1 Хропанюк В. Н. Теория государства и права. — М., 1996. — С. 343.1
Законность — один из важнейших конституционных принципов. Статья 4 Конституции Украины 1978 г. закрепляла, что государство, Украина, все его органы действуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны исполнять Конституцию и законы Украины. В Конституции Украины 1996 г. данный принцип закреплен более завуалированно: через установление правила, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностныё^лица обязаны действовать только на основании, в пределах ^олномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины (ст. 19), что каждый должен неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины (ст. 68). В качестве основного принципа судопроизводства закрепляется принцип законности (п. 1 ст. 129).
На основе законности должны функционировать не только государственные структуры, но и иные элементы политической системы общества. Так, запрещается создание и деятельность политических партий и общественных организаций, программные цели и действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательства на права и свободы человека, здоровье населения. Запрещение деятельности объединений граждан осуществляется только в судебном порядке.
Следовательно, при закреплении принципа законности законодатель исходил из принципа всеобщности законно,-сти как важнейшей его черты. Всеобщность как признак законности означает, что строгое осуществление законодательных предписаний является основным, общим принципом деятельности всех государственных органов Украины на всех уровнях государственной системы, всех общественных и хозяйственных организаций и граждан.
Законность в качертве конституционного принципа чет-
70
71
ко закрепляется в основных законах некоторых стран СНГ. Так, Конституция Республики Узбекистан устанавливает, что в этой республике признается безусловное верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан и государство, их органы, должностные лица, общественные объединения, граждане должны действовать в соответствии с нормами Конституции и законов (ст. 15)1,
Режим законности в правовом государстве предполагает наличие качественного законодательства, отвечающего потребностям общественного развития, & также полную и безусловную реализацию законов и подзаконных актов на практике. Причем подзаконные акты должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона.
Конституционное государство — это практическое осуществление идеи правового государства, которое характеризуется прежде всего тем, что оно самоограничивает себя действующими в нем юридическими нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения субъекты общественных отношений. Поэтому важнейшим принципом конституционного строя Украины как правового государства является верховенство права (ст. 8 Конституции). В соответствии с этим принципом Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей. Нормы Конституции — нормы прямого действия. Обращения в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украй- • ны гарантируются. Принцип верховенства права является; приоритетным в правовом государстве, и чш постепенно j стал утверждаться в нашем государстве после провозгла-; шения его независимости. Вместе с тем данный принцип не следует противопоставлять принципу законности.
В ст. 8 Конституции Украины четко определяется при- ] оритетное место Конституции в системе нормативных правовых актов страны, ее высшая юридическая сила. Это| весьма важно, поскольку Конституция оформляет и закре-; пляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства Украины. В иерархии
1 КонституцЛ нових держав бвропи та Asii. — К., 1996. — С. 344. 72
0равовых актов Конституция занимает высшее место, и это означает, что она обладает верховенством над закона-•vui и иными актами, которые должны исходить из Конституции и не противоречить ей. Соответственно, законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.
Действие Конституции и законов Украины распространяется не только на граждан Украины, но и на иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на ее территории.
В Конституции Украины (ст. 15) провозглашается принцип политического идеологического плюрализма, устанавливается, что никакая идеология не может признаваться государством как обязательная. Цензура запрещена. Государство гарантирует свободу политической деятельности, не запрещенной Конституцией и законами Украины.
Данный конституционный принцип нашел также воплощение в основных законах других стран СНГ и Восточной Европы. Так, в ст. 13 Конституции Российской Федерации закрепляется, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, что в России признается политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Конституция Республики Молдова определяет, что демократия в этой республике осуществляется в условиях политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом (ст. 5). Конституция Болгарии указывает, что политическая жизнь в Республике Болгария основывается на принципе политического плюрализма. Ни одна политическая партия или идеология не могут быть провозглашены или утверждены как государственные (ст. 11).
Принцип политического и идеологического плюрализма на конституционном уровне впервые закрепляется в постсоциалистических конституциях, устанавливает меру и принципы политической свободы. Это представляет широкий простор для деятельности личности, партий, иных общественных формирований. Идеологическое многообразие — это право отдельной личности, социальных групп, политических партий и других общественных формирований беспрепятственно разрабатывать теории,-взгляды, идеи относительно экономического, политического, право-
73
вого и иного устройства государства; пропагандировав свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информа-1 ции; вести активную деятельность по внедрению идеоло-^ гии в практическую сферу; разрабатывать программны^ документы партии, готовить законопроекты, иные доку| менты, предусматривающие меры по совершенствованш переустройству социального и экономического строя; nyfij лично защищать свои идеологические воззрения, вести ai тивную полемику с иными идеологиями; требовать по су; или через иные органы государства устранения препятс вий, связанных с реализацией права на идеологическс многообразие1.
Конституционный принцип идеологического многооб! зия означает, что никакая идеология в Украине не MOJ устанавливаться в качестве государственной, и обеспеч! вается равноправие идеологий в обществе. Соответственно] ни одна из них не имеет и не может иметь преимуществ перед другими. Поэтому граждане Украины обладают пра| вом придерживаться той или иной идеологии, принимат! меры по ее проведению в жизнь. Государство не имеет пра» ва навязывать гражданам какую-либо идеологию. Эти по, ложения непосредственно связаны с гарантированием пра-| ва граждан Украины на свободу мысли и слова, на свобс ду выражения своих взглядов и убеждений (ст. 34), мщ воззрения и вероисповедания (ст. 35).
Следует учитывать и то, что отсутствие государственно! или обязательной идеологии нельзя понимать в том смыЫ ле, что органы государственной власти вообще функционЫ руют вне и независимо от каких-либо идеологические взглядов, идей, находятся вне идеологической борьбы, стоя над ней2.
Положение ст. 15 Конституции о том, что общественная жизнь в Украине основывается на принципе политического многообразия, что государство гарантирует свободу политической деятельности, не запрещенной законом, дета-; лизируется в ст. 36 Основного Закона, закрепляющей, чт
1 Комментарий к Конституции Российской Федерации. 1994. — С. 42. 2 Там же.
-м.,1
Украины имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные организации для ос\'Шествления и защиты прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и иных интересов, за исключением ограничений, которые установлены законом в интересах национальной безопасности и общественного порядка, охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей.
Партии, выражая политическую волю своих членов, стремятся повлиять на процесс формирования государственных органов, пытаются через своих представителей воздействовать на принятие соответствующих решений. Партии и их предвыборные блоки в соответствии с законом «О выборах народных депутатов Украины» от 18 ноября 1993 г. имеют право выдвигать кандидатов в народные депутаты. При этом партии не имеют права получить финансовую и иную материальную поддержку от иностранных государств, организаций и граждан. В соответствии с Законом Украины «Об объединениях граждан», принятом 16 июня 1992 г., устанавливаются равные условия легализации общественных формирований, что подчеркивает их равенство как субъектов политического процесса перед государством. Политические партии и международные общественные организации подлежат обязательной регистрации в -Министерстве юстиции Украины (ст. 14 Закона).
В конституционном регулировании общественных отношений вопросы власти и собственности занимают особое место. Считаем, что в положении ст. 13 Конституций Украины «Государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики» четко выражен конституционный принцип социально ориентированной рыночной экономики. Он непосредственно связан с характеристикой Украины как демократического и социального государства и относится к универсальным конституционным принципам1. Важно обеспечить на практике формирование рыночной экономики с социальной направленностью.
Конституционное закрепление принципа интернационализма направлено на обеспечение единства в обществе, соз-
Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 100.
74
75
дание условий решения сложных проблем его жизнедея| тельности в стабильной обстановке, уважение всех наций _, народностей независимо от их численности и других обстоя^ тельств. Этому служит, в частности, положение новой Кон ституции Украины о том, что народ Украины составляй, граждане всех национальностей. Статья 8 Конституции Уз бекистана устанавливает, что народ Узбекистана составлю ют граждане Республики Узбекистан независимо от их ш циональности1. Принцип интернационализма находит -_,__ жение в равенстве прав и свобод граждан различной нацис нальности, в других положениях конституций. Так, ст. Конституции Украины устанавливает, что государство действует консолидации и развитию украинской нации, исторического сознания, традиций культуры, а также pas витию этнической, языковой и религиозной самобытное! всех коренных народов и национальных меньшинств 3 раины. В данной конституционной норме диалектически единены национальные и интернациональные аспекты фор-] мирующейся украинской государственности.
Конституционный принцип интернационализма нахо-j дит более детальное отражение в текущем законодательст-i ве. В частности, Закон Украины «О национальных меньшинствах в Украине»2 закрепляет, что все граждане Украины пользуются защитой государства на равных основаниях, и при обеспечении прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам, государство исходит из то-] го, что они являются неотъемлемой частью общепризнан-• ных прав человека (ст. 1). ,
Конституционный принцип мирного сосуществования,! закрепленный в ст. 18 Конституции Украины, устанавли-; вает основы взаимоотношений Украины с другими госу-< дарствами мира. Определяется, что внешнеполитическая; деятельность Украины направлена на обеспечение национальных интересов и безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества на основе общепринятых принципов и норм международного права.
1 Конститущ! нових держав Свропи та Ази. — К., 1996. — С. 343.
2 Ведомости Верховного Совета Украины. — 1992. — № 36. — Ст. 529.
76
Данный конституционный принцип нашел закрепление в основных законах многих стран СНГ, мира. Так, в Конституции Республики Узбекистан выделена глава четвер-тая «Внешняя политика». Устанавливается, что Республи-ка Узбекистан является полноправным объектом международных отношений и ее внешняя пдлитика исходит из принципов суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушрмости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 17). В Конституции Казахстана закрепляется, что Республика Казахстан может заключать союзы, входить в содружество и другие международные образования, а также выходить из них, исходя из высших интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности1.
Из общецивилизованных, общедемократических ценностей исходят в этой сфере и конституции государств Восточной Европы. Венгерская Республика, говорится в ее Конституции, отвергает войну как способ решения споров между народами и воздерживается от применения силы, а также угрозы силой, направленных против территориальной целостности и независимости других государств, стремится к сотрудничеству со всеми народами и странами мира (ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46