https://wodolei.ru/catalog/dushevie_poddony/iz-iskusstvennogo-kamnya/
— 1992. Ст. 382.
№ 27. —
225
тельность Службы безопасности непосредственно связана с обеспечением прав человека и гражданина. В основу ее функционирования положен принцип обеспечения прав и свобод человека. Органы и сотрудники Службы безопасности Украины должны уважать достоинство человека и проявлять к нему гуманное отношение, не допускать разглашения сведений о личной жизни человека. В исключительных случаях с целью пресечения или раскрытия государственных преступлений отдельные права и свободы личности могут быть временно ограничены в порядке и пределах, определенных Конституцией и законами Украины. Законодательство исходит из того, что неправомерное ограничение законных прав и свобод человека и гражданина недопустимо и влечет ответственность согласно законодательству. Орган Службы безопасности Украины в случае нарушения его сотрудниками при исполнении служебных обязанностей прав и свобод человека должен принять меры к восстановлению этих прав и свобод, возмещению причиненного морального и материального ущерба, привлечению виновных к ответственности. Это положение Закона о Службе безопасности Украины корреспондируется с требованиями ст. 56 Конституции Украины, закрепляющей, что каждый имеет право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий. Служба безопасности Украины по требованию граждан Украины в месячный срок обязана дать им письменное объяснение по поводу ограничения их прав или свобод. Такие лица имеют право обжаловать в суд неправомерные действия должностных (служебных) лиц и органов Службы безопасности Украины.
Демократической основой реализации Службой безопасности Украины своих функций является право общественности получать информацию о деятельности Службы безопасности через средства массовой информации и в других формах в определенном законодательством порядке. Запрещается устанавливать ограничения на информацию об об-
226
щем бюджете Службы безопасности Украины, ее компетенции и основных направлениях деятельности, а также противоправных действий органов и сотрудников Службы безопасности Украины. Но не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную, военную, служебную и коммерческую тайну, а также информация конфиденциального характера, разглашение которой может нанести вред национальной безопасности Украины, чести и достоинству личности или нарушать ее законные права, кроме случаев, предусмотренных законодательством в интересах правосудия.
Служба безопасности Украины тесно взаимодействует с государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, которые оказывают содействие выполнению возложенных на нее задач. Граждане Украины и их объединения, другие лица содействуют законной деятельности Службы безопасности Украины на добровольных началах. Для решения возложенных задач Служба безопасности Украины может устанавливать контакты с органами безопасности иностранных государств и взаимодействовать с ними на основании норм международного права, соответствующих договоров и соглашений. Служба безопасности взаимодействует с Национальной гвардией Украины, правоохранительными и таможенными органами Украины в порядке и на началах, определенных законами и указами Президента Украины, а также принятыми на их основе актами Службы безопасности Украины и соответствующего ведомства.
В обязанности Службы безопасности Украины входит осуществление разведывательной и информационно-аналитической работы в интересах эффективного проведения органами государственной власти и управления Украины внутренней и внешней политики, решение проблем обороны, социально-экономического строительства, научно-технического прогресса, экологии и других вопросов, связанных с национальной безопасностью Украины, осуществление мер контрразведывательного обеспечения дипломатических представительств, консульских и других 'государственных учреждений, а также мер, связанных с охраной государственных интересов в сфере внешнеполитиче-
227
зкой и внешнеэкономической деятельности, безопасностью ^раждан Украины за границей. Служба безопасности обеспечивает защиту государственного суверенитета, конституционного строя и территориальной целостности Украины >т противоправных посягательств со стороны отдельных шц и их объединений, осуществляет контрразведыватель-юе обеспечение оборонного комплекса, Вооруженных Сил Украины, иных воинских формирований, дислоцирован-шх на территории Украины, объектов энергетики, транс-юрта, связи, а также важных объектов других отраслей хозяйства, принимает участие в разработке и осуществле-ЕИИ мер по защите государственных тайн Украины, прово-(ит профилактику правонарушений в сфере государствен-юй безопасности, принимает участие в реабилитации и юсстановленйи прав незаконно репрессированных лиц, со-[ействует Пограничным войскам Украины в охране госу-;арственной границы, содействует обеспечению режима оенного и чрезвычайного положения в случае их объяв-ения, а также ликвидации последствий стихийных едствий, значительных аварий, катастроф, эпидемий, эпи-оотий и других чрезвычайных ситуаций. Кроме того, !лужба безопасности «оказывает помощь органам внутрен-их дел, другим правоохранительным органам в борьбе с реступностью, принимает участие в разработке мер и ре-хений вопросов, касающихся въезда в Украину и выезда а границу, пребывания на ее территории иностранцев и иц без гражданства, пограничного режима и таможенных равил, выполняет по поручению Верховной Рады Украи-ы или Президента иные задачи, непосредственно направ-енные на обеспечение внутренней и внешней безопасности >сударства.
Постоянный контроль за деятельностью Службы безо-асности Украины, соблюдением ею законодательства ;уществляется Комитетом Верховной Рады Украины по тросам обороны и государственной безопасности. Пред-(датель Службы безопасности ежегодно представляет арламенту Украины отчет о деятельности Службы безо-1СНОСТИ. Кроме того, контроль за деятельностью Службы !зопасности Украины осуществляется Президентом Ук-1ины и уполномоченными им государственными органа-
ми. Служба безопасности регулярно информирует Президента Украины, членов Совета национальной безопасности и должностных лиц, специально назначенных Президентом Украины, по основным вопросам своей деятельности, о случаях нарушения законодательства, а также по их требованию представляет иные необходимые сведения. Согласно Закону, Председатель Службы безопасности Украины ежегодно представляет Президенту Украины письменный отчет о деятельности Службы безопасности^Украины. При этом председатель Службы безопасности несет персональную ответственность за своевременность, объективность и полноту представленной информации.
Обеспечение национальной безопасности государства иногда требует применения чрезвычайных мер, введение которых регламентируется законодательством государства и позволяет обеспечивать нормальное функционирование жизнедеятельности общества и государственных структур. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка, обеспечение прав граждан весьма многообразно. Это и патрулирование работников милиции, и выставление постов, и профилактическая работа среди лиц, которые склонны к правонарушениям. Принимаемые органами милиции меры позволяют поддерживать в обществе относительный правопорядок. Они достаточно эффективны только в условиях стабильной общественно-политической обстановки. Но когда события выходят из-под контроля властей, перерастают в массовые беспорядки, обычные формы обеспечения общественного порядка практически не дают эффекта, а в некоторых случаях приводят к обратному результату — милицейские посты побуждают толпу к погромам, задержание организаторов массовых беспорядков оборачивается попытками захватить здание милиции и т. д. Поэтому для присечения массовых беспорядков и стабилизации конституционного строя требуются качественно иные меры. Мировой практикой они выработаны и получили общее название — чрезвычайные меры. К их числу, как правило, относят: объявление состояния угрозы, военное, осадное, чрезвычайное, особое положение, введение комендантского часа. От обычных мер обеспечения правопорядка они отличаются тем, что действуют не только в от-
18
229
ношении тех лиц, которые допустили правонарушения, а непосредственно затрагивают интересы всего населения, проживающего на данной территории, ограничивая предоставленные ему Конституцией и законом права1.
В разных странах мира чрезвычайные меры отличаются жесткостью вводимого режима, степенью ограничения конституционных прав и свобод граждан. Военное положение в этом смысле традиционно является более строгим, чем особое или чрезвычайное. Но такое соотношение не всегда является общим правилом. В ряде случаев в целом' сходные меры называются по-разному. Например, в Испании — это состояние угрозы, чрезвычайное и осадное ложение (ст. 116 Конституции Испании 1978 г.), в Алжире! — чрезвычайное и осадное положение (ст. 19 Конституции] Алжирской Народно-Демократической Республики 19761 г.), во Вьетнаме — военное положение (ст. 100 Конституции СРВ 1980 г.), в Бенине — чрезвычайное положение, осадное положение (ст. 59 Конституции Народной Республики Бенин 1977 г.) и т. д.
Чрезвычайное положение определяется как особое вовое положение в стране, вводимое на определенный период в силу исключительных обстоятельств и допускающее! применение особых мер для поддержания порядка2. Согласно Закону Украины «О чрезвычайном положении», принятому 26 июня 1992 г., чрезвычайное положение — это предусмотренный Конституцией Украины особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, временно допускающий установленные законом о чрезвычайном положении ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, и возлагающий на них дополнительные обязанности3. На возможность введения чрезвычайного положения указывает п. 31 ст. 85 Конституции Украины, закрепляющий, что в компетенцию Вер-
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Феномены «перестройки»: чрезвычайное положение. — М., 1994. — С. 20. 2БСЭ: 3-е изд. — М., 1978. — Т. 29. — G. 235. 3 Ведомости Верховного Совета Украины. — 1992. — М 37. — Ст. 538.
ховной Рады Украины входит утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине либо в отдельных ее местностях. Исключительно законами Украины должен регламентироваться правовой режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации (п. 19 ст. 92 Конституции). В Основном Законе Украины устанавливается, что в условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений (ст. 64).
В первые годы советской власти военное положение, которое применялось в качестве чрезвычайной меры охраны правопорядка, чаще всего объявлялось при наличии военной угрозы, необходимости подготовки района для обороны, прорыве противника в тыл, налетах его на города, железные дороги, телеграф, захвате противников и разрушении имущества, насилии и бесчинствах, необходимости обеспечения в тылу возможности безопасно и напряженно рабЪтать на укрепление сил и средств фронта. Вводилось военное положение и для разрешения внутренних проблем страны — восстание «кулаков», скопление дизертиров; необходимости достижения максимального количества перевозок по водным путям, а также поднятия производительности труда и трудовой дисциплины. Так, общесоюзное Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР 3 апреля 1925 г., предусматривало введение исключительного положения: а) в случаях контрреволюционных посягательств или выступлений против Рабоче-Крестьянской Власти и ее отдельных представителей или серьезной опасности таких посягательств и выступлений; б) в случаях массовых посягательств на личность и имущество граждан; в) в случаях, когда нормальная жизнь нарушена чрезвычайными стихийными бедствиями; г) как мера, переходная к нормальному порядку в местностях, бывших на военном положении. В Законе СССР от 3 апреля 1990 г. «О правовом режиме чрезвычайного положения» были сформулированы правовые основы объявления чрезвычайного положения. В соответствии со ст. 1 Закона оно объявляется в ин-
230
231
тересах обеспечения безопасности граждан при: 1) стихийных бедствиях; 2) крупных авариях или катастрофах; 3) эпидемиях и эпизоотиях; 4) массовых беспорядках1.
Закон Украины «О чрезвычайном положении» регламентирует цель введения чрезвычайного положения, условия и порядок его введения и прекращения, порядок деятельности органов законодательной и исполнительной власти,; судов, прокуратуры, местной государственной администра-j ции, местного самоуправления в условиях чрезвычайного! положения, меры, применяемые в этих условиях, ответст-1 венность за нарушение режима чрезвычайного положения, а также гарантии прав граждан и юридических лиц в ус-1 ловиях чрезвычайного положения. ,
Чрезвычайное положение вводится только при наличии« реальной угрозы безопасности граждан или конституцион-j ного строя, устранение которой иными способами невозможно. Закон вводит термин «безопасность», который является? антонимом термина «опасность». Безопасность — отсутствие\ опасности2. Так, Л.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
№ 27. —
225
тельность Службы безопасности непосредственно связана с обеспечением прав человека и гражданина. В основу ее функционирования положен принцип обеспечения прав и свобод человека. Органы и сотрудники Службы безопасности Украины должны уважать достоинство человека и проявлять к нему гуманное отношение, не допускать разглашения сведений о личной жизни человека. В исключительных случаях с целью пресечения или раскрытия государственных преступлений отдельные права и свободы личности могут быть временно ограничены в порядке и пределах, определенных Конституцией и законами Украины. Законодательство исходит из того, что неправомерное ограничение законных прав и свобод человека и гражданина недопустимо и влечет ответственность согласно законодательству. Орган Службы безопасности Украины в случае нарушения его сотрудниками при исполнении служебных обязанностей прав и свобод человека должен принять меры к восстановлению этих прав и свобод, возмещению причиненного морального и материального ущерба, привлечению виновных к ответственности. Это положение Закона о Службе безопасности Украины корреспондируется с требованиями ст. 56 Конституции Украины, закрепляющей, что каждый имеет право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий. Служба безопасности Украины по требованию граждан Украины в месячный срок обязана дать им письменное объяснение по поводу ограничения их прав или свобод. Такие лица имеют право обжаловать в суд неправомерные действия должностных (служебных) лиц и органов Службы безопасности Украины.
Демократической основой реализации Службой безопасности Украины своих функций является право общественности получать информацию о деятельности Службы безопасности через средства массовой информации и в других формах в определенном законодательством порядке. Запрещается устанавливать ограничения на информацию об об-
226
щем бюджете Службы безопасности Украины, ее компетенции и основных направлениях деятельности, а также противоправных действий органов и сотрудников Службы безопасности Украины. Но не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную, военную, служебную и коммерческую тайну, а также информация конфиденциального характера, разглашение которой может нанести вред национальной безопасности Украины, чести и достоинству личности или нарушать ее законные права, кроме случаев, предусмотренных законодательством в интересах правосудия.
Служба безопасности Украины тесно взаимодействует с государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, которые оказывают содействие выполнению возложенных на нее задач. Граждане Украины и их объединения, другие лица содействуют законной деятельности Службы безопасности Украины на добровольных началах. Для решения возложенных задач Служба безопасности Украины может устанавливать контакты с органами безопасности иностранных государств и взаимодействовать с ними на основании норм международного права, соответствующих договоров и соглашений. Служба безопасности взаимодействует с Национальной гвардией Украины, правоохранительными и таможенными органами Украины в порядке и на началах, определенных законами и указами Президента Украины, а также принятыми на их основе актами Службы безопасности Украины и соответствующего ведомства.
В обязанности Службы безопасности Украины входит осуществление разведывательной и информационно-аналитической работы в интересах эффективного проведения органами государственной власти и управления Украины внутренней и внешней политики, решение проблем обороны, социально-экономического строительства, научно-технического прогресса, экологии и других вопросов, связанных с национальной безопасностью Украины, осуществление мер контрразведывательного обеспечения дипломатических представительств, консульских и других 'государственных учреждений, а также мер, связанных с охраной государственных интересов в сфере внешнеполитиче-
227
зкой и внешнеэкономической деятельности, безопасностью ^раждан Украины за границей. Служба безопасности обеспечивает защиту государственного суверенитета, конституционного строя и территориальной целостности Украины >т противоправных посягательств со стороны отдельных шц и их объединений, осуществляет контрразведыватель-юе обеспечение оборонного комплекса, Вооруженных Сил Украины, иных воинских формирований, дислоцирован-шх на территории Украины, объектов энергетики, транс-юрта, связи, а также важных объектов других отраслей хозяйства, принимает участие в разработке и осуществле-ЕИИ мер по защите государственных тайн Украины, прово-(ит профилактику правонарушений в сфере государствен-юй безопасности, принимает участие в реабилитации и юсстановленйи прав незаконно репрессированных лиц, со-[ействует Пограничным войскам Украины в охране госу-;арственной границы, содействует обеспечению режима оенного и чрезвычайного положения в случае их объяв-ения, а также ликвидации последствий стихийных едствий, значительных аварий, катастроф, эпидемий, эпи-оотий и других чрезвычайных ситуаций. Кроме того, !лужба безопасности «оказывает помощь органам внутрен-их дел, другим правоохранительным органам в борьбе с реступностью, принимает участие в разработке мер и ре-хений вопросов, касающихся въезда в Украину и выезда а границу, пребывания на ее территории иностранцев и иц без гражданства, пограничного режима и таможенных равил, выполняет по поручению Верховной Рады Украи-ы или Президента иные задачи, непосредственно направ-енные на обеспечение внутренней и внешней безопасности >сударства.
Постоянный контроль за деятельностью Службы безо-асности Украины, соблюдением ею законодательства ;уществляется Комитетом Верховной Рады Украины по тросам обороны и государственной безопасности. Пред-(датель Службы безопасности ежегодно представляет арламенту Украины отчет о деятельности Службы безо-1СНОСТИ. Кроме того, контроль за деятельностью Службы !зопасности Украины осуществляется Президентом Ук-1ины и уполномоченными им государственными органа-
ми. Служба безопасности регулярно информирует Президента Украины, членов Совета национальной безопасности и должностных лиц, специально назначенных Президентом Украины, по основным вопросам своей деятельности, о случаях нарушения законодательства, а также по их требованию представляет иные необходимые сведения. Согласно Закону, Председатель Службы безопасности Украины ежегодно представляет Президенту Украины письменный отчет о деятельности Службы безопасности^Украины. При этом председатель Службы безопасности несет персональную ответственность за своевременность, объективность и полноту представленной информации.
Обеспечение национальной безопасности государства иногда требует применения чрезвычайных мер, введение которых регламентируется законодательством государства и позволяет обеспечивать нормальное функционирование жизнедеятельности общества и государственных структур. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка, обеспечение прав граждан весьма многообразно. Это и патрулирование работников милиции, и выставление постов, и профилактическая работа среди лиц, которые склонны к правонарушениям. Принимаемые органами милиции меры позволяют поддерживать в обществе относительный правопорядок. Они достаточно эффективны только в условиях стабильной общественно-политической обстановки. Но когда события выходят из-под контроля властей, перерастают в массовые беспорядки, обычные формы обеспечения общественного порядка практически не дают эффекта, а в некоторых случаях приводят к обратному результату — милицейские посты побуждают толпу к погромам, задержание организаторов массовых беспорядков оборачивается попытками захватить здание милиции и т. д. Поэтому для присечения массовых беспорядков и стабилизации конституционного строя требуются качественно иные меры. Мировой практикой они выработаны и получили общее название — чрезвычайные меры. К их числу, как правило, относят: объявление состояния угрозы, военное, осадное, чрезвычайное, особое положение, введение комендантского часа. От обычных мер обеспечения правопорядка они отличаются тем, что действуют не только в от-
18
229
ношении тех лиц, которые допустили правонарушения, а непосредственно затрагивают интересы всего населения, проживающего на данной территории, ограничивая предоставленные ему Конституцией и законом права1.
В разных странах мира чрезвычайные меры отличаются жесткостью вводимого режима, степенью ограничения конституционных прав и свобод граждан. Военное положение в этом смысле традиционно является более строгим, чем особое или чрезвычайное. Но такое соотношение не всегда является общим правилом. В ряде случаев в целом' сходные меры называются по-разному. Например, в Испании — это состояние угрозы, чрезвычайное и осадное ложение (ст. 116 Конституции Испании 1978 г.), в Алжире! — чрезвычайное и осадное положение (ст. 19 Конституции] Алжирской Народно-Демократической Республики 19761 г.), во Вьетнаме — военное положение (ст. 100 Конституции СРВ 1980 г.), в Бенине — чрезвычайное положение, осадное положение (ст. 59 Конституции Народной Республики Бенин 1977 г.) и т. д.
Чрезвычайное положение определяется как особое вовое положение в стране, вводимое на определенный период в силу исключительных обстоятельств и допускающее! применение особых мер для поддержания порядка2. Согласно Закону Украины «О чрезвычайном положении», принятому 26 июня 1992 г., чрезвычайное положение — это предусмотренный Конституцией Украины особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, временно допускающий установленные законом о чрезвычайном положении ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, и возлагающий на них дополнительные обязанности3. На возможность введения чрезвычайного положения указывает п. 31 ст. 85 Конституции Украины, закрепляющий, что в компетенцию Вер-
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Феномены «перестройки»: чрезвычайное положение. — М., 1994. — С. 20. 2БСЭ: 3-е изд. — М., 1978. — Т. 29. — G. 235. 3 Ведомости Верховного Совета Украины. — 1992. — М 37. — Ст. 538.
ховной Рады Украины входит утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине либо в отдельных ее местностях. Исключительно законами Украины должен регламентироваться правовой режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации (п. 19 ст. 92 Конституции). В Основном Законе Украины устанавливается, что в условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений (ст. 64).
В первые годы советской власти военное положение, которое применялось в качестве чрезвычайной меры охраны правопорядка, чаще всего объявлялось при наличии военной угрозы, необходимости подготовки района для обороны, прорыве противника в тыл, налетах его на города, железные дороги, телеграф, захвате противников и разрушении имущества, насилии и бесчинствах, необходимости обеспечения в тылу возможности безопасно и напряженно рабЪтать на укрепление сил и средств фронта. Вводилось военное положение и для разрешения внутренних проблем страны — восстание «кулаков», скопление дизертиров; необходимости достижения максимального количества перевозок по водным путям, а также поднятия производительности труда и трудовой дисциплины. Так, общесоюзное Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР 3 апреля 1925 г., предусматривало введение исключительного положения: а) в случаях контрреволюционных посягательств или выступлений против Рабоче-Крестьянской Власти и ее отдельных представителей или серьезной опасности таких посягательств и выступлений; б) в случаях массовых посягательств на личность и имущество граждан; в) в случаях, когда нормальная жизнь нарушена чрезвычайными стихийными бедствиями; г) как мера, переходная к нормальному порядку в местностях, бывших на военном положении. В Законе СССР от 3 апреля 1990 г. «О правовом режиме чрезвычайного положения» были сформулированы правовые основы объявления чрезвычайного положения. В соответствии со ст. 1 Закона оно объявляется в ин-
230
231
тересах обеспечения безопасности граждан при: 1) стихийных бедствиях; 2) крупных авариях или катастрофах; 3) эпидемиях и эпизоотиях; 4) массовых беспорядках1.
Закон Украины «О чрезвычайном положении» регламентирует цель введения чрезвычайного положения, условия и порядок его введения и прекращения, порядок деятельности органов законодательной и исполнительной власти,; судов, прокуратуры, местной государственной администра-j ции, местного самоуправления в условиях чрезвычайного! положения, меры, применяемые в этих условиях, ответст-1 венность за нарушение режима чрезвычайного положения, а также гарантии прав граждан и юридических лиц в ус-1 ловиях чрезвычайного положения. ,
Чрезвычайное положение вводится только при наличии« реальной угрозы безопасности граждан или конституцион-j ного строя, устранение которой иными способами невозможно. Закон вводит термин «безопасность», который является? антонимом термина «опасность». Безопасность — отсутствие\ опасности2. Так, Л.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46