Во-первых, в Конституции очерчивается уровень законодательного регулирования (акты Украины, акты Автономной Республики Крым); во-вторых, не допускается подмена закона подзаконными нормативно-правовыми-актами (так, ст. 92 Конституции Украины четко определяет круг вопросов, которые должны регламентироваться только законом и никакими иными актами); в третьих, оговариваются критерии, которыми следует руководствоваться в законодательной и правоприменительной практике: случаи исключения из норм, другие обстоятельства; в четвертых, в самой Конституции как бы содержится программа правовой реформы, указываются акты, которые необходимо принять в первоочередном порядке. Таких насчитывается около 50.
Осуществление конституционной реформы непосредственно связано с разделом XV «Переходные положения». Нормами данного раздела обеспечивается гибкость, поэтап-ность вступления Конституции Украины в силу. В частности, в них содержатся положения: законы и иные нормативные акты, принятые до вступления в силу новой Конституции Украины, являются действующими в части, не противоречащей Конституции Украины 1996 года; Верховная Рада Украины после принятия Конституции Украины
273
ществляет полномочия, предусмотренные настоящей 1ституцией; сельские, поселковые, городские советы и дседатели этих советов после вступления в силу Консти-,ии Украины осуществляют определенные ею полномо-[ до избрания нового состава этих советов в марте 1998 а; очередные выборы в Верховную Раду Украины про-ятся в марте 1998 года; очередные выборы Президента заины проводятся в последнее воскресенье октября 1999 а; районные и областные советы, избранные до вступле-с в силу настоящей Конституции, осуществляют опре-енные ею полномочия до формирования нового состава х советов; районные в городах советы и председатели х советов после вступления в силу настоящей Консти-,ии осуществляют свои полномочия в соответствии с за-:ом; Верховный Суд Украины и Высший Арбитражный ( Украины осуществляют свои полномочия в соответст- I [ с действующим законодательством Украины до сфор-ювания системы судов общей юрисдикции в Украине в тветствии со ст. 125 настоящей Конституции, но не бо-
5 лет; судьи, полномочия которых закончились в день упления в силу настоящей Конституции, продолжают | ществлять свои полномочия в течение одного года. Эти :ожения имеют большое значение для обеспечения ста- | ьности конституционного строя, стабильности государ-энной власти.
3 литературе высказывалась точка зрения о нецелесо-азности включения в текст Конституции «Переходных ожений», а оформление данного раздела в качестве за-:а или постановления о вступлении Конституции в си-
С такой точкой зрения вряд ли можно согласиться, кольку «Переходные положения» должны иметь юри-:ескую силу Конституции, а не обычного закона, а тем ее постановления. Ведь эти положения непосредственно осятся к реализации конституционных предписаний, ержащихся в предыдущих четырнадцати разделах Кон-туции Украины.
3 сложном процессе конституционного реформирования (ества, создания правовой макромодели на концептуаль-яовых основах недопустимы скоропалительность, необ-:анность действий, отсутствие целостного подхода к со-
циально-правовым явлениям, недооценка фактора целостности социальных связей, нерешительности в проведении реформ в политико-правовой сфере, запаздывания с принятием законов, в особенности таких, как о выборах народных депутатов Украины, о политических партиях. Вместе с тем важно не допустить другой крайности — конституционного консерватизма, который так присущ нашей отечественной истории. Именно излишняя осмотрительность законодателя длительное время была источником правового консерватизма в нашей стране. А это не способствовало решению назревших в обществе проблем.
Конституционная реформа в нашей стране должна состоять из последовательных политико-правовых акций, действий органов государственной власти и местного самоуправления по проведению в жизнь норм Конституции Украины, норм Конституции Автономной Республики Крым, которая должна быть принята в ближайшее время. Своей задачей она имеет становление и развитие демократического конституционного строя в Украине, его защиту законными способами, обеспечение уважения к конституционным ценностям, становление отрасли конституционного права Украины на демократических началах. Развитие Конституционного законодательства в Украине, в том числе в Автономной Республике Крым, важно осуществлять на основе замены бывших идеологических ориентиров на базовые демократические ценности конституционного строя, обеспечения законодательных, политических, финансовых, организационных и социокультурных условий реформирования традиционных институтов и введения новых. Особое значение имеет становление в Украине конституционной юстиции, создание условий для эффективного функционирования Конституционного Суда.
Осуществление конституционной реформы в Украине должно быть направлено на становление гражданского общества, обеспечение функционирования его структур, и прежде всего политических партий, общественных организаций, в режиме законности. Гражданское общество — это система «обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению, система самостоя-
275
льных и независимых от государства общественных ин-итутов и отношений, которые призваны обеспечить ус->вия для самореализации отдельных индивидов и кол-ктивов, реализации частных интересов и потребностей, дь то индивидуальных или коллективных»1. Граждан-ое общество обеспечивает воспроизводство социальной изни, и поскольку осйовополагающая его доминанта — дельно взятая личность, то несущими конструкциями ого общества являются все те институты, организации группы, которые призваны содействовать всесторонней ализации личности, ее потенций, интересов, целей, уст-млений и т. д2. С помощью правового регулирования, и >ежде всего конституционных предписаний, государство лжно создавать необходимые условия для оптимально-
функционирования структур гражданского общества, [Я саморазвития личности.
Необходимость дальнейшего осуществления конституци-:ной реформы определяется и тем, что Конституция Ук-.ины не решила, да и не могла решить многих проблем, гом числе даже на концептуальном уровне. В особенно-и это касается избирательной и судебной систем.
Все это требует научного анализа и предложений науки рнституционного права Украины как по вопросам, кото-ie нашли решение в Конституции, так и по вопросам, ко-рые необходимо срочно решать в текущем законодатель-ве, в том числе в конституционных законах. Принятие >вой Конституции — результат компромисса различных >литических сил. Компромиссный характер многих кон-итуционных положений дал возможность, несмотря на льшие трудности, принять Основной Закон государства общества. Но многие вопросы необходимо решать в теку-гм законодательстве на базе конституционных норм. И, ответственно, достаточно актуальной проблемой стано-ггся толкование норм Конституции, в том числе при под-товке новых законов.
В аспекте обеспечения проведения конституционной ре->рмы на современном этапе развития науки конституци-ного права Украины, на наш взгляд, стоят такие акту-
альные проблемы. Во-первых, на концептуальном уровне наука должна помогать властным структурам решать вопросы, которые не нашли решения в Конституции Украины. Во-вторых, перед наукой стоит задача помогать властным структурам в реформировании конституционного законодательства с учетом новых политико-цравовых реалий, анализировать эффективность действия конституционных предписаний, выявлять пробелы в ко^титуционно-правовом регулировании, исследовать зарубежный опыт и предлагать наиболее оптимальные модели для внедрения в государственно-правовую практику Украины. В третьих, важной задачей науки конституционного права Украины является комментирование конституционных норм. Это необходимо для развития законотворческрго процесса и пра-воприменительной деятельности. Толкование Конституции приобретает на современном этапе особо важную значимость1. В четвертых, следует существенно повысить прогностический потенциал науки. Важно, чтобы на основе анализа всего комплекса факторов, обобщения тенденций развития государственно-правовых процессов она давала научно обоснованные рекомендации о путях решения соответствующих конституционных проблем. В пятых, важно повысить воспитательный потенциал науки конституционного права Украины путем разъяснения в научно-популярной литературе идей конституционализма, положений нового Основного Закона. Необходимо существенно усилить информационную роль этой науки. В шестых, перед наукой конституционного права, как и перед другими отраслевыми юридическими науками, стоят достаточно сложные методические проблемы. Расширяется диапазон методов исследования государственно-правовой действительности, обогащается понятийный аппарат науки, и он все больше входит в арсенал других юридических дисциплин. Все большее распространение получает сравнительно-правовой метод исследования конституционных процессов. Все это ставит непростые методологические проблемы, решение которых имеет существенное значение для разви-
аджиев К. С. Политическая наука. — М., 1995. аджиев К. С. Указ. соч. — С. 77.
С. 74.
1 Цвис М. В. Указ. соч. — С. 59 - 60; Копейчиков В. В. Теоретичш i практичш питания тлумачення Конституци //В1сник АкадемП правових наук Украши. — Харк1в, 1996. — № 7
277
конституционного процесса в нашей стране. В седь-:, актуальной является проблема повышения качества шых рекомендаций, представляемых властным струк-1М в целях оптимизации государственных преобразова-. В восьмых, в профессионально-юридическом аспекте .ча науки конституционного права Украины состоит в
чтобы способствовать повышению качества юридиче-'о образования, формированию у студентов-юристов вы->й политико-правовой культуры, базирующейся на цен-•ях конституционализма, приоритете прав человека и Есданина.
се эти задачи и функции науки связаны с решением юсов конституционного реформирования общества, печением стабильности конституционного строя Ук-(ы, его защитой. Безусловно, на возможности влияния :и конституционного права Украины на процесс госу-твенного строительства влияют как позитивные, так и тивные факторы. К первым можно отнести прежде все-), что в самой Конституции закрепляется принцип по-[ческого и идеологического многообразия (ст. 15), и, ветственно, никто не владеет истиной в последней ин-ции, анализируя государственно-правовые проблемы. ft быть самые различные точки зрения о путях разви-конституционного процесса, решения конкретных во-;ов, различное толкование конституционных норм, .ко практика может подтвердить или отбросить те или j конституционные новеллы.
качестве позитивного аспекта в развитии науки кон-щионного права Украины является то, что происходит гпенная интеграция знаний в области конституцион-
права и политики, наука начинает все глубже иссле-гь политологические аспекты конституционных инсти-» как в процессе их становления, так и функциониро-я. Это относится к проблемам развития парламентской кратии, институту Президента, становлению в Украи-шституционной юстиции. С принятием новой Консти-и в Украине создано новое конституционно-правовое
этих условиях необходимы законодательные действия >еспечению непрерывности конституционного процес-
са. Поэтому теория' конституционного права должна уделять существенное внимание внедрению на практике конституционных норм. Новая Конституция Украины не должна стать «красивым фасадом»1, как это было ранее. В значительной мере это зависит от правовой культуры населения, поскольку конституционное государство формируется конституционной культурой общества. «Конституционные механизмы распоряжаются издалека и вблизи всей нашей судьбой, вместе с тем в своем функционировании они подвергаются влиянию всех наших действий и наших мыслей»2.
Возможности влияния науки конституционного права Украины на развитие конституционного процесса могут быть существенно усилены за счет использования наработок ученых в области философии, политологии, теории государства и права, социальной психологии. В условиях внедрения политического и идеологического плюрализма в научной жизни Украины имеется возможность формирования различных конституционно-правовых научных школ различных направлений: школы судебного поведения, парламентского поведения (бихеваристское направление), школы конституционных ценностей (философское направление), социологической школы, психологической школы, которые получили широкое распространение в странах с развитой политической системой. Политологический подход может дать возможность осветить ряд не исследованных ныне конституционных проблем, в частности проблемы конституционных обычаев, которая в науке конституционного Права Украины, по существу, не изучена. А необходимость в их исследовании имеется. Конституционно-правовые обычаи в нашей стране только начинают складываться. Следует отметить, что во многих зарубежных странах такие обычаи являются частью повседневной политической жизни страны. Так, в ФРГ к числу конституционно-правовых обычаев относится требование «доброго поведения» земель по отношению к федерации, что предполагает доброжелательные связи между «центром» и «местами». В Украине конституционные обычаи также могут получить свое раз-
1 Podgorecki A. Social oppression. — Cambridge, 1991. — P. 90.
2 Burdeau С. Droit constitutionnel. — Paris, 1953. — P. 16.
279
е. Так, принятие Конституционного договора между овной Радой и Президентом Украины, на наш взгляд, ставляло своеобразную форму политико-правовой сдел-а определенный срок — один год для успешного заверяя работы по принятию новой Конституции Украины, [рение конституционно-правовых обычаев имеет суще-•шое значение для обеспечения согласия в обществе, [ального функционирования государственного механиз-
режиме консенсуса, а не конфронтации, месте с тем наука конституционного права Украины ко не в полной мере использует свой потенциал для титуционного реформирования общества, обеспечения ащиты.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46