Есть основание сказать, что в Украине формируется достаточно емкая нормативно-правовая база, которая позволяет в полной мере обеспечивать права и свободы граждан.
Принятие новой Конституции Украины имеет большое значение для развития активности женщин в политическом процессе. В Конституции заложены основные политико-правовые модели развития государства и общества, пути реформирования политической, экономической и правовой систем, государственного механизма. Огромная роль Конституции в развитии активности женщин в политическом процессе связана с тем, что Конституция является базовым фундаментальным документом правовой системы нашего государства, который закрепляет и регламентирует механизм власти, упорядочивает политический процесс и соци-
259
ально-политические институты, устанавливает нормы поведения субъектов государственно-правовых отношений. Конституция Украины определяет возможности развития политического процесса, особенности национальной политической системы. Основная ее задача — конституирова-ние самого государства в соответствии с демократическими правовыми ценностями. Конституция обладает огромным потенциалом влияния на весь спектр отношений в нашей стране, в особенности в политике-правовой сфере.
Все это имеет основополагающее значение для активного" участия женщин в политическом процессе, причем как ин-1 дивидуально, так и в коллективных формах. Основной Закон заложил большие возможности женщин в политико-правовом процессе, поскольку его нормы основываются мировых конституционных ценностях, учитывают отечеств венный государственно-право вой опыт. Существенное зна чение имеет то, что Конституция основывается на призна нии человека, его здоровья и жизни, чести и достоинства,! неприкосновенности и безопасности как наивысшей соци-| альной ценности. В основу философии Конституции поло-| жены права и свободы человека и гражданина. Принципы-1 альное значение для развития активности женщин в поли* тическом процессе имеет конституционное положение, чт права и свободы человека и их гарантии определяют соде]: жание и направленность деятельности государства, что ro-J сударство отвечает перед человеком за свою деятельность,! что утверждение и обеспечение прав и свобод человека яв-1 ляется главной обязанностью государства.
В ст. 24 Конституции подчеркивается, что равенство] прав женщины и мужчины обеспечивается: представлением женщинам равных с мужчинами возможностей в общественно-политической и культурной деятельности, в получении образования и профессиональной подготовке, в труде, и вознаграждении за него; специальными мерами по охране труда и здоровья женщин; установлением пенсионных льгот; созданием условий, дающих женщинам возможность < сочетать работу с материнством; правовой защитой, мате-; риальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и иных; льгот беременным женщинам и матерям.
В Конституции устанавливается, что общественная жизнь в Украине основывается на принципах политического, экономического и идеологического многообразия, что никакая идеология не может признаваться государством в качестве обязательной. Цензура запрещена. Государство гарантирует свободу политической деятельности, не запрещенной Конституцией и законами Украины. Базовым для развития демократии, свободного проявления женщинами своих взглядов является закрепление статьей 19 Конституции Украины положения о том, что правовой порядок в Украине основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством. Конституция исходит из того, что все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах, что права и свободы человека не отчуждае-. мы и нерушимы, что права и свободы человека и гражданина, закрепленные действующей Конституцией Украины, не являются исчерпывающими. Конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть упразднены. Соответственно, при принятии новых законов или внесении изменений в действующий закон не допускается сужения содержания и объема существующих прав и свобод. Граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Конституция устанавливает, что не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или иным признакам. Вышеперечисленное дает все основания утверждать, что нормы действующей Конституции создают надлежащий политико-правовой фундамент высокой активности женщин в политическом процессе. Важно, чтобы эти нормы реально проводились в жизнь.
Конституционно-правовому регулированию основных прав и свобод в Украине присущ учет всего позитивного, что содержится в международно-правовых актах по правам человека. Конституция соответствует высоким международно-правовым стандартам прав и свобод человека, поскольку в ней учтены положения Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Международного пак-
260
261
'а об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международного пакта о гражданских и полити-1еских правах человека 1966 г.
Права женщин в политической сфере нашли широкое скрепление в конституционном и текущем законодатель-:тве. Так, женщины имеют право на свободу объединения » политической партии и общественной орсанизации для >существления и защиты своих прав и свобод, удовлетво-эения политических, экономических, социальных, куль-гурных и иных интересов, за исключением ограничений, установленных законом в интересах безопасности и общественного порядка, охраны здоровья или защиты прав и' свобод иных граждан. Право гражданина на объединение —| »то естественное право, и, соответственно, никто не имеет"? трава принуждать к вступлению в какие-либо объединения! граждан или ограничивать в правах за принадлежность к5 соответствующим политическим партиям или обществен-! аым объединениям. На законных основаниях женщины Ук-; раины имеют право принимать участие в управлении госу-1 царственными делами наравне с мужчинами, во всеукраин-; жом и местных референдумах, свободно избирать и быть! избранными в органы государственной власти и органы ме-1 зтного самоуправления. Женщины пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе5 в органах местного самоуправления, проводить собрания, митинги, шествия и демонстрации. Они имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, а также к должностным и служебным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленные законом сроки.
Практика Украины свидетельствует, что женщины нашей республики как индивидуально, так и коллективно используют этот широкий диапазон политических прав и свобод. При этом существенное значение имеет положение Конституции, что ее нормы являются нормами прямого действия, что обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основе Конституции Украины гарантируется. Пря-
262
мые действия конституционных положений имеют большое значение для реализации женщинами Украины политических прав. Но этого недостаточно. Необходимо текущее законодательство, которое бы конкретизировало нормы Конституции, закрепляя процедуры и механизмы обеспечения прав человека и гражданина. Поэтому действующие законы о выборах народных депутатов Украины, Президента Украины, о всеукраинском и местных референдумах, об объединении граждан, на наш взгляд, работают на формирование в Украине правового демократического социального государства и цивилизованного гражданского общества, на активное участие женщин в политическом процессе.
Вместе с тем, это законодательство уже не в полном объеме отвечает заданиям современного развития общественных отношений, желаемой политико-правовой активности населения, различных его слоев, большей активности участия женщин в политической жизни. Реформирование конституционно-правового законодательства в политико-правовой сфере — одна из наиболее важных и первоочередных задач государственного строительства в нашей республике. В докладе Президента Украины в связи с 5-й годовщиной независимости Украины подчеркивалась необходимость приведения нормативно-правовой базы в соответствие с действующей Конституцией Украины. Он указал на необходимость оперативной разработки и принятия новых правовых актов. Речь идет не о «вмонтировании» Конституции в действующее правовое поле, а о приведении его в соответствие с конституционными предписаниями. Правовая система нашего государства должна отвечать новым условиям жизни общества, надежно обеспечивать защиту прав и интересов человека, всех субъектов общественных отношений, и прежде всего женщин.
Новая Конституция не только закрепила демократический выбор украинского народа, но и открыла новые перспективы для утверждения гражданского общества. Конституция является существенным фактором развития жен-ского движения. Но интенсификация участия граждан в политической жизни в определенной мере сдерживается несоответствием законодательства об объединении граждан современным реалиям политической жизни. Как подчерк-
263
нул Президент Украины в своем докладе, посвященном 5-й годовщине независимости Украины, деятельность объединения граждан, сердцевину которых составляют политические партии, очерчена только в общих чертах и требует соответствующего правового регулирования. Этот вывод главы нашего государства в полной мере отвечает существующим реалиям. Поэтому, на наш взгляд, имеется объективная необходимость принятия закона Украины о политических партиях, в котором в отличие от действующего законодательства об объединениях граждан можно было бы более четко определить правовой статус политических партий. Это имело бы существенное значение для развития политической активности граждан, в том числе и женщин,; что очень важно, поскольку некачественное нормативно-,;! правовое регулирование не самым лучшим образом влия-*| ет на обеспечение гражданами Украины политических прав! и свобод.
На наш взгляд, этот закон должен отвечать следующим! условиям: быть не очень обобщенным и в то же время не очень детализированным, доведенным до уровня инструкг ции; все части закона должны быть связаны общей идеей,, содержанием, концепцией; нормативный материал должен быть размещен в четкой логической последовательности и| не содержать в себе противоречия; нормативный материал^ должен быть выражен кратко, четко, ясно, не допускать^ двойного толкования терминов и понятий. Эти общие требования, которые предъявляются к законам как основе; правовой системы государства имеют особую значимость применительно к регулированию политических процессов. Поэтому так необходимо принятие в ближайшее время законодательного акта, который бы детально регулировал процесс разработки принятия и введения в действие законов. Это общая проблема, которая связана с повышением эффективности действия нормативно-правовых актов.
В процессе реформирования законодательства Украины в политической сфере необходимо в полной мере учитывать мировой опыт регламентации политике-правовых процессов, широко используя отечественный опыт. Такой подход продиктован тем, что нередко недооценивается собственный опыт и переоценивается чужой, игнорируются условия
формирования соответствующих конституционно-правовых институтов, в том числе в политике-правовой сфере. Поэтому, реформируя законодательство Украины в политической сфере, необходимо учитывать опыт тех стран мира, которые предоставляют соответствующие льготы женщинам в избирательном законодательстве. К сожалению, этот зарубежный опыт у нас еще не обобщен и не используется для создания надлежащих организационных и правовых условий для обеспечения большей активности женщин Украины в политическом процессе в пределах страны и в международном женском движении. Это важное задание специалистов конституционного, международного и иных отраслей права Украины. Причем эта задача ответственная и благородная.
Закон должен быть справедливым. Но возникает вопрос, как решить непростую проблему, когда Конституция Украины, текущее государственно-правовое законодательство закрепляют равные возможности участия мужчины и женщины в политическом процессе, а в реальной жизни, и прежде всего при выборах народных депутатов Украины, женщины, как правило, проигрывают? По-видимому должны быть соответствующие организационные и правовые механизмы решения данной проблемы, поскольку иного пути в утверждении равенства женщины и мужчины в политической сфере, на наш взгляд, нет. Считаем, что эти механизмы должны быть справедливыми с определенными временными преимуществами для женщин. Стоит вспомнить, что в последний период существования Советского Союза в парламенте страны было представлено сто женщин именно от женских организаций. И, по-видимому, это была не самая плохая идея, хотя мы понимаем, что на современном этапе ее реанимировать нельзя. Значит, надо искать иные подходы к решению данной политико-правовой проблемы. И для того сегодня имеются все возможности.
Так, в третьем разделе Конституции Украины «Выборы, Референдум» перечисляются только принципы и основы реализации этих ведущих форм прямого народовластия. В нем не определяется тип избирательной системы, то есть не говорится, какой она должна быть: мажоритарной, пропорциональной или смешанной. Поэтому на современном этапе
264
265
при реформировании текущего законодательства имеется возможность заложить смешанную избирательную систему, при которой 50% народных депутатов Украины избирались бы по мажоритарной системе относительно большинства, а 50% — по пропорциональной системе, то есть путем представительства от политических партий.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46