https://wodolei.ru/catalog/accessories/Chehia/
что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине высшей социальной ценностью; что общественная жизнь в Украине основывается на политическом, экономическом и идеологическом плюрализме. Эти мировые конституционно-правовые ценности, нашедшие закрепление в новой Конституции Украины, определяют
философию и идеологию государственного строительства в нашей стране. Вместе с тем, это и те ценности, ради которых властные структуры обязаны сотрудничать в режиме консенсуса, а не конфронтации.
Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе на торжественном собрании в связи с 5-й годовщиной независимости Украины подчеркнул необходимость понимания новой Конституции как гаранта независимости Украины, реформаторского строительства государства, общественного договора, механизма конструктивного взаимодействия всех ветвей власти в интересах всестороннего развития и укрепления Украины, как фундаментального правового регулятора, способа утверждения Украины в мире, создания нормального инвестиционного климата для всего нашего народнохозяйственного комплекса.
В характеристике значения конституции для государственного строительства считаем необходимым обратить внимание на положение, что конституцию необходимо оценивать и как механизм конструктивного взаимодействия всех ветвей власти. Считаем, что новый Основной Закон в целом закрепил такой механизм взаимодействия, четко указал компетенцию разных ветвей власти, а также закрепил, что государственная власть в Украине осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть. Вместе с тем, при обсуждении проекта Конституции Украины нами обосновывалось предложение на конституционном уровне закрепить не только разделение властей, но и требование взаимодействия властных структур. Законодательством эта позиция не была принята. Но это не свидетельствует, что такая идея не была конструктивной. Она нашла воплощение в Конституции Республики Молдова 1994 года и в ст. 6 Конституции Белоруссии 1994 года, установив обязанность властных структур взаимодействовать между собой. Закрепление такого требования в Основном Законе имело бы существенное значение для решения конституционных конфликтов, недоведения ситуации в стране до жесткой конфронтации между властными структурами, в особенности на их высшем уровне.
Поскольку такое предложение не нашло закрепления в
252
253
Основном Законе, то необходимы иные механизмы обеспечения взаимодействия Президента, Парламента, Правительства Украины. Это могут быть: а) уполномоченный Президента Украины в Верховной Раде; б) систематическое присутствие Президента, Премьер-Министра на заседаниях в Парламенте (такая практика имеется во многих странах мира); в) специальные парламентские процедуры рассмотрения и развязывания конфликтов, образование соответствую- • щих согласительных комиссий, комитетов; г) эффективное, действие Конституционного Суда по обеспечению консти-л туционной законности, толкованию Основного Закона и т.1 д. Такие механизмы необходимо находить и внедрять ш практике в целях обеспечения согласия, эффективности функционирования органов государственной власти в ре-| жиме консенсуса.
Вместе с тем, в условиях социально-экономической неста-| бильности конфликты возможны между центром и местами,^ и прежде всего по вопросам бюджета, его распределения. Но-| вая Конституция усилила полномочия Президента Украи-ны, Кабинета Министров по формированию властных струк* j тур на местах, что дает возможность исполнительной власти! эффективно влиять на процессы, которые развиваются на| местах. Так, главы местных государственных администра-1 ций назначаются на должность и увольняются с должно-1 сти Президентом Украины с подачи Кабинета Министров Украины. Причем главы местных госадминистраций реализации своей компетенции ответственны перед Прези-1 дентом и Кабинетом Министров, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. То есть глава райгосадминистрации подотчетен и подкон-; тролен главе областной госадминистрации. Решения глав местных госадминистраций, которые противоречат Конституции и законам Украины или законодательным актам Украины, могут быть, согласно законам, отменены Президентом Украины или главой госадминистрации высшего уровня.
Таким образом, формируется управленческая вертикаль сверху до низу, и население, в отличие от недавних времен, не имеет возможности выбора своих руководителей по линии исполнительной власти, поскольку они назначаются
сверху на уровне районов и области. Это создает новую ситуацию не только на местах, но и в отношениях между Парламентом Украины, с одной стороны, и Президентом, Кабинетом Министров, с другой. Сегодня исполнительная власть имеет достаточно весомые рычаги влияния на социально-экономические процессы как на местном, так и на общегосударственном уровне. Поэтому республиканским исполнительным структурам необходимо разумно использовать свои полномочия, и прежде всего добиваться, чтобы не задевать существенно интересы населения соответствующих территорий. Это можно сделать разными способами, и прежде всего с помощью несправедливого распределения бюджетных средств. Сегодня имеются области-»доноры» и области, которые поддерживаются за их счет. Причем нередко население областей-»доноров» с помощью бюджетного механизма живет хуже, чем население тех областей, которые удерживаются за счет денег областей-» доноров». Это может быть основанием для сепаратистских тенденций, идей, противостояния центра и мест, что было бы нежелательно. Поэтому обоснованная разработка ежегодного государственного бюджета, учет интересов областей, их реального экономического потенциала, возможностей в динамизации экономических преобразований в Украине — это проблема как юридическая, так и политическая. В свое время при разработке проекта новой Конституции Украины идея двухпалатного парламента Украины обосновывалась прежде всего необходимостью более весомого учета интересов областей при проведении соответствующих государственных акций, в том числе и в бюджетной сфере, во взаимоотношениях между центром и местами.
Действия центральных органов могут быть эффективными только тогда, когда они получают поддержку на местах как населения, так и местной политической элиты. Поэтому снятию конфликтов, их недопущению помогает периодическая встреча Президента Украины, Председателя Верховной Рады с главами районных и областных госадминистраций, совещания, которые проводит Кабинет Министров Украины, министерства с руководителями местных органов исполнительной власти и местного самоуправле-
254
255
ния. Необходимо, чтобы эта практика носила постоянный характер, чтобы центральные органы исполнительной власти учитывали позиции местных властей и самоуправленческих структур на местах.
Развитие демократических процессов на местах имеет принципиальное значение для строительства в Украине социального, правового государства. Исходя из этого, Конституция устанавливает, что местные государственные администрации подотчетны, подконтрольны Советам в части полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными Радами.
Областной, районный Совет имеет возможность выра-| зить недоверие главе соответствующей местной госадми-8 нистрации, на основе чего Президент Украины принима-1 ет решение и дает обоснованный ответ. Если недоверие! главе районной или областной госадминистрации высказали 2/3 депутатов от состава соответствующего СоветаJj Президент Украины принимает решение об отставке главы| местной госадминистрации (статья 117 Конституции). Ta-J ким образом эта конституционная норма закрепляет воз-Ц можности влияния органов самоуправления на местные иЫ полнительные структуры. Вместе с этим следует учитыват и то, что в современных экономических и политических ус- 5 ловиях, в различных подходах по вопросам направления ре- | формирования общественных отношений набрать 2/3 голо-'1 сов депутатского корпуса достаточно сложно. ' Местные государственные администрации должны обеепе-5 чивать исполнение Конституции и законов Украины, актов1: Президента, Кабинета Министров, других органов исполнительной власти, обеспечивать на своей территории законность | и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан, исполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, подготовки и исполнения областных и районных бюджетов. Соответственно, между областной госад- 3 министрацией и органами местного самоуправления районного и областного уровней могут возникать конфликты по вопросам бюджета, социально-экономического развития территорий, приватизации государственного имущества. Необходимо находить пути их урегулирования.
Существенное значение имеет положение п. 6 ст. 119 Конституции, что местные госадминистрации должны взаимодействовать с органами местного самоуправления. Это достаточно обоснованное конституционное требование не было реализовано в ст. 6 Конституции Украины относительно взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей. Конфликты между властными структурами на местах влияют и на взаимоотношения между законодательной, исполнительной ветвями, Президентом. Поэтому в научном аспекте имеется необходимость анализа конфликтов на местах, тенденций их развития, основания их возникновения, механизмов развязывания, путей уменьшения нежелательных последствий этих конфликтов.
В научных работах по конституционному праву зарубежных стран, как правило, обращается внимание на проблемы решения конфликтов, которые возникают между законодательной и исполнительной ветвями власти, роли в этом органов конституционной юстиции. Но, как свидетельствует мировая практика конституционализма, достаточно острые, конфликты могут возникать между властными структурами на местах. Поэтому важным направлением государственно-правовой конфликтологии является анализ конфликтных ситуаций на местах.
Недопущению этих конфликтов помогает качественное конституционно-правовое регулирование правового статуса органов местной исполнительной власти, органов самоуправления. Поэтому необходимо срочно принимать нормативно-правовые акты, которые конкретизировали бы конституционные положения применительно к статусу государственной администрации и органов местного самоуправления и помогали строить взаимоотношения между ними на консенсуальной основе. При этом необходимо учитывать, что положение ст. 140 Конституции «... вопрос организации управления районами в городах относится к компетенции городских Советов» уже сегодня негативно влияет на взаимоотношения между районными и городскими структурами власти в городах с районным делением, а в будущем еще больше может обострить эту проблему, если приватизация наберет большие темпы.
256
257
10. Конституционно-правовые проблемы активизации участия женщин в политическом
процессе
Конституция Украины уделила большое внимани! обеспечению прав и свобод граждан Украины, что соз; ет надлежащие возможности для активного участия жен| щин в политико-правовом процессе. В этом отношении н< вал Конституция Украины стала значительной вехой, пс скольку закрепила права и свободы граждан Украины, том числе женщин, на уровне международных стандарте^ прав человека. Для существующего конституционно-пра| вового регулирования прав и свобод граждан Украины х« рактерно то, что совершенно по-иному определена рол! института прав и свобод человека в обществе и rocyflaj стве. Основной Закон установил, что человек, его права свободы являются высшей ценностью и государство обя-| зано обеспечить эти права и свободы. Кроме того, права свободы получили иное теоретике-право вое обоснование: отвергается их трактовка как исключительно дарованных!
/s|B
государством, и, соответственно,'права и свободы человекаЦ признаются неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения.
Новая Конституция Украины содержит иную систему I прав и свобод, которые отвечают сложившимся международным стандартам, их классификации во Всеобщей-декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Ц На первое место выдвинуты личные права и свободы:; право на жизнь, достоинство личности, личная неприкос-
258
новенность, неприкосновенность жилища, свобода передвижения, свобода мысли и слова. Естественно, это не умаляет социально-экономических и культурных прав, но является необходимой предпосылкой их полной реализации. В новой Конституции Украины существенно расширена связь национального законодательства о правах и свободах с международным правом: общепризнанные принципы и нормы международного права объявлены составной частью правовой системьг^Украины. Новый Основной Закон нашего государства формулирует конституционно-правовые принципы реализации прав и свобод. Они касаются как действий государства, так и поведения граждан. В частности, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, и, соответственно, не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие установленные права и свободы. Права и свободы могут быть ограничены только законом. Неукоснительным для граждан является принцип, что осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц.
Принципиальное значение имеет то, что современное конституционное правовое регулирование прав и свобод граждан Украины отличается широкими возможностями использования юридических средств защиты, в частности, судебной. Вводится институт Уполномоченного Верховной Рады по правам человека.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
философию и идеологию государственного строительства в нашей стране. Вместе с тем, это и те ценности, ради которых властные структуры обязаны сотрудничать в режиме консенсуса, а не конфронтации.
Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе на торжественном собрании в связи с 5-й годовщиной независимости Украины подчеркнул необходимость понимания новой Конституции как гаранта независимости Украины, реформаторского строительства государства, общественного договора, механизма конструктивного взаимодействия всех ветвей власти в интересах всестороннего развития и укрепления Украины, как фундаментального правового регулятора, способа утверждения Украины в мире, создания нормального инвестиционного климата для всего нашего народнохозяйственного комплекса.
В характеристике значения конституции для государственного строительства считаем необходимым обратить внимание на положение, что конституцию необходимо оценивать и как механизм конструктивного взаимодействия всех ветвей власти. Считаем, что новый Основной Закон в целом закрепил такой механизм взаимодействия, четко указал компетенцию разных ветвей власти, а также закрепил, что государственная власть в Украине осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть. Вместе с тем, при обсуждении проекта Конституции Украины нами обосновывалось предложение на конституционном уровне закрепить не только разделение властей, но и требование взаимодействия властных структур. Законодательством эта позиция не была принята. Но это не свидетельствует, что такая идея не была конструктивной. Она нашла воплощение в Конституции Республики Молдова 1994 года и в ст. 6 Конституции Белоруссии 1994 года, установив обязанность властных структур взаимодействовать между собой. Закрепление такого требования в Основном Законе имело бы существенное значение для решения конституционных конфликтов, недоведения ситуации в стране до жесткой конфронтации между властными структурами, в особенности на их высшем уровне.
Поскольку такое предложение не нашло закрепления в
252
253
Основном Законе, то необходимы иные механизмы обеспечения взаимодействия Президента, Парламента, Правительства Украины. Это могут быть: а) уполномоченный Президента Украины в Верховной Раде; б) систематическое присутствие Президента, Премьер-Министра на заседаниях в Парламенте (такая практика имеется во многих странах мира); в) специальные парламентские процедуры рассмотрения и развязывания конфликтов, образование соответствую- • щих согласительных комиссий, комитетов; г) эффективное, действие Конституционного Суда по обеспечению консти-л туционной законности, толкованию Основного Закона и т.1 д. Такие механизмы необходимо находить и внедрять ш практике в целях обеспечения согласия, эффективности функционирования органов государственной власти в ре-| жиме консенсуса.
Вместе с тем, в условиях социально-экономической неста-| бильности конфликты возможны между центром и местами,^ и прежде всего по вопросам бюджета, его распределения. Но-| вая Конституция усилила полномочия Президента Украи-ны, Кабинета Министров по формированию властных струк* j тур на местах, что дает возможность исполнительной власти! эффективно влиять на процессы, которые развиваются на| местах. Так, главы местных государственных администра-1 ций назначаются на должность и увольняются с должно-1 сти Президентом Украины с подачи Кабинета Министров Украины. Причем главы местных госадминистраций реализации своей компетенции ответственны перед Прези-1 дентом и Кабинетом Министров, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. То есть глава райгосадминистрации подотчетен и подкон-; тролен главе областной госадминистрации. Решения глав местных госадминистраций, которые противоречат Конституции и законам Украины или законодательным актам Украины, могут быть, согласно законам, отменены Президентом Украины или главой госадминистрации высшего уровня.
Таким образом, формируется управленческая вертикаль сверху до низу, и население, в отличие от недавних времен, не имеет возможности выбора своих руководителей по линии исполнительной власти, поскольку они назначаются
сверху на уровне районов и области. Это создает новую ситуацию не только на местах, но и в отношениях между Парламентом Украины, с одной стороны, и Президентом, Кабинетом Министров, с другой. Сегодня исполнительная власть имеет достаточно весомые рычаги влияния на социально-экономические процессы как на местном, так и на общегосударственном уровне. Поэтому республиканским исполнительным структурам необходимо разумно использовать свои полномочия, и прежде всего добиваться, чтобы не задевать существенно интересы населения соответствующих территорий. Это можно сделать разными способами, и прежде всего с помощью несправедливого распределения бюджетных средств. Сегодня имеются области-»доноры» и области, которые поддерживаются за их счет. Причем нередко население областей-»доноров» с помощью бюджетного механизма живет хуже, чем население тех областей, которые удерживаются за счет денег областей-» доноров». Это может быть основанием для сепаратистских тенденций, идей, противостояния центра и мест, что было бы нежелательно. Поэтому обоснованная разработка ежегодного государственного бюджета, учет интересов областей, их реального экономического потенциала, возможностей в динамизации экономических преобразований в Украине — это проблема как юридическая, так и политическая. В свое время при разработке проекта новой Конституции Украины идея двухпалатного парламента Украины обосновывалась прежде всего необходимостью более весомого учета интересов областей при проведении соответствующих государственных акций, в том числе и в бюджетной сфере, во взаимоотношениях между центром и местами.
Действия центральных органов могут быть эффективными только тогда, когда они получают поддержку на местах как населения, так и местной политической элиты. Поэтому снятию конфликтов, их недопущению помогает периодическая встреча Президента Украины, Председателя Верховной Рады с главами районных и областных госадминистраций, совещания, которые проводит Кабинет Министров Украины, министерства с руководителями местных органов исполнительной власти и местного самоуправле-
254
255
ния. Необходимо, чтобы эта практика носила постоянный характер, чтобы центральные органы исполнительной власти учитывали позиции местных властей и самоуправленческих структур на местах.
Развитие демократических процессов на местах имеет принципиальное значение для строительства в Украине социального, правового государства. Исходя из этого, Конституция устанавливает, что местные государственные администрации подотчетны, подконтрольны Советам в части полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными Радами.
Областной, районный Совет имеет возможность выра-| зить недоверие главе соответствующей местной госадми-8 нистрации, на основе чего Президент Украины принима-1 ет решение и дает обоснованный ответ. Если недоверие! главе районной или областной госадминистрации высказали 2/3 депутатов от состава соответствующего СоветаJj Президент Украины принимает решение об отставке главы| местной госадминистрации (статья 117 Конституции). Ta-J ким образом эта конституционная норма закрепляет воз-Ц можности влияния органов самоуправления на местные иЫ полнительные структуры. Вместе с этим следует учитыват и то, что в современных экономических и политических ус- 5 ловиях, в различных подходах по вопросам направления ре- | формирования общественных отношений набрать 2/3 голо-'1 сов депутатского корпуса достаточно сложно. ' Местные государственные администрации должны обеепе-5 чивать исполнение Конституции и законов Украины, актов1: Президента, Кабинета Министров, других органов исполнительной власти, обеспечивать на своей территории законность | и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан, исполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, подготовки и исполнения областных и районных бюджетов. Соответственно, между областной госад- 3 министрацией и органами местного самоуправления районного и областного уровней могут возникать конфликты по вопросам бюджета, социально-экономического развития территорий, приватизации государственного имущества. Необходимо находить пути их урегулирования.
Существенное значение имеет положение п. 6 ст. 119 Конституции, что местные госадминистрации должны взаимодействовать с органами местного самоуправления. Это достаточно обоснованное конституционное требование не было реализовано в ст. 6 Конституции Украины относительно взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей. Конфликты между властными структурами на местах влияют и на взаимоотношения между законодательной, исполнительной ветвями, Президентом. Поэтому в научном аспекте имеется необходимость анализа конфликтов на местах, тенденций их развития, основания их возникновения, механизмов развязывания, путей уменьшения нежелательных последствий этих конфликтов.
В научных работах по конституционному праву зарубежных стран, как правило, обращается внимание на проблемы решения конфликтов, которые возникают между законодательной и исполнительной ветвями власти, роли в этом органов конституционной юстиции. Но, как свидетельствует мировая практика конституционализма, достаточно острые, конфликты могут возникать между властными структурами на местах. Поэтому важным направлением государственно-правовой конфликтологии является анализ конфликтных ситуаций на местах.
Недопущению этих конфликтов помогает качественное конституционно-правовое регулирование правового статуса органов местной исполнительной власти, органов самоуправления. Поэтому необходимо срочно принимать нормативно-правовые акты, которые конкретизировали бы конституционные положения применительно к статусу государственной администрации и органов местного самоуправления и помогали строить взаимоотношения между ними на консенсуальной основе. При этом необходимо учитывать, что положение ст. 140 Конституции «... вопрос организации управления районами в городах относится к компетенции городских Советов» уже сегодня негативно влияет на взаимоотношения между районными и городскими структурами власти в городах с районным делением, а в будущем еще больше может обострить эту проблему, если приватизация наберет большие темпы.
256
257
10. Конституционно-правовые проблемы активизации участия женщин в политическом
процессе
Конституция Украины уделила большое внимани! обеспечению прав и свобод граждан Украины, что соз; ет надлежащие возможности для активного участия жен| щин в политико-правовом процессе. В этом отношении н< вал Конституция Украины стала значительной вехой, пс скольку закрепила права и свободы граждан Украины, том числе женщин, на уровне международных стандарте^ прав человека. Для существующего конституционно-пра| вового регулирования прав и свобод граждан Украины х« рактерно то, что совершенно по-иному определена рол! института прав и свобод человека в обществе и rocyflaj стве. Основной Закон установил, что человек, его права свободы являются высшей ценностью и государство обя-| зано обеспечить эти права и свободы. Кроме того, права свободы получили иное теоретике-право вое обоснование: отвергается их трактовка как исключительно дарованных!
/s|B
государством, и, соответственно,'права и свободы человекаЦ признаются неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения.
Новая Конституция Украины содержит иную систему I прав и свобод, которые отвечают сложившимся международным стандартам, их классификации во Всеобщей-декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Ц На первое место выдвинуты личные права и свободы:; право на жизнь, достоинство личности, личная неприкос-
258
новенность, неприкосновенность жилища, свобода передвижения, свобода мысли и слова. Естественно, это не умаляет социально-экономических и культурных прав, но является необходимой предпосылкой их полной реализации. В новой Конституции Украины существенно расширена связь национального законодательства о правах и свободах с международным правом: общепризнанные принципы и нормы международного права объявлены составной частью правовой системьг^Украины. Новый Основной Закон нашего государства формулирует конституционно-правовые принципы реализации прав и свобод. Они касаются как действий государства, так и поведения граждан. В частности, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, и, соответственно, не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие установленные права и свободы. Права и свободы могут быть ограничены только законом. Неукоснительным для граждан является принцип, что осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц.
Принципиальное значение имеет то, что современное конституционное правовое регулирование прав и свобод граждан Украины отличается широкими возможностями использования юридических средств защиты, в частности, судебной. Вводится институт Уполномоченного Верховной Рады по правам человека.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46