б)2. В Конституции Румынии устанавливается, что республика поддерживает и развивает мирные отношения со всеми государствами и в этих рамках отношения добрососедства, основанные на принципах и других общепринятых нормах международного права (ст. 10)3.
Акты, принятие в рамках СНГ, направлены на обеспечение мира и согласия в Содружестве. Так, в «Соглашении о создании Содружества независимых государств»4, подписанном представителями Белоруссии, РСФСР и Украины 8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще, устанавливается,
1 Конституци нових держав бвропи та Ази. — К., 1996. — С. 345.
2 Там же. — С. 309.
! Ильинский И. П. Основные тенденции конституционного развития стран Восточной Европы // Государство и право. — 1992. — № 6. — С. 128. 4 Народный депутат. — 1992. — № 1. — С. 12 - 14.
77
что Высокие Договаривающиеся Стороны признают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содруже-j ства, что государства-члены Содружества будут сотрудни-1 чать в обеспечении международного мира и безопасности,] осуществлении эффективных мер сокращения вооружения! и военных расходов. Было указано, что они стремятся к| ликвидации всех ядерных вооружений, к всеобщему полному разоружению под строгим международным кон-] тролем, что Стороны будут уважать стремление друг друн га к достижению статуса безъядерной зоны и нейтрально! государства. В Алма-Атинской Декларации, подписание! 11 государствами СНГ 21 декабря 1991 г., в качестве важнейших принципов устанавливается признание и уваже ние территориальной целостности друг друга и нерушимс сти существующих границ, мирное урегулирование споров,, отказ от применения силы и угрозы силой.
Многие последующие принятые многосторонние и дву-1 сторонние документы стран СНГ были направлены на обес-j печение мира и стабильности.
Вместе с тем принцип мирного сосуществования в каче-| стве конституционного принципа не закреплен в некото-1 рых основных законах стран СНГ. Данный принцип явля-| ется основополагающим принципом международного пра-1 ва. Его закрепление на конституционном уровне и неук-1 лонное соблюдение в практике международных отношений! имеет основополагающее значение для обеспечения меж-| дународной стабильности и правопорядка.
Особую значимость это приобретает в связях между! странами СНГ. Поэтому конституционно-право вое регул и-! рование взаимоотношений Украины с другими странами, прежде всего странами Содружества^ направлено на обес- ] печение стабильности мирового правопорядка, уважитель-^ ного отношения с другими странами и народами. Исходя] из этого, недопустимы территориальные претензии между • странами СНГ. А они, к сожалению, имеют место. В том i числе и к Украине. В преамбуле Конституции Японии за-j писано: «Мы убеждены, что ни одно государство не долж-1 но руководствоваться только своими интересами, игнори- j руя при этом интересы других государств, что принципы
политической морали являются всеобщими и что следова-Н1!е этим принципам — долг для всех государств, которые сохраняют собственный суверенитет и поддерживают равноправные отношения с другими государствами1.
Основы самостоятельной внешней политики Украины были заложены в Декларации о государственном суверенитете Украины, в которой закреплялось, что Украина как субъект, международного права осуществляет непосредственно связи с иными государствами-, заключает с ними договоры, обменивается дипломатическими, консульскими, торговыми представительствами, принимает участие в деятельности международных организаций в объеме, необходимом для обеспечения своих национальных интересов, в политической, экономической, экологической, информационной, научной, технической, культурной, спортивной сферах.
На основе Декларации о государственном суверенитете, Акта провозглашения независимости Украины, подтвержденного всеукраинским референдумом 1 декабря 1991 г., норм Конституции наше государство выступает равноправным участником международного сотрудничества, активно способствует укреплению общего мира и безопасности, принимает участие в общеевропейском процессе, является членом Совета Безопасности Европы. Как полноправный субъект международного права, Украина официально признана большинством стран мира. Отношения с ними Украина строит на основе двусторонних и многосторонних договоров. Обеспечение национальных интересов и безопасности Украины осуществляется путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Это свидетельствует о последовательном миролюбивом внешнеполитическом курсе Украины, который базируется на основных принципах международного права: мирного сосуществования, суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях, нерушимости государственных границ, терри-
1 Конституции зарубежных государств. — М., 1996. — С. 291 - 292.
78
79
ториальнои целостности государств, мирного урегулирова ния споров, невмешательства во внутренние дела, уваже ния прав человека, права народа распоряжаться свое! судьбой, сотрудничества государств, добросовестного ис полнения обязательств по международному праву.
Принцип взаимодействия международно-правовы| норм и норм внутреннего законодательства — один из новополагающих принципов Конституции Украины.
Основные законы стран СНГ и Восточной Европы уста навливают, как правило, принцип приоритета норм мез дународного права. Так, в ч. 4 ст. 15 Конституции Росси| закрепляется, что общепризнанные принципы и нормы м« ждународного права и международные договоры Росси! ской Федерации являются основной частью ее право во! системы. Если международным договором Российской Ф« дерации установлены иные правила, чем предусмотрен! законом, то применяются правила международного дог вора. Конституция Туркменистана «признает приорип общепризнанных норм международного права» (ст. 6). Ш признании Узбекистаном приоритета общепризнанны: норм международного права указывается в преамбуле Кон| ституции Узбекистана1.
Обеспечение на практике данного принципа в правовое системе Украины имеет существенное значение прежде всего с точки зрения реализации прав человека и гражда! нина. А сегодня это самое главное.
Все вышеуказанные конституционно-правовые принц* пы тесно между собой взаимосвязаны. Их реализация н« практике имеет существенное значение для обеспеченш стабильности конституционного строя Украины, демократических преобразований.
1 Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов. —\ М., 1994. — С. 404.
80
4. Особенности процесса подготовки и принятия Конституции Украины
Необходимость осуществления конституционных реформ в Украине, как и других странах СНГ, была вызвана соответствующими экономическими, политическими и иными факторами. В Украине почти до конца июня 1996 г. действовала Конституция Украины, принятая 20 апреля 1978 г., в которой отсутствовали многие демократические принципы конституционализма. В Конституции Украины 1978 г. вплоть до кардинального реформирования политической системы Украины на этапе перестройки права и свободы граждан закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись целям построения коммунизма. Государство обозначалось как «советское» и «социалистическое», но не как демократическое и правовое, ти рассматривалось в качестве нового основного инструмента построения социализма и коммунизма. Этому в полной мере соответствовал и механизм государственной власти, который игнорировал принцип разделения властей, а исходил из лозунга «Вся власть Советам». Закрепленная в Конституции руководящая роль КПСС служила базисом и оправданием однопартийного диктата во всех сферах государственной и общественной жизни. Соответственно, не признавался принцип политического плюрализма, многопартийности. Конституция с таким содержанием начала входить в противоречие с существующими реалиями жизни общества.
Постепенно начал набирать обороты процесс конституционного реформирования в рамках действующей тогда Конституции Украины 1978 г.
81
До принятия в бывших республиках СССР новых кон-; ституций процесс подготовки новых текстов основных законов проходил в условиях становления собственной государственности. Прекращение существования Союза ССР, обретение реального государственного суверенитета бывшими субъектами СССР, его законодательное закрепление (принятие деклараций о государственном суверенитете),] курс на радикальные преобразования в политической, ct циально-экономической и духовной сферах обусловил] глубокое и весьма интенсивное обновление конституцион-f ного законодательства в странах СНГ, и главным образов путем внесения изменений и дополнений в конституции. Конституцию Украины от 20 апреля 1978 г., в Основньк Законы государств Содружества внесено множество измен нений и дополнений, которые прежде всего связаны: 1) укреплением государственного суверенитета бывших республик СССР, признанием их международным сообщест-| вом; 2) с изменениями, дополнениями или упразднение; преамбул конституций; 3) с реформой политической сис-J темы в целом, изменением названий государств, введение* многопартийной системы, отменой руководящей рол! КПСС, намерением построить демократическое правовое сударство и т. д.; 4) с совершенствованием основ правово] го статуса граждан; 5) с осуществлением экономической _ формы (введением разнообразных форм собственности, обес-| печением их равной юридической защищенности, введением новых экономических структур, форм и методе! хозяйствования и т. д.; 6) с демократизацией избирательной системы; 7) с попыткой выработки механизма разделе-| ния властей и внедрением данного принципа в государств венно-правовую практику; 9) с совершенствованием сист мы и структуры законодательной и исполнительной ветвей власти, механизма разграничения полномочий между ми; 10) с учреждением органов, обеспечивающих функцию конституционного надзора (конституционные суды); 11) с совершенствованием национально-государственного и административно-территориального устройства; 12) с реформированием системы местных органов власти, управления и самоуправления; 13) с осуществлением правовой реформы (кардинальный пересмотр и обновление текущего законо-i
дательства, совершенствование судебной системы, арбитража и т. д.).
Существенные изменения были внесены в Конституцию Украины от 20 апреля 1978 г. Была изъята преамбула Конституции 17 сентября 1991 г., утверждавшая, что в Украине построено развитое социалистическое общество, которое характеризуется как общество подлинной свободы людей труда. Законом Украины от 24 октября 1990 г. была исключена ст. 6 Конституции о руководящей роли КПСС1. В принципиально новой редакции этим законом была дана ст. 7, которая закрепляла, что политические партии, общественные объединения и движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах принимают участие в разработке и осуществлении политики республики, в управлении государственными и общественными делами на основе их программ и уставов в соответствии с Конституцией Украины и действующими законами. Положения этой статьи имели большое значение для развития в Украине многопартийности, политического плюрализма, совершенствования демократических процессов в республике. Существенные изменения в Конституцию Украины были внесены в связи с введением поста Президента Украины, определением государственно-правового статуса Крыма, существенным изменением положения местных Советов в политической системе республики. Значительно усовершенствована компетенция Верховного Совета.
Распад СССР кардинально изменил государственно-правовой и международно-правовой статус Украины. Статья 68 Конституции Украины от 20 апреля 1978 г. устанавливала, что Украина — суверенное советское социалистическое государство, и что в целях успешного строительства коммунистического общества, укрепления экономического и политического единства, обеспечения безопасности и обороны УССР вместе с другими Советскими Социалистическими Республиками (дается их перечень) объединилась в СССР — единое многонациональное государство. Закреплялось, что вне пределов, указанных в ст. 73 Конституции
'Ведомости Верховного Совета Украины. — 1990. — № 45. — Ст. 606.
82
83
СССР, Украинская ССР самостоятельно осуществляет г дарственную власть на своей территории. Законом Укрч ны от 24 октября 1990 г. ст. 68 Конституции была дана| следующей редакции: «Украина — независимое демокр тическое правовое государство». Статья 71 Конституц Украины в редакции от 20 апреля 1978 г. звучала т, «Законы СССР обязательны на территории Украинск| ССР», а в редакции согласно конституционному закону| 24 октября 1990 г.: «На территории Украины обеспеч вается верховенство законов республики». Законом У| раины от 14 февраля 1992 г.1 была исключена ст. 72 К< ституции Украины, которая устанавливала предметы . дения Украины. Была также исключена ст. 75 Констип ции Украины, устанавливающая, что «Суверенные пр. Украинской ССР в соответствии с Конституцией СССР о| раняются Союзом ССР»2. Законом Украины от 19 ИЮЕ 1991 г. была введена в текст Конституции новая гла_ «Автономная Республика Крым», в которой отмечалось! что Автономная Республика Крым является составной стью Украины и самостоятельно решает вопросы, отнесе] ные к ее ведению»8. , Были существенно изменены некоторые статьи Консти! туции Украины. Так, конституционным законом от 17 ию-ля 1991 г. была изъята часть 2 ст. 8 Конституции, уста^Ц навливавшая, что трудовые коллективы обязаны развивай социалистическое соревнование, распространять передовы методы работы, укреплять трудовую дисциплину, воспиты-, вать своих членов в духе коммунистической нравственно-! сти, заботиться о повышении их политической сознатель-] ности, культуры и профессиональной квалификации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46