https://wodolei.ru/catalog/unitazy/v-stile-retro/
Это важно и в аспекте применения конституционных норм на практике, реализации Основным Законом Украины своей предназначенности, наиболее полного раскрытия его существенных свойств. На этот аспект обратил внимание Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе, посвященном 5-й годовщине независимости Украины, в котором отметил, что Конституцию следует рассматривать: как гарантию независимости Украины, орудие реформаторского строительства государства; как общественный договор, который создает принципиально новые основы для обеспечения стабильности в стране, морально-политического единства народа, возвышения его духовности; как механизм конструктивного взаимодействия всех ветвей власти в интересах всестороннего развития и укрепления Украины; как фундаментальный правовой регулятор; как способ утверждения Украины в мире1.
36
1 Украша е. Укрш'на — буде! Допотдь Президента Украши Леошда Кучми на урочистих зборах з нагоди 5-1 р!чнищ незалежноста Украши
23 серпня 1996 року //Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
37
В юридической литературе называется различное число функций конституции, по-разному иногда называется идентичное ее функции. Одни авторы выделяют: политическую, правовую, идеологическую1, другие — учредительную, организационную, внешнеполитическую, идеологическую2, третьи — системообразующую, функцию общесоциального регулирования и баланса, юридическую, программную, функцию упорядочения по вертикали, объединительную, геополитическую, организационную, функцию социально-экономического партнерства, воспитательную3, четвертые — экономическую, политическую, информационную, учредительную, юридическую, педагогически-воспитательную, оценочно-познавательную, пра-вонаделительную, правоохранительную, интегративную, системотвор ческу ю4.
Функции конституции — это основные направления конституционного воздействия на общественные отношения. Конституции Украины, основным законам других стран СНГ присущи следующие функции: 1) юридическая; 2) учредительная; 3) политическая; 4) функция общесоциального регулирования и обеспечения баланса социальных интересов; 5) правонаделительная; 6) программная; 7) геополитическая; 8) организационная; 9) правозащитная; 10) функция обеспечения равных экономических условий хозяйствования и социального партнерства; 11) охранительная; 12) ограничительная; 13) воспитательная; 14) идеологическая; 1.5) стабилизирующая. Все они между собой взаимосвязаны.
Социальная роль функций Конституции обусловливается тем, что предмет регулирования Основного Закона государства составляют фундаментальные общественные отношения, связанные с такими глобальными социально-полити-
1 Советское государственное право. — М., 1983; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. — М., 1996.
2 Советское государственное право. — М., 1985.
3 Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М.,
1994.
' Мелащенко В. Ф. Основи конституцшного права Украши. —
М., 1996.
38
Ческими явлениями и категориями, как суверенитет народа, государственный суверенитет, гражданское общество, правовой статус личности, власть, собственность, национальная государственность, основы конституционного строя. Особенностью предмета конституционного регулирования является и то, что он охватывает не один какой-либо вид социальных связей, а целый комплекс основополагающих общественных отношений^различного содержания. Конституционное регулирование является многоструктурным, что в основном не присуще отраслевому регулированию.
Юридическая функция Конституции Украины проявляется в том, что в соответствии с ней строится система национального законодательства. Ее значимость определяется особыми свойствами конституции: ее верховенством, высшей юридической силой, порядком принятия, внесения в нее изменений, применением специфических форм защиты Конституции. Конституция в системе источников права обладает верховенством, высшей юридической силой, прямым действием, применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, противоречащие ей, не имеют юридической силы. Конституция устанавливает основы других отраслей права Украины: административного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-и гражданско-процессуального и т. д. Являясь центром правообразующей системы, Конституция устанавливает виды юридических актов в нашем государстве, их отношения между собой.
Учредительная функция Конституции выражается в признании и юридическом оформлении важнейших социально-экономических и политических институтов. Роль данной функции состоит в том, что Конституция является политико-правовой основой развития общества и государства. Осуществление учредительной функции проявляется, с одной стороны, в закреплении стабильности, устойчивости общественных отношений, а с другой - в установлении наиболее целесообразной программы их позитивного преобразования. Учредительная функция обнаруживает себя в социальной практике, в сохранении и упрочении основополагающих начал, принципов в организации обще-
39
ства и государства, в прогрессивном развитии их в направлении, заданном Конституцией, исключающем социальные деформации.
В данной функции наиболее четко проявляется учредительная власть украинского народа. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В содержание этой власти вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного строя, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства. Это положение четко выражено в ст. 5 Конституции Украины, которая закрепляет, что «право определять и изменять конституционный строй Украины принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами».
Именно на признании Конституции в качестве проявления учредительной власти народа основываются особый порядок ее принятия и изменения, ведущая роль в правовой системе государства, непререкаемость для учрежденных ею властей, в том числе законодательной, Президента Украины, Правительства.
Функция общесоциального регулирования и обеспечения баланса социальных интересов призвана: а) обеспечить устойчивое развитие социальной системы «человек — гражданское общество — государство — мир»; б) закрепить баланс между политическими силами, покоем, порядком и прогрессом; в) между центральной властью и местными властями; г) между ветвями и институтами центральной власти; д) каталогом прав человека и механизмами их гарантий и защиты; е) свободой труда, предпринимательства и социальной ответственностью собственников, участием государства в регулировании экономических процессов в интересах общества, а не отдельных его частей. Устанавливая «правила игры» для всех субъектов общественных отношений, Конституция выполняет роль общесоциального регулятора социальных связей, поскольку упорядочивает, налаживает и направля-
40
ет цх в нормативную плоскость'».
Цравонаделительная функция Конституции Украины является отражением юридической функции и проявляется в установлении основ правового статуса различных субъектов государственно-правовых отношений, и прежде всего органов власти, обеспечении необходимых связей между ними. Такую функциональную нагрузку несут те конституционные предписания, которые предусматривают права и позитивные требования к участникам регулируемых отношений. Роль этой функции особенно важна в аспекте четкого разграничения полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти, исключения конфронтации между ними. Сегодня это одна из наиболее важных и динамичных функций Конституции Украины.
Политическая функция Конституции Украины проявляется в том, что Основной Закон является инструментом государственной политики, проведения общесоциальных мероприятий; закрепляет основы политического режима, принципы организации и деятельности политической системы общества. Эта функция Конституции проявляется прежде всего в том, что в ней на высшем конституционном уровне закрепляются идеи и принципы, задачи и стратегические цели государственной политики в различных сферах общественной жизни. В условиях построения суверенного и независимого, демократического, социального, правового государства, формирования гражданского общества необходимо именно в Основном Законе закрепить демократическую направленность развития общества и государства, способствовать с помощью конституционных средств становлению новых демократических институтов.
Конституция — это результат сочетания различных социальных интересов, юридическая форма их соединения и консенсуса, средство достижения мира и национального согласия.
Конституция является не только юридическим, но и политическим документом, выражающим политический и социальный компромисс между различными силами, который достигается в процессе политической борьбы. В этом аспек-
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 1994. — С. 204.
41
те она является итоговым документом, который закрепляет итоги этой борьбы и вместе с тем отражает достигнутую ступень развития общественных отношений, которые служат предметом ее регулирования. Конституция указывает участникам политического процесса и рамки, в которых протекает этот процесс. «Как и любая современная конституция, основной закон устанавливает принципы и предусматривает реальный режим политического процесса. С одной стороны, он содержит основные политические ориентиры, которых придерживается страна, с другой — детально определяет компетенцию и полномочия различных институтов системы»1.
Важной функцией Конституции является программная функция. Государственная власть в процессе реализации реформ должна иметь ориентиры их осуществления. Принятие Конституции Украины — это не завершение конституционной реформы, а ее начало на качественно новой правовой базе. Указанные в Конституции законы раскрывают и дополняют конституционную реформу в Украине, сопряженные с нею частные реформы. В таком понимании программная функция Конституции по сути тесно связана с ее юридической функцией. Но будучи ориентиром для всей законотворческой деятельности, Конституция проявляет себя как программный документ, закрепляя ценности и принципы, во многом остающиеся для Украины, других стран СНГ общественным идеалом.
Некоторые государствоведы оспаривают «программную» функцию Конституции, подчеркивая, что Основной Закон только оформляет уже сложившиеся отношения и институты. Но история мирового конституционализма знает немало примеров, когда Конституция, отправляясь от логики преобразований и поиска более совершенных форм и институтов, обеспечивала переход к стабильному строю. И напротив, отсутствие четкой линии направленности конституционно-правовых преобразований, хаотичность в подготовке и принятии нормативных актов дает возможность законодателю нарушать принцип верховенства Конституции, подгоняя ее положения под принимаемые противоречивые нормы теку-
1 Constitution in Democratics (цит. по кн.: Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 119).
42
щгго законодательства1.
Считаем, что Конституция призвана не только закрепить достигнутое, но и поставить новые цели, задачи на булУЩее» например построение суверенного и независимого, демократического, правового, социального государства. Такое положение содержится в ст.. 1 Конституции Украины. Правовое государство — идеал, на построение которого должны быть сосредоточены усилия государственных структур общества.
Геополитическая функция Конституции проявляется в том, что «национальная Конституция призвана играть важную внешнеполитическую роль, задавая главные рамки национальных государственных интересов»2. Эту функцию Конституции еще называют внешнеполитической, поскольку Основной Закон является важнейшим политико-правовым фундаментом внешнеполитической деятельности государства в целях обеспечения национальных интересов. В Конституции устанавливаются основные принципы внешней политики государства, оказывающие влияние на авторитет государства в мировом сообществе. Так, Конституция Украины определяет, что внешнеполитическая деятельность Украины направлена на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддерживания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества на основе общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 18).
Конституция выступает важным источником информации других стран и народов о конституционном строе государства, структуре органов власти и управления, правовом статусе личности, механизме реализации основных прав и свобод, территориальном устройстве государства и т. д. Она — своеобразный «паспорт» государства.
Конституция закрепляет территориальную целостность государства: «Территория Украины в пределах существующей границы целостна и неприкосновенна» (ст. 2). «Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины» (ст. 73). Референдум по данному вопросу согласно ч. 2 ст. 85 Конститу-
1 Румянцев О. Г. Указ. соч.
2 Там же. — С. 209.
С. 207.
43
ции назначается Верховной Радой Украины. Все это проявление геополитической функции Конституции. Зна-jj чимость этой функции на современном этапе существеннс возрастает.
Организационная функция Конституции состоит в том! что она закрепляет систему органов государственной вла| сти и местного самоуправления в Украине, определяет ос| новы взаимодействия и взаимоотношений между ветвям!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
36
1 Украша е. Укрш'на — буде! Допотдь Президента Украши Леошда Кучми на урочистих зборах з нагоди 5-1 р!чнищ незалежноста Украши
23 серпня 1996 року //Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
37
В юридической литературе называется различное число функций конституции, по-разному иногда называется идентичное ее функции. Одни авторы выделяют: политическую, правовую, идеологическую1, другие — учредительную, организационную, внешнеполитическую, идеологическую2, третьи — системообразующую, функцию общесоциального регулирования и баланса, юридическую, программную, функцию упорядочения по вертикали, объединительную, геополитическую, организационную, функцию социально-экономического партнерства, воспитательную3, четвертые — экономическую, политическую, информационную, учредительную, юридическую, педагогически-воспитательную, оценочно-познавательную, пра-вонаделительную, правоохранительную, интегративную, системотвор ческу ю4.
Функции конституции — это основные направления конституционного воздействия на общественные отношения. Конституции Украины, основным законам других стран СНГ присущи следующие функции: 1) юридическая; 2) учредительная; 3) политическая; 4) функция общесоциального регулирования и обеспечения баланса социальных интересов; 5) правонаделительная; 6) программная; 7) геополитическая; 8) организационная; 9) правозащитная; 10) функция обеспечения равных экономических условий хозяйствования и социального партнерства; 11) охранительная; 12) ограничительная; 13) воспитательная; 14) идеологическая; 1.5) стабилизирующая. Все они между собой взаимосвязаны.
Социальная роль функций Конституции обусловливается тем, что предмет регулирования Основного Закона государства составляют фундаментальные общественные отношения, связанные с такими глобальными социально-полити-
1 Советское государственное право. — М., 1983; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. — М., 1996.
2 Советское государственное право. — М., 1985.
3 Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М.,
1994.
' Мелащенко В. Ф. Основи конституцшного права Украши. —
М., 1996.
38
Ческими явлениями и категориями, как суверенитет народа, государственный суверенитет, гражданское общество, правовой статус личности, власть, собственность, национальная государственность, основы конституционного строя. Особенностью предмета конституционного регулирования является и то, что он охватывает не один какой-либо вид социальных связей, а целый комплекс основополагающих общественных отношений^различного содержания. Конституционное регулирование является многоструктурным, что в основном не присуще отраслевому регулированию.
Юридическая функция Конституции Украины проявляется в том, что в соответствии с ней строится система национального законодательства. Ее значимость определяется особыми свойствами конституции: ее верховенством, высшей юридической силой, порядком принятия, внесения в нее изменений, применением специфических форм защиты Конституции. Конституция в системе источников права обладает верховенством, высшей юридической силой, прямым действием, применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, противоречащие ей, не имеют юридической силы. Конституция устанавливает основы других отраслей права Украины: административного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-и гражданско-процессуального и т. д. Являясь центром правообразующей системы, Конституция устанавливает виды юридических актов в нашем государстве, их отношения между собой.
Учредительная функция Конституции выражается в признании и юридическом оформлении важнейших социально-экономических и политических институтов. Роль данной функции состоит в том, что Конституция является политико-правовой основой развития общества и государства. Осуществление учредительной функции проявляется, с одной стороны, в закреплении стабильности, устойчивости общественных отношений, а с другой - в установлении наиболее целесообразной программы их позитивного преобразования. Учредительная функция обнаруживает себя в социальной практике, в сохранении и упрочении основополагающих начал, принципов в организации обще-
39
ства и государства, в прогрессивном развитии их в направлении, заданном Конституцией, исключающем социальные деформации.
В данной функции наиболее четко проявляется учредительная власть украинского народа. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В содержание этой власти вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного строя, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства. Это положение четко выражено в ст. 5 Конституции Украины, которая закрепляет, что «право определять и изменять конституционный строй Украины принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами».
Именно на признании Конституции в качестве проявления учредительной власти народа основываются особый порядок ее принятия и изменения, ведущая роль в правовой системе государства, непререкаемость для учрежденных ею властей, в том числе законодательной, Президента Украины, Правительства.
Функция общесоциального регулирования и обеспечения баланса социальных интересов призвана: а) обеспечить устойчивое развитие социальной системы «человек — гражданское общество — государство — мир»; б) закрепить баланс между политическими силами, покоем, порядком и прогрессом; в) между центральной властью и местными властями; г) между ветвями и институтами центральной власти; д) каталогом прав человека и механизмами их гарантий и защиты; е) свободой труда, предпринимательства и социальной ответственностью собственников, участием государства в регулировании экономических процессов в интересах общества, а не отдельных его частей. Устанавливая «правила игры» для всех субъектов общественных отношений, Конституция выполняет роль общесоциального регулятора социальных связей, поскольку упорядочивает, налаживает и направля-
40
ет цх в нормативную плоскость'».
Цравонаделительная функция Конституции Украины является отражением юридической функции и проявляется в установлении основ правового статуса различных субъектов государственно-правовых отношений, и прежде всего органов власти, обеспечении необходимых связей между ними. Такую функциональную нагрузку несут те конституционные предписания, которые предусматривают права и позитивные требования к участникам регулируемых отношений. Роль этой функции особенно важна в аспекте четкого разграничения полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти, исключения конфронтации между ними. Сегодня это одна из наиболее важных и динамичных функций Конституции Украины.
Политическая функция Конституции Украины проявляется в том, что Основной Закон является инструментом государственной политики, проведения общесоциальных мероприятий; закрепляет основы политического режима, принципы организации и деятельности политической системы общества. Эта функция Конституции проявляется прежде всего в том, что в ней на высшем конституционном уровне закрепляются идеи и принципы, задачи и стратегические цели государственной политики в различных сферах общественной жизни. В условиях построения суверенного и независимого, демократического, социального, правового государства, формирования гражданского общества необходимо именно в Основном Законе закрепить демократическую направленность развития общества и государства, способствовать с помощью конституционных средств становлению новых демократических институтов.
Конституция — это результат сочетания различных социальных интересов, юридическая форма их соединения и консенсуса, средство достижения мира и национального согласия.
Конституция является не только юридическим, но и политическим документом, выражающим политический и социальный компромисс между различными силами, который достигается в процессе политической борьбы. В этом аспек-
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 1994. — С. 204.
41
те она является итоговым документом, который закрепляет итоги этой борьбы и вместе с тем отражает достигнутую ступень развития общественных отношений, которые служат предметом ее регулирования. Конституция указывает участникам политического процесса и рамки, в которых протекает этот процесс. «Как и любая современная конституция, основной закон устанавливает принципы и предусматривает реальный режим политического процесса. С одной стороны, он содержит основные политические ориентиры, которых придерживается страна, с другой — детально определяет компетенцию и полномочия различных институтов системы»1.
Важной функцией Конституции является программная функция. Государственная власть в процессе реализации реформ должна иметь ориентиры их осуществления. Принятие Конституции Украины — это не завершение конституционной реформы, а ее начало на качественно новой правовой базе. Указанные в Конституции законы раскрывают и дополняют конституционную реформу в Украине, сопряженные с нею частные реформы. В таком понимании программная функция Конституции по сути тесно связана с ее юридической функцией. Но будучи ориентиром для всей законотворческой деятельности, Конституция проявляет себя как программный документ, закрепляя ценности и принципы, во многом остающиеся для Украины, других стран СНГ общественным идеалом.
Некоторые государствоведы оспаривают «программную» функцию Конституции, подчеркивая, что Основной Закон только оформляет уже сложившиеся отношения и институты. Но история мирового конституционализма знает немало примеров, когда Конституция, отправляясь от логики преобразований и поиска более совершенных форм и институтов, обеспечивала переход к стабильному строю. И напротив, отсутствие четкой линии направленности конституционно-правовых преобразований, хаотичность в подготовке и принятии нормативных актов дает возможность законодателю нарушать принцип верховенства Конституции, подгоняя ее положения под принимаемые противоречивые нормы теку-
1 Constitution in Democratics (цит. по кн.: Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 119).
42
щгго законодательства1.
Считаем, что Конституция призвана не только закрепить достигнутое, но и поставить новые цели, задачи на булУЩее» например построение суверенного и независимого, демократического, правового, социального государства. Такое положение содержится в ст.. 1 Конституции Украины. Правовое государство — идеал, на построение которого должны быть сосредоточены усилия государственных структур общества.
Геополитическая функция Конституции проявляется в том, что «национальная Конституция призвана играть важную внешнеполитическую роль, задавая главные рамки национальных государственных интересов»2. Эту функцию Конституции еще называют внешнеполитической, поскольку Основной Закон является важнейшим политико-правовым фундаментом внешнеполитической деятельности государства в целях обеспечения национальных интересов. В Конституции устанавливаются основные принципы внешней политики государства, оказывающие влияние на авторитет государства в мировом сообществе. Так, Конституция Украины определяет, что внешнеполитическая деятельность Украины направлена на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддерживания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества на основе общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 18).
Конституция выступает важным источником информации других стран и народов о конституционном строе государства, структуре органов власти и управления, правовом статусе личности, механизме реализации основных прав и свобод, территориальном устройстве государства и т. д. Она — своеобразный «паспорт» государства.
Конституция закрепляет территориальную целостность государства: «Территория Украины в пределах существующей границы целостна и неприкосновенна» (ст. 2). «Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины» (ст. 73). Референдум по данному вопросу согласно ч. 2 ст. 85 Конститу-
1 Румянцев О. Г. Указ. соч.
2 Там же. — С. 209.
С. 207.
43
ции назначается Верховной Радой Украины. Все это проявление геополитической функции Конституции. Зна-jj чимость этой функции на современном этапе существеннс возрастает.
Организационная функция Конституции состоит в том! что она закрепляет систему органов государственной вла| сти и местного самоуправления в Украине, определяет ос| новы взаимодействия и взаимоотношений между ветвям!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46