* ну, имеют право публиковать в печати до внесения на ра смотрение Верховной Рады в первом чтении проекты зак| нов, относящихся к их компетенции, и обращаться в ные учреждения и организации, к гражданам и их объе; нениям с предложением выразить свое мнение по законопроектам. В случае опубликования законопроект должны быть указаны все разработки законопроекта, еЕ структурных частей, а также инициаторы его внесения; за ключены в пределах выделенных постоянным комиссш средств договоры с научными учреждениями, учебными ведениями и специалистами на научно-информационны! поиск (разработку, доработку и экспертизу законопроее та); привлечены к этой работе работники министерств и домств, местных органов власти.
К сожалению, практика опубликования законопроект не получила своего развития, что не очень-то согласуете с задачей демократизации законодательного процесса, уч« та общественного мнения при подготовке нормативно-пр вовых актов.
Представляется, что наиболее важные проекты законе дательных актов, и прежде всего касающиеся основ прав вого статуса личности, следует публиковать для народно го обсуждения, для их оценки широкими слоями общест венности, научными учреждениями, юридическими уче ными заведениями, государственными органами.
Для повышения качества законопроектных работ суще ственное значение имеет обязательное проведение научно| экспертизы. Ее проведение в Украине требует четкой nj вовой регламентации. В проекте закона Украины «О нор мативных правовых актах» указывается, что научная экс пертиза проводится с целью обеспечения качества, закон|
'Голос Украины. — 1995. — 8 июня. 122
яск""1!> обоснованности, согласованности и своевременности принятия нормативных актов, установления возможных позитивных и негативных правовых, экономических, социальных, криминологических, экологических, демографических и иных последствий. При обсуждении наиболее важных проектов нормативных актов по, вопросам общегосударственного и местного значения может назначаться социологическая экспертиза. Результаты выводов экспертов по проектам нормативных актов, которые обсуждались общественностью, предлагается публиковать в официальных изданиях нормотворческого органа или в иных средствах массовой информации1.
Для осуществления своих функций и полномочий Верховная Рада Украины образует ряд органов. В частности, из своего состава она избирает Председателя Верховной Рады, Первого заместителя и заместителя Председателя и отзывает их. Председатель Верховной Рады ведет заседания парламента, организует подготовку вопросов к рассмотрению на его заседаниях, подписывает акты, принятые Верховной Радой Украины, представляет парламент Украины в сношениях с другими органами власти других государств, организует работу аппарата парламента. Верховная Рада избирает председателей комитетов. В пределах своих полномочий она может создавать временные специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов. Верховная Рада для проведения расследования по вопросам, представляющим общественный интерес, создает временные следственные комиссии, если за это проголосовало не менее одной трети от конституционного состава парламента. Но выводы и предложения этих комиссий не являются решающими для следствия и суда.
Конституция закрепляет основные формы деятельности Верховной Рады Украины, условия легитимности ее функционирования, указывая, что парламент работает сессионно, что он является полномочным при условии избрания не менее двух третей от его конституционного состава. Верховная Рада собирается на первую сессию не позднее чем на тридцатый день после официального объявления результа-
1 В1сник Академи правових наук Укра1ни. — 1995. — № 4. — С. 131.
123
тов выборов. Первое заседание парламента открывает ста ший по возрасту народный депутат Украины. Очередн1 сессии Верховной Рады начинаются в первый вторник раля и первый вторник сентября каждого года. Внеоче| ные сессии парламента Украины, с указанием повеств дня, созываются Председателем Верховной Рады по ванию не менее трети народных депутатов от конституг онного состава парламента или по требованию Президе! Украины. В случае возникновения военного или чрезв чайного положения в стране Верховная Рада собираете* двухдневный срок без созыва. В случае окончания срс полномочий парламента Украины во время действия вое ного или чрезвычайного положения его полномочия пр должаются до дня первого заседания первой сессии Верхе ной Рады Украины, избранной после отмены военного чрезвычайного положения (ст. 83). Введение такой прав вой нормы в Конституцию, на наш взгляд, имеет исключ тельно важное значение для'обеспечения прав и свобод ловека и гражданина при любых ситуациях в обществ для легитимности власти, полной реализации властью дач по стабилизации конституционного строя.
Гласность является важнейшим принципом функцио* рования парламента Украины, что подчеркивает его дел кратический характер. Конституция Украины устанавл| вает, что заседания Верховной Рады проводятся .открыт Закрытое заседание проводится по решению болынинст! от конституционного состава парламента. Решения Верхе ной Рады принимаются исключительно.на ее пленарных седаниях путем голосования. Причем голосовать депутат должен лично.
Народный депутат Украины имеет право обратиться! запросом в органы Верховной Рады, в Кабинет Министров к руководителям других органов государственной власти | органов местного самоуправления, а также к руководит лям предприятий, учреждений и организаций, распол<| женных на территории Украины, независимо от их подч!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46