Совет Национального банка Украины разрабатывает основные начала денежно-кредитной политики и осуществляет контроль за ее проведением. Правовой статус его определяется законом (ст. 100). Верховная Рада Украины назначает на должность и освобождает от должности Председателя Национального банка Украины по представлению Президента Украины, назначает и освобождает половину состава Совета Национального банка Украины. Впервые на конституционном уровне в нашей стране закрепляется название денежной валюты. В качестве таковой установлена гривня. Указывается, что обеспечение стабильности денежной единицы является основной функцией центрального банка государства — Национального банка Украины.
С помощью правового регулирования, формирования соответствующих государственных структур Верховная Рада и Президент Украины обеспечивают становление демократической системы органов в бюджетно-финансовой сфе-
131
ре в целях нормального функционирования социально-эке комических процессов.
Таким образом, созданы конституционно-правовые OCHO-S вы эффективной деятельности Верховной Рады Украины! Из символического органа она превращается в реальный! структурированный парламент, в котором депутаты испол| няют свои функции на постоянной основе. В последние ды Верховная Рада Украины начала активнее реализовь вать законотворческую функцию. За последние 5 лет прв нято более 600 законов. Но не всегда от этой деятельное имеется необходимая отдача. Поэтому актуальной являет задача постановки работы парламента Украины на дол? ную научную основу, всемерного учета им мирового от та парламентаризма. Многое здесь будет определяться чеством будущего закона о выборах народных депутатов, основу которого должна быть положена смешанная избира! тельная система. Важна активизация деятельности коми! тетов Верховной Рады в вопросах законотворчества и кон] троля за реализацией законов и иных нормативно-право! вых актов парламента. Безусловно, следует в новой редак! ции принять Регламент Верховной Рады, который| согласно новой Конституции Украины, имеет статус закс на; организационно обеспечить эффективное взаимодейст| вне комитетов парламента между собой. Необходимо вне сти изменения в законодательство, регламентирующее пра! вовой статус народного депутата Украины. Это можно сде-| лать после принятия закона о выборах, из которого^ по-видимому, будет видно, на основе какого мандата буд} функционировать народные избранники — императивног или общенационального. В организационном плане важно также обеспечить четкий механизм взаимодействия Верхов ной Рады Украины с Президентом и Кабинетом Министров-! Этому, в частности, служит институт представителя Прези-| дента в Верховной Раде Украины. Необходимо изживать практику вмешательства парламента Украины в компетен-1 цию правительтства, и наоборот. Она, к сожалению, имеет] место. И это не способствует взаимопониманию властей,} обеспечению стабильности конституционного строя.
Парламент Украины должен занять достойное место в| механизме обеспечения прав и свобод человека и гражда-|
йлиа. Это важнейшая политико-правовая проблема, имею-цдая как внутригосударственные, так и международно-пра-вовые аспекты своего проявления. Гуманистический потенциал новой Конституции Украины должен находить воплощение в реальных результатах деятельности государствен-йЫх структур, и прежде всего в работе Верховной Рады Украины.
Все это имеет принципиальное значение для становления в Украине демократического правопорядка, идеологии и практики конституционализма, конституционной законности.
132
133
6. Государственно-правовые проблемы
обеспечения соблюдения и охраны
Конституции Украины
-;
Необходимость особой охраны Конституции Украин| связана с тем, что она закрепляет основополагающие уст организации и функционирования общества и государств* регулирует механизм власти, упорядочивает политико-щ вовые процессы, устанавливает нормы поведения субъекте в государственно-правовой сфере, предопределяет особеннс сти национальной правовой и политической систем, обе« печивает конституирование самого государства, основш элементов политической системы Украины.
Конституция обладает большой социальной ценность и ее можно и нужно рассматривать в аксеологическом (це* ностном) аспекте. Она представляет собой не только це! ность для государства, поскольку упорядочивает госуда! ственный механизм и взаимосвязи между его различным! звеньями, но и для общества. Это связано прежде всего с ограничительной функцией, поскольку Конституция обе печивает ограничение государства правом. А в нынешш условиях это одна из серьезных политике-правовых щ блем, поскольку процесс бюрократизации социальных щ цессов усиливается. Ценность новой Конституции Укра* ны проявляется в том, что обеспечивается стабильность ш статутов власти, а это одно из условий стабильности и pai новесия в обществе. Именно Конституция обеспечива* единство правовых норм, их непротиворечивость, сочетаний их стабильности с динамизмом. Она обеспечивает демокра! тический вектор развития общества, является гарантов стабильного правового статуса человека и гражданина.
lice эти черты и свойства Конституции, характеризующие ее как особый политике-правовой документ, дают основания для того, чтобы она находилась под особой охраной государства и общества и ее соблюдение эффективно обеспечивалось с помощью государственного механизма.
Конституция Украины может защищаться только правовыми законными средствами. В ее текст не вошло предлагаемое в проекте Основного Закона право народа на сопротивление властям. В ст. f*i проекта Конституции было записано, что народ имеет право оказывать сопротивление любому, кто осуществляет попытку ликвидировать украинское государство, конституционный строй, нарушить его территориальную целостность или осуществлять действия, направленные на захват государственной власти, если предусмотренные Конституцией способы не могут быть использованы1. Конституции некоторых государств закрепляют право граждан (народа) на сопротивление неконституционной власти (Германия, США, Гана, Бенин, Словакия). Считаем, что украинский законодатель в существующей в обществе ситуации поступил правильно.
Использование неправовых средств для защиты Конституции — исключительный случай. В обычных условиях решающим являются правовые средства защиты, которые обеспечивают соблюдение Конституции, ее стабильность, режим конституционной законности. Анализ положений Конституции Украины, Закона «О Конституционном Суде Украины»2, иных законов, нормативно-правовых актов дает основание сделать вывод о том, что защита Конституции Украины — это задача и обязанность всех государственных органов и должностных лиц. При этом особая ответственность возлагается на высшие государственные органы: Верховную Раду, Президента Украины, Кабинет Министров, Конституционный Суд.
Прочность конституционного строя в значительной мере зависит от соблюдения конституции, законов всеми субъектами общественных отношений, уровня право-
1 Конститущя Украши. Проект у редакци в!д 24 лютого 1996 року. — К., 1996. " Голос Украины. — 1996. — 22 октября.
134
135
вой культуры населения. Последние годы свидетельствуют об усилении правового нигилизма, увеличении чис-: ла нарушений Конституции. Причем не только со стороны граждан, но и государственных органов высокого ран-: га. Нарушения Конституции опасны тем, что они разру-J шают фундамент государственности, веру людей в незыблемость конституционного правопорядка, в справедливость. Обеспечение конституционной законности —• не сугубо юридическая проблема, но и политическая, непосредственно связанная с соблюдением и охраной Конституции Украины. Демократическое, правовое государ-? ство должно легитимными средствами обеспечивать соблюдение конституции и охранять ее от любых нарушений. ,
Наиболее грубые и опасные нарушения наказываются! в уголовном порядке. Так, ст. 56 Уголовного кодекса Ук-1 раины устанавливает, что действия, совершенные в це-f лях насильственного изменения либо свержения консти-1 туционного строя или захвата государственной власти, щ равно сговор о совершении таких действий, наказывают- ( ся лишением свободы на срок от 5 до 15 лет с конфиска-! цией имущества. Практически в любой стране преду-] сматриваются такие составы преступления, как «заговор, с целью захвата власти», «призывы к насильственному! свержению конституционного строя». Любое государст-j во стремится с помощью имеющихся у него средств, и прежде всего правовых, обеспечить стабильность консти-J туционного строя.
Важно, чтобы именно в самой конституции были заложены необходимые механизмы охраны и защиты конституционного строя, неукоснительной реализации конституционных предписаний. Такие механизмы, на наш взгляд, в новой Конституции заложены. Это прежде всего установление, что: Конституция имеет высшую юридическую силу; законы и иные нормативно-правовые акты должны соответствовать ей; нормы Конституции являются нормами прямого действия; заключение международных договоров, противоречащих Конституции, возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины.
Стабильности Конституции, ее особой охране и защите служит достаточно сложная процедура ее изменения. Так, законопроект о внесении изменений в разделы «Общие положения», «Выборы. Референдум», «Внесение изменений в Конституцию Украины» представляется в Верховную Раду Украины Президентом Украины или не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины и, при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины, утверждается всеукраинским референдумом, назначаемым Президентом Украины. Особо важное значение имеет положение, что Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают упразднение либо ограничение прав и свобод .человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости либо на нарушение территориальной целостности Украины. Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения, и это также является существенным фактором стабильности конституционного строя и соблюдения Конституции.
Невозможно построить правовое государство без эффективной правовой охраны конституции как олицетворения прочности и незыблемости основополагающих устоев государства и гражданского общества. Правовая охрана Конституции Украины — это совокупность юридических средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных в Основном Законе норм, неукоснительное обеспечение во всех сферах жизни режима конституционной законности. Эти правовые средства закреплены как в самой Конституции, так и в иных актах, в частности в законе «О Конституционном Суде Украины». Они направлены на обеспечение режима конституционной законности, что предполагает неуклонное соблюдение конституционных норм всеми субъектами общественных отношений, уважительное отношение к 'конституционным предписаниям.
Основополагающие гарантии соблюдения Конституции Украины заложены прежде всего в самом тексте Основного Закона. В нем установлено: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах
136
137
полномочий и способом, которые предусмотрены Констит. цией и законами Украины» (ст. 19). Обязанность собли дать Конституцию закреплена здесь в самой общей форме скорее как общий принцип функционирования государе венного механизма и органов местного самоуправления, есть без детализации установления ответственности за невыполнение. Но именно с этого в государстве начинав ся обеспечение режима конституционной законности и щ вопорядка.
Целям охраны Конституции Украины служит полоэ ние, что "Создание и деятельность политических партий| общественных организаций, программные цели или деш вия которых направлены на ликвидацию независимое!, Украины, изменение конституционного строя насильстве| ным путем, нарушение суверенитета и территориальной лостности государства, подрыв его безопасности, незако! ный захват государственной власти, пропаганду войны, н^ силия, на разжигание межэтнической, расовой, религией ной вражды, посягательства на права и свободы челове! здоровье населения, запрещается".
Политические партии и общественные формирования могут иметь военизированных формирований (ст. 37). Те| самым Конституцией гарантируется деятельность всех литических партий и общественных организаций, которь_ признают Конституцию и функционируют в рамках е| предписаний. Положение ст. 36 Конституции, что все обт единения граждан равны перед законом, означает, что они должны действовать в пределах конституционно-прг вового поля, а не вне его, и задача государства — обеспс чить соответствующий режим их деятельности с помощы имеющихся у него средств.
Вопросы охраны Конституции — это не только предме_ ведения Конституционного Суда Украины, но и иных госу| дарственных структур.
В зарубежной и отечественной литературе имеются различные точки зрения об элементном составе механизма правовой защиты конституции. Так, К. Хессе, перечисляя правовые средства защиты основного закона ФРГ, относит к ним превентные и репрессивные гарантии (ли-| шение основных политических прав, возможность запре-
138
та деятельности политических партий, институт чрезвычайного положения)1. Ж. И. Овсепян наряду с судебным конституционным контролем и конституционной ответственностью в механизм правовой защиты конституции включает также конституционный контроль, осуществляемый парламентом, конституционный референдум, вето главы государства2.
С точки зрения обеспечения защиты Конституции считаем наиболее правильной позицик/«Ю.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46