Орган государства — это определенная государственная институция, которая учреждается государством и образуется в установленном законом порядке.
Для отнесения государственных институций к числу органов государства необходимо наличие следующих признаков: а) данный орган (институция) — это составная и в то же время организационно-обособленная и самостоятельная часть государственного механизма; б) орган действует при осуществлении своих полномочий от имени и по поручению государства; в) он обладает государственно-властными полномочиями, которые определены соответствующим нормативным актом об этом органе; г) участвует в осуществлении задач и .функций государства; д) применяет присущие данному виду органа соответствующие организационно-правовые формы и методы деятельности1. Важными признаками государственного органа также является и то, что он образуется и осуществляет свои задачи и функции в установленном государством порядке.
Кратко рассмотрим каждый из перечисленных признаков органов государства применительно к положениям новой Конституции Украины.
Орган государства — это составная и в то же время организационно-обособленная самостоятельная часть госу-
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996. — С. 299.
98
дарственного аппарата, которую можно определить как совокупность органов, звеньев и институций, имеющих в целом государственные природу и характер. Но в этом аппарате необходимо различать две части: а) органы и институции, являющиеся по своему статусу органами государства; б) звенья и подразделения, хотя и включаемые в названный аппарат, но не являющиеся органами государства, а только внутренними, вспомогательными подразделениями самостоятельных государственных органов. Речь идет о кадровых, финансовых, информационных управлениях и службах министерств и ведомств, других органов исполнительной власти. Для отнесения соответствующей институции к числу органов государства обязательной является относительная организационная обособленность и самостоятельность данного органа1. Вместе с тем каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти Украины.
Орган государства при осуществлении своих полномочий выступает от имени Украинского государства и по его поручению.
Органы государства учреждаются на основе Конституции и законов Украины, других нормативно-правовых актов. Для реализации своих функций они обладают необходимыми государственно-Властными полномочиями, имеют право на издание юридических актов, которые являются обязательными для других органов и учреждений Украины, должностных лиц и граждан, к которым данные акты адресованы. Наличие государственно-властных полномочий означает обеспечение выполнения установленных правил и норм поведения путем защиты предписанных в нормативных актах велений. Безусловно, реализация полномочий должна быть обеспечена материально.
Государственно-властные 'полномочия присущи всем органам государства, которые поэтому и названы Конституцией Украины органами государственной власти. Эти полномочия находят свое выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Указ. соч. — С. 299 - 300.
99
Компетенция органов государства определяется Конституцией Украины, законами Украины, указами Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров, положениями об органах и другими нормативно-правовыми актами.
Следует учитывать, что властными полномочиями в Украине обладают не только государственные органы, но и органы местного самоуправления. Но властные полномочия последних не носят государственного характера и не осуществляются от имени Украины.
В Конституции Украины, других нормативно-правовых актах, определяющих полномочия различных звеньев государственного механизма Украины, закрепляются основные формы и методы реализации органами государства своих функций, устанавливается организационная структура, компетенция парламента Украины, Президента, Кабинета Министров, основные формы их деятельности. Для органов законодательной власти типичными являются сессии, то есть собрания народных депутатов, на которых рассматриваются и решаются важнейшие вопросы государственной жизни республики. Органы исполнительной власти, применяя разнообразные организационные формы, осуществляют свои управленческие задачи и функции. Судебные органы рассматривают и разрешают гражданские и уголовные дела в судебных заседаниях. Конституционный Суд решает вопрос о соответствии законов и иных правовых актов Конституции Украины и законам Украины, дает их официальное толкование.
Каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке. Так, ст. 103 Конституции Украины закрепляет, что порядок проведения выборов Президента Украины устанавливается законом. Порядок проведения выборов народных депутатов Украины определяется Законом (ст. 77). Организация, полномочия и порядок деятельности Кабинета Министров Украины, других центральных и местных органов исполнительной власти закрепляются Конституцией и Законами Украины (ст. 120). Организация и порядок деятельности органов прокуратуры Украины определяются законом (ст. 123). Все эти конституционные нормы подтверждают,
что именно государство с помощью нормативно-правовой регламентации определяет юридический режим организации и функционирования государственных структур республики.
В литературе орган государства определяется как составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть госаппарата, которая участвует в осуществлении функций государства подействует от его имени и по поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей (органу) организационно-правовые формы деятельности1. Есть и иные определения. Так, Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин делают вывод о том, что «государственный орган является гражданином или коллективом граждан, наделенными государственно-властными полномочиями, уполномоченными государством на осуществление его задач и функций и действующими в установленном государством порядке»2.
Конституция Украины 1996 г. принципиально по-новому разрешила вопрос о государственной власти и о совокупности органов, которые осуществляют эту власть. Прежние союзные и республиканские конституции, в том числе и Конституция Украины, связывали осуществление государственной власти только с Советами народных депутатов, а остальные государственные органы, в частности органы исполнительной власти, судебные органы, в этом аспекте даже не упоминались. Новая Конституция Украины подчеркнула, что государственная власть Украины осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6). В соответствии с этим положением в тексте Конституции выделены отдельные разделы, посвященные данным видам органов государственной власти, самостоятельно осуществляющих свои функции. Конституция Украины определяет, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996. — С. 301.
• Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. Конституционное право России. — М., 1996. — С. 294 - 295.
100
101
пределах и в соответствии с законами Украины. Таким образом, органами государственной власти Украины являют-j ся Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет; Министров Украины, суды, прокуратура, Конституцион-j ный Суд Украины. Отсюда можно сделать вывод, что в co-j ответствии с новым конституционным законодательство! Украины существенно расширен круг органов, относящихч ся к числу органов государственной власти.
В Конституции Украины закреплены демократически* принципы, на основе которых функционирует государств венный механизм. К ним относятся: суверенность государ ственной власти; единство системы государственной власти; выборность, участие граждан в формировании (выбс pax) и деятельности органов государственной власти; rocy-i дарственная служба в названных органах; право| обжалования решений и действий (или бездействия) органов государственной власти в суде; открытость (гласность) деятельности вышеуказанных органов1.
Принцип суверенности, то есть независимости и само-' стоятельности государственной власти, наиболее четко выражен в ст. 5 Конституции Украины в положении о том, | что никто не может узурпировать государственную власть, 1 а также в ст. 6 Конституции.
Принцип единства системы государственной власти базируется на концепции единой государственной власти, основанной на принципе разделения властей.
Важным принципом организации государственной власти в Украине является принцип выборности, приобретающий универсальный характер и нашедший широкое закрепление в действующей Конституции Украины. В частности, ст. 71 Конституции Украины определяет наиболее важные политико-правовые принципы организации проведения выборов, а ст. 69 Конституции подчеркивает, что народное волеизъявление осуществляется через выборы и референдум, которые являются высшим выражением народовластия. Существенное значение имеет положение ст. 38 Конституции Украины о том, что граждане имеют право принимать участие в управлении государственными дела-
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996. — С. 306.
102
Mj,, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Значительная часть органов государственной власти Украины создается путем выборов. В первую очередь таким путем формируется Верховная Рада, избирается Президент Украины. Это обеспечивается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отношении органов исполнительной власти принцип выборности имеет ограниченные возможности и пределы применения, поскольку в организации и деятельности этих органов господствующим является принцип назначения. Причем в формировании органов исполнительной власти активную роль играют Президент Украины и Кабинет Министров Украины. В частности, Президент Украины назначает по представлению Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях.
Для формирования в Украине демократического правового государства большое значение имеет обеспечение всемерного участия населения в работе государственного аппарата, В Конституции Украины достаточно четко закреплен данный принцип. Конституция Украины устанавливает, что граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 38). Таким образом, конституционно устанавливаются две основные формы осуществления гражданами Украины своего конституционного права на участие в управлении делами государства: а) непосредственная форма, то есть через всеукраинский и местные референдумы и б) представительная — через выборные представительные органы государственной власти, выборные представительные органы местного самоуправления. Принцип выборности и участия граждан в работе государственного механизма реализуется также в рамках судебной системы. Так, ст. 124 Конституции Украины устанавливает, что на-
103
род непосредственно принимает участие в осуществлении! правосудия через народных заседателей и присяжных.
Принцип государственной службы и равного доступа к| ней граждан Украины распространяется не только на ор-| ганы исполнительной власти, но и на аппараты органов за-! конодательной и судебной властей. Так, статья 38 Консти-| туции Украины устанавливает, что граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а так-i же к службе в органах местного самоуправления. В Украи^ не принят Закон о государственной службе, достаточно де тально регламентирующий различные стороны институт государственной службы.
Нормы Конституции Украины, согласно задаче пост ^ ния в Украине демократического правового государства,8 направлены на обеспечение защиты прав и свобод чело! ка и гражданина. Это важнейшая функция государственных органов. Деятельность государственного механизма в Украине осуществляется на основе принципа гласности, который, на наш взгляд, достаточно четко выражен в положениях, что каждый гражданин имеет право знакомить-1 ся в органах государственной власти, органах местного ca-j моуправления, учреждениях и организациях со сведения-1 ми о себе, не являющимися государственной или иной за-} щищенной законом тайной (ст. 32), что каждому гарантируется право свободного доступа р информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена (ст. 50). Одним из основных принципов судопроизводства является гласность судебного процесса (п. 7 ст. 129).
Эти конституционные положения направлены на обеспечение демократического стиля деятельности органов государственной власти, недопущение их дальнейшей бюрократизации. В полной мере можно согласиться с выводами В. В. Цветкова о том, что масштабы, сила и жесткость действий бюрократии ограничиваются только уровнем и глубиной демократизации общества1. Естественно, конституционно-правовое регулирование должно быть направлено
1 Цветков В.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46