В первом значении прямое действие Основного Закона нашего государства означает, что во исполнение норм Конституции издаются другие законы, в том числе указанные в самом тексте Конституции. Если текущее законодательство опирается на демократические принципы, заложенные в Конституции Украины, и прежде
165
всего в ее первом разделе «Общие положения», то это позитивно сказывается на всей правовой системе. В таком случае можно говорить о прямом законодательном действии Конституции.
Другое значение прямого действия Конституции Украины относится к применению конституционных норм пра-; воприменительными органами — Кабинетом Министров Украины, министерствами, иными центральными органа-j ми государственного управления, судами, другими государ-i ственными учреждениями, общественными формирования-! ми. При этом суд или иной орган государственной власа_,, в обоснование своих действий может ссылаться непосред«| ственно на конституционные нормы. Обращение судов .,„ нормам Конституции Украины возможно и тогда, когда су-| ды, не отыскав в правовом материале необходимой нормы,! обращаются к конституционным положениям как к пон следнему средству. Если мы идем к модели демократиче-i ского правового государства, то основополагающим прави-| лом должно стать положение, чтобы суд в первую очередь! при внесении решений опирался на статьи Конституции! Украины. По существу из этого исходит Пленум Верховно-! го Суда Украины в своем постановлении «О применении! Конституции Украины при осуществлении правосудия». Закрепление положения о прямом действии норм Конституции поднимает на новый уровень гарантированность прав-» и свобод граждан. Поэтому в праворазъяснительной работе среди населения необходимо акцентировать внимание гра- ;, ждан на возможность обеспечения им своих прав и свобод путем непосредственной ссылки на нормы Конституции. С другой стороны, следует вырабатывать уважительное отношение к ее нормам. С этого начинается формирование конституционной законности и конституционализма.
Конституционные нормы должны применяться в режиме законности не только в обычных условиях, но и при возникновении чрезвычайных обстоятельств. Эта основа демократического статуса гражданина. Вместе с тем, надо учитывать, что сам чрезвычайный режим вводится прежде всего для обеспечения прав и свобод граждан. Так, согласно Закону «О чрезвычайном положении»1 целью введения пра-
1 Ведомости Верховного Совета Украины. — 1992. — № 37. — Ст. 538. 166
нового режима чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление конституционных прав и свобод, а также юридических лиц, нормальное функционирование конституционных органов власти и местного самоуправления, других институтов гражданского общества. Чрезвычайное положение вводится только при наличии реальной угрозы безопасности граждан или конституционному строю_, устранение которой иными способами невозможно.
Принципиальное значение имеет положение, что конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины. В условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться согласно ст. 64 Конституции Украины отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия их ограничений. Но и в этих условиях не могут быть ограничены: права граждан по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или иным признакам; право на жизнь; на уважение чести и достоинства; на свободу и личную неприкосновенность; право направлять индивидуальные и коллективные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к должностным и служебным лицам этих органов; на жилище; на брак; на равенство детей независимо от происхождения; на защиту судом; право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий; право знать свои права. В условиях чрезвычайного положения продолжает действовать презумпция невиновности; никто не может дважды быть привлечен к ответственности одного вида за одно и то же правонарушение. С одной стороны, вышеуказанные конституционные нормы являются ярким подтверждением незыблемости и самоценности основных прав и свобод чело-
167
века и гражданина, а с другой — что конституционные нормы не должны нарушаться даже в условиях чрезвычайного положения, что вводимые ограничения направлены i соблюдение основ конституционного статуса личности.
Развитие общественных процессов в условиях строител!
ства правового государства, перехода от одной социальнс
экономической системы к другой неизбежно порождает ст
туации, когда государство вынуждено ограничивать пр<
и свободы. Поэтому Конституция и законы, допуская в
дельных случаях ограничения прав, четко указывают мс
тивы, основания и срок их ограничений. Так, ст. 23 Коз
ституции устанавливает, что каждый человек имеет пра|
во на свободное развитие личности, может это реализов!
вать, если при этом не нарушаются права и свободы др
людей. Это в полной мере соответствует ч. 2 ст. 29 Вс
щей декларации прав человека, которая определяет, <
при осуществлении своих прав и свобод каждый человеи
должен подвергаться только таким ограничениям, каки!
установлены законом исключительно в целях обеспечение
должного признания и уважения прав и свобод других
удовлетворения справедливых требований морали, общее1)
венного порядка и общего благосостояния в демократиче
ском обществе1.
На современном этапе развития в Украине политик, правовых процессов весьма важно обеспечить соблюдение и охрану Конституции, эффективность реализации et предписаний, стабильность конституционного строя, со-| блюдение основных прав и свобод граждан. Реализация! этих задач во много зависит от результативности деятель-! ности Конституционного Суда Украины, органов прокура-1 туры, Уполномоченного по правам человека Верховной Ра-] ды Украины.
'Права человека. Основные международные документы. — М., 1989. — С. 141.
7. Контрольно-надзорные органы в механизме охраны Конституции Украины
Для обеспечения стабильности конституционного строя, соблюдения конституционных предписаний, их реального влияния на жизнь огромное значение имеет целенаправленная деятельность по охране Конституции не только Верховной Рады и Президента Украины. Большое значение имеет институт Конституционного Суда как единственного органа конституционной юрисдикции. Деятельность прокуратуры Украины, Уполномоченного Верховной Рады по правам человека непосредственно связана с обеспечением прав и свобод человека, и, соответственно, стабильностью конституционного строя.
Реализация на практике норм Конституции Украины, ее охрана во многом будет определяться результативностью работы Конституционного Суда Украины, занимающего важное место в государственном механизме республики.
В мировой конституционной теории широко признана положительная роль конституционного надзора со стороны судов общей юрисдикции или специальных конституционных судебных органов. Конституционное правосудие — это деятельность судебных органов по рассмотрению дел, предметом которой являются конституционно-правовые вопросы, связанные с обеспечением соблюдения конституции государственными органами, прежде всего парламентом, и в принятии по ним решений, влекущих правовые последствия1. Конституционное правосудие не сводится только к проверке конституционности законов, иных нормативно-
168
'Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 160.
169
правовых актов, а призвано обеспечить верховенство конституции как основы национальной правовой системы, за-1 щиту прав и свобод граждан, соблюдение принципа разде-. ления властей1. Особенно четко это сформулировано в Кон-| ституции Республики Молдова, принятой 29 июля 1994 г.:| «Конституционный суд гарантирует верховенство Конституции, обеспечивает реализацию принципа разделения сударственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и гарантирует ответственность государст! перед гражданином и гражданина перед государством »:.
В Основном Законе Украины выделен отдельный раздел| «Конституционный Суд Украины», который относится особой ветви власти — контрольно-надзорной.
В литературе наряду с классическими ветвями власти законодательной, исполнительной и судебной — выделяв и другие, в том числе и контрольно-надзорная3. Таций В. и Грошевой Ю. М. отмечают, что в Конституции Украин должны быть предусмотрены механизмы, обеспечивающий проверку конституционности любого закона (кроме приня-того путем референдума) и иного нормативного акта, кс рые занимают самостоятельное место и оганизационно отделены от иных ветвей власти4. М. В. Цвик подчеркивает, _ для обеспечения гарантий наибольшей независимости и эф-| фективности деятельности по обеспечению верховенства реализации правовых законов, соответствующие надзорные и контрольные органы должны образовываться за предела-; ми каждой из традиционных ветвей власти. Поэтому наряду! с властью народного представительства (законодательной),! исполнительной и судебной объективно необходимо выделе-| ние четвертой власти — контрольно-надзорной. Она нужн для обеспечения сдержек и противовесов, недопущения на-н рушения законов в сфере функционирования иных властей*.'
'Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 160.
- Конституция Республики Молдова. — Кишинев, 1994.
3 Чиркин В. Е. Контрольная власть //Государство и право. —
1993. — № 4.
* Тащи В. Я., Грошевий Ю. М. Правое! засоби схорони конституци // В1сник Академй' правовых наук Украши. — Харк!в, 1995. — № 3. 5Цв1к М. В. Конститущйн! проблема розподалу властей (деяк! за-гально-теоретичш питания) //В!сник Академ!! правових наук Украши. — Харюв, 1993. — № 1. — С. 64 - 65.
170
решение вопроса о численности ветвей государственной власти, о критериях их выделения в самостоятельные ветви, об основах, формах, методах, направлениях их взаимоотношений и взаимодействий — это не только теоретическая, но и практическая проблема, касающаяся вопроса эффективности функционирования государственного механизма в целом, тенденций его развития, качества*реализации им функций государства, обеспечения стабильности общества и конституционного строя. V
В истории политической мысли число ветвей власти, которые предлагалось установить, колебалось от двух до семи. Среди них, помимо традиционных законодательной, исполнительной и судебной, назывались также учредительная, контрольная, федеративная, избирательная, внешнеполитическая, военная и т. д. Но преволирующей позицией всегда было выделение законодательной, исполнительной и судебной. Они перечислены в ст. 6 Конституции Украины. Вместе с тем, в Основном Законе имеются отдельно разделы, посвященные Конституционному Суду Украины, прокуратуре. Эти органы, на наш взгляд, есть все основания отнести к контрольно-надзорной ветви власти, власти, которая весьма специфична по реализуемым функциям.
Систему законодательной власти составляет Верховная Рада Украины и всеукраинский референдум, в исполнительную входит Кабинет Министров, министры, местные государственные администрации. Судебная власть состоит из общих и специализированных судов. Система судов общей юрисдикции строится по принципу территориальности и специализации. Наивысший судебный орган в системе судов общей юрисдикции — Верховный Суд Украины. Высшими судебными органами специализированных судов являются соответствующие суды.
Контрольно-надзорная власть также представляет собой системное образование, в которое входит Конституционный Суд, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, прокуратура. Всех их объединяет функциональное единство, поскольку они реализуют контрольно-надзорную функцию в государственном механизме республики, и эта их деятельность является основной. М. В. Цвик обоснованно подчеркивает, что было бы ошибкой такие кон-
171
трольно-надзорные органы, как Конституционный суд и| прокуратуру относить к судебной власти, поскольку функ- i цией последней является правосудие, а надзорно-контроль- 't ной — защита конституционного строя. Безусловно, между| этими ветвями власти, как и между другими, имеется тес-| ная взаимосвязь. Осуществление правосудия укрепляет! конституционный строй, а деятельность по прокурорског надзору и конституционному контролю имеет первостепен-i ное значение для осуществления правосудия и реализацш правоприменительных актов. Но, в отличие от контроль но-надзорной власти, судебная власть, осуществляя пра«> восудие, не только рассматривает вопросы о наличии правонарушений в деятельности государственных структур^ отдельных граждан, должностных лиц и общественны!., формирований, но и решает вопросы о мере их ответствен-! ности. Суды выносят окончательные решения, связанные _ установлением юридических фактов, разрешением возникающих в обществе конфликтов и противоречий. При этоь они исходят из необходимости приоритетности защиты! прав граждан. Осуществляя правосудие, судебная власть! действует в четко регламентированных законом процессу-f альных формах1. ,
В современной юридической литературе некоторые ав-j торы начинают признавать самостоятельный характер кон-i трольной власти. Так, Д. Леттер констатирует возникновение в США четвертой ветви власти путем создания неза-'] висимых административных контрольных комиссий2.
Проблема определения места специализированного органа конституционного правосудия, как свидетельствует ми-, ровая практика, актуальна для многих стран.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46