Законом Украины от 24 октября 1990 г. было прекращено действие главы второй Конституции «Экономическая система», закреплявшей, что основу экономической системы Украины составляет социалистическая собственность
'Ведомости Верховного Совета Украины. — 1992. — № 20. — Ст. 271.
: Конституция (Основной Закон) Украинской Советской Социалистической Республики. — К., 1989.
'Ведомости Верховного Совета Украины. — 1991. —.№ 35. — Ст. 467.
84
средства производства в форме государственной (обще-родной) и колхозно-кооперативной собственности. Уста-вЛИвалось, что государственная собственность является йщим достоянием всего советского народа, основной формой социалистической собственности, что государство содействует развитию колхозно-кооперативной собственности й ее сближению с государственной. В отношении личной собственности закреплялось, что ее^основу составляют трудовые доходы, что в личной собственности могут находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Личная собственность граждан и право ее наследования охраняются государством. Указывалось, что имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества (ст. 13).
Отмечалось, что экономика Украины — составная часть единого народохозяйственного комплекса СССР (ст. 16), что в Украине в соответствии с законом допускается индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а Также другие виды деятельности, основанные на личном труде граждан и членов их семей (ст. 17).
Законом Украины от 24 октября 1990 года было прекращено действие главы 16 Конституции Украины «Государственный план экономического и социального развития Украины» и главы 17 «Государственный бюджет Украины». В Главе 16 устанавливалось, что государственный план экономического и социального развития Украины является составной частью государственного плана экономического и социального развития СССР, что текущие и перспективные планы экономического и социального развития Украины имеют целью обеспечение комплексного экономического и социального развития на территории республики в соответствии с основными задачами и направлениями экономического и социального развития СССР (ст. 139).
19 июня 1992 г. была исключена ст. 19 Конституции Украины, закреплявшая, что социальную основу Украин-
85
ской ССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции, что государство способствует усилению социальной однородности общества — стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей СССР. Этим же законом была исключена ст. 59 Конституции Украины, устанавливавшая, что граждане обязаны беречь и укреплять социалистическую собственность, что долг гражданина Украины — бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества, бережно относиться к народному добру. Лица, посягавшие на социалистическую собственность, наказываются по закону.
5 июля 1991 г. конституционным законом1 Конституция Украины была дополнена главой «Президент Украины», в которой было установлено, что Президент Украины является главой государства и главой исполнительной власти Украины, что его полномочия определяются Конституцией Украины, что он избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, что он выступает гарантом обеспечения прав и свобод граждан, государственного суверенитета Украины, соблюдения Конституции и законов Украины, представляет Украину в международных отношениях, принимает меры к обеспечению обороноспособности, национальной безопасности и территориальной целостности Украины, обращается с посланиями к народу Украины, решает вопрос приема в гражданство и выхода из гражданства Украины, предоставления убежища иностранцам и лицам без гражданства.
В связи с введением поста Президента Украины была существенно изменена компетенция Верховного Совета и его Президиума, Правительства Украины. Совет Министров УССР был преобразован в Кабинет Министров Украины, существенно изменены его задачи и функции в соответствии с потребностями реформирования экономической и политической систем, становления Украины как суверенного государства.
Для утверждения государственности Украины большое значение имела Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г.1 и Акт провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 г., подтвержденный на референдуме волей украинского народа 1 декабря 1991 г. Значительно была изменена компетенция органов исполнительной власти. Все это было направлено на развитие в Украине демократических процессов^ формирование гражданского общества и правового государства.
Конституционное строительство требует научного подхода. В этой связи положительное значение имело одобрение Верховным Советом 19 июня 1991 г. Концепции новой Конституции Украины2. Принципиальное значение имеют ее положения о том, что через всю Конституцию должны быть проведены идеалы правового государства, что в центре внимания Основного Закона должен быть человек как высшая социальная ценность, его права и свободы и их гарантии, что Конституция должна определить приоритет общечеловеческих ценностей, закрепить принципы социальной справедливости, утвердить демократический и гуманистический выбор народа Украины, четко показать приверженность Украины общепризнанным нормам международного права. Важное значение имеют положения Концепции о том, что нормы новой Конституции являются нормами прямого действия, и недопустим отказ от их применения вследствие отсутствия конкретизирующих законов или других нормативных актов. Для обеспечения стабильности будущей Конституции предлагался жесткий механизм ее изменений и дополнений. Этому же должно служить введение института конституционных законов, ссылки на которые должны содержаться в тексте самой Конституции.
Концепция исходила из необходимости включения в будущую Конституцию положения тех частей Декларации о государственном суверенитете Украины, которые непосред- • ственно касаются самоопределения нации, народовластия,
'Ведомости Верховного Совета Украины. — 1991. Ст. 445.
№ 33. —
Декларация о государственном суверенитете Украины. — К., 1991.
"Ведомости Верховного Совета Украины. — 1991. — № 35. — Ст. 466.
86
87
государственной власти, гражданства Украины, территориального верховенства, культурного развития, внешней и: внутренней безопасности, международных отношений. Bj опубликованном для всенародного обсуждения проекте] Конституции Украины эти положения нашли отражение в| разделе «Общие принципы конституционного строя», в| других разделах. Затем они нашли отражение в новой Конституции Украины.
На принципиально новой основе Концепция поставила проблему конституционного регулирования прав человеь и гражданина. Высшей социальной ценностью признаете* человек, его жизнь, честь, достоинство, личная неприкосновенность и другие права и свободы, закрепленные во Все общей декларации прав человека 1948 г., в международен ных пактах и других документах о правах человека. Кон-| цепция Конституции Украины исходила из того, что эти' права рассматриваются не как дарованные государством, а| как естественные, неотчуждаемые и неприкосновенные, чт права и свободы человека и гражданина не могут быть ог-1 раничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией! в соответствии с общепризнанными нормами международ-1 ного права. Все права и свободы человека и гражданина, за-1 крепленные Конституцией и законами, подлежат защите в'| судебном порядке. Государство несет ответственность за| обеспечение прав человека и гражданина.
В концептуальном плане большое значение имеют поло- * жения Концепции о том, что все государственные органы I и должностные лица обязаны уважать права человека и] гражданина, что все граждане равны перед законом и имеют равное право на защиту. Никакие социальные слои и-группы населения не могут быть ограничены в своих правах, равно как недопустимо пользование преимуществами и привилегиями, не установленными законами и противоречащими принципам социальной справедливости.
Концепция исходила также из того, что в Конституции следует предусмотреть такую категорию прав, как право граждан на частную собственность, экологические права человека, право на экологически чистую окружающую среду, продукты питания, безопасные предметы повседневного потребления; право на экологически безвредные усло-
вия труда; право на получение и распространение объективной информации о состоянии окружающей среды; право на участие в принятии решений по размещению промышленных предприятий и использованию технологий, которые могут создать угрозу жизни и здоровью человека. Эти положения Концепции имеют большую значимость для граждан Украины, учитывая последствия аварии на Чернобыльской АЭС, дальнейшее ухудшение в республике состояния окружающей природ ной1 среды. С учетом особой важности проблемы обеспечения прав и свобод граждан Концепцией было предложено учредить должность Уполномоченного по вопросам защиты прав человека. Эта идея реализована в ныне действующей Конституции Украины.
Впервые в практике конституционного регулирования в нашей стране Концепция выделила раздел «Гражданское общество и государство», в соответствии с которым новая Конституция Украины должна была закрепить основы формирования, развития и защиты гражданского общества, определить принципы его взаимосвязей с государством, провозгласить приоритет гражданского общества над государством, обеспечивающим условия нормального его функционирования. В Концепции отмечалось, что экономическая организация общества основывается на том, что народ Украины обладает исключительным правом собственности на все национальное достояние республики. Конституция по модели Концепции должна гарантировать экономическую свободу, многообразие, равноправие и неприкосновенность форм собственности, равную их защиту со стороны государства. Плюрализм и равноправие форм собственности обусловливает содержание основных принципов хозяйствования.
Концепция исходила из того, что необходимо конституционное закрепление определяющих начал создания и деятельности общественных объединений (политических партий, общественных организаций, движений), что государство должно создавать равные условия для их деятельности, что будет провозглашен принцип многопартийности и разнообразия форм реализации общественных интересов. Все эти положения нашли отражение в опубликованном Для всенародного обсуждения проекте Конституции Украи-
88
89
ны1. В ст. 98 проекта определялось, что не допускается образование и деятельность партий, других общественных объединений и движений, ставящих своей целью изменение путем насилия конституционного строя, противоправный захват государственной власти и нарушение территориальной целостности Украины, а также подрыв ее безопасности, пропаганду войны, насилия, разжигания национальной, расовой, религиозной розни, посягательства на| права и свободы человека, здоровье и мораль. Объединения граждан могут быть запрещены и распущены только в судебном порядке. Эта статья проекта Конституции реализо-; вала важные положения Концепции.
В Концепции также устанавливалось, что должен действовать принцип '— политическая власть достигается только посредством свободных демократических выборов, что государство должно обеспечивать гласность во всех сферах жизнедеятельности общества, свободу слова и печати, свободное функционирование средств информации исходя из принципов политического и идеологического плюрализма. Все эти положения, воплотившись в конституционные нормы, имеют огромное значение для обеспечения в республике реального народовластия, прав и свобод граждан. Впоследствии в процессе разработки новых проектов Конституции Украины раздел «Гражданское общество и государство» был изъят, но его главные идеи.нашли воплощение в тексте Конституции Украины 1996 г.
Определяя модель конституционного регулирования государственного строя, Концепция исходила из того, что в его основе должен находиться фундаментальный принцип народовластия и идея гражданского согласия, что народ Украины является единственным источником государственной власти. Исходя из этого, организация государственного строя должна осуществляться на основе разделения властей, создания юридических механизмов их взаимоконтроля и взаимодействия, четкого разграничения компетенции между центральной властью и местными Советами и другими органами самоуправления на основе верховенства Конституции и законов республики.
Опубликованный для всенародного обсуждения проект
'Голос Украины. — 1992. — 17 июля. 90
Конституции Украины вызвал неоднозначную реакцию в обществе. И это вполне естественно в условиях перехода от тоталитарной к демократической системе управления обществом, развития политического плюрализма, многопартийности.
В Конституционную комиссию поступило 47 320 предложений, которые были обобщены в 20 томах. Учтено было свыше 6 тысяч конструктивных предложений и замечаний, высказанных отдельными гражданками, трудовыми коллективами, общественными объединениями, Советами народных депутатов, отечественными и зарубежными специалистами. При этом было изъято 48 статей, 188 существенно доработаны, внесено 30 новых статей. Негативная оценка проекта в целом была высказана в 3721 случае, в частности, 7 областными, 51 городскими, районными и сельскими Советами, 2580 гражданами, 16 объединениями граждан1.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46