навесной унитаз со скрытым бачком
— 1992. — 17 июля.
2 Слоб1дський край. — 1993. — 30 жовтня.
3Шлях перемоги. — 1995. — 11 березня.
4 КонституыДя Украши. Проект УХДП. — Черкаси, 1995.
205
официальный надзор за соблюдением всем норм действу* щего законодательства и Конституции на всей территория Украины через систему государственной прокуратуры», При этом к компетенции органов прокуратуры предлага лось отнести: 1) надзор за соблюдением норм действующе го законодательства всеми юридическими и физически» лицами на территории Украины; 2) рассмотрение жале на нарушение норм действующего законодательства орг нами суда; 3) расследование преступлений; 4) подача шений местных органов управления в Конституционны! Суд с целью определения соответствия этих решений Koi ституции Украины; 5) образование и деятельность проку| рорских плат в органах государственного суда; 6) нада за деятельностью учреждений предварительного заключу ния; 7) организация и проведения выборов и референд; мов на всех уровнях (ст. 41). При этом для организац! и контроля за проведением выборов и референдумов в Ув раине предлагалось органам прокуратуры всех уровне создать отделы волеизъявления граждан. Штатные рабе ники прокуратуры не могут входить в состав комиссий iff проведению выборов и референдумов. Но они должны оке зывать комиссиям методическую помощь и контролщ вать исполнение всех процедур и норм действующего конодательства во время выборов и референдумов. Нал чальник государственного управления волеизъявление граждан при Генеральной прокуратуре Украины несе персональную ответственность за систематические нару| шения норм действующего законодательства во всех гионах страны во время выборов и референдумов (ст. 42)|
Далеко не со всеми положениями данного проекта новного Закона можно согласиться, в особенности в то! части, что прокуратура должна обеспечивать организа-'j цию и проведение выборов и референдумов. Это задач* иных государственных структур. Но в проекте ХДПУ есть! и, немало позитивного, и прежде всего в том, что проку-г ратуре отводится значительная роль в государственном* механизме республики по осуществлению надзора за ис-| полнением и соблюдением Конституции Украины и дей-J ствующего законодательства.
Специфическим институтом в механизме обеспечения
206
Конституции, прав и свобод личности является институт Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, который обязан осуществлять парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 101). Этот институт получил широкое распространение после второй мировой войны, в особенности в 60-е годы, хотя свою историю он начинает в Швеции с 1803 г. Сейчас больше чем в 40 странах существует 150 различных органов и структур, которые выполняют функции омбудсмена. Авторитет и роль данного института, на наш взгляд, обусловлена следующими факторами. Во-первых, сегодня в мире все больше идет осознание необходимости разработки современных механизмов защиты прав человека и гражданина, обеспечения должной га-рантированности их прав и свобод. Во-вторых, расширение функций государств и государственных органов, существенное усложнение управленческих процессов стали факторами изменения содержания, форм и методов реализации должностными лицами государственного аппарата своих задач и функций. В управленческой деятельности усилились возможности реализации задач по усмотрению. Соответственно, это ведет к бюрократизации. Чиновника все сложнее проконтролировать. Увеличилось число вопросов, которые самостоятельно решают должностные лица, и, естественно, возросла возможность нарушения прав человека и гражданина без нарушений закона. Это привело к необходимости усиления охраны прав граждан в сферах и отношениях, где только одного контроля за обеспечением законности недостаточно. В-третьих, международная общественность через свои политико-правовые институты уделяет все большее внимание правам человека. И это подталкивает государства обеспечить на своей территории с помощью внутреннего законодательства и соответствующих институций международные стандарты прав человека. В-четвертых, этот институт характеризуется такими чертами, как независимость в системе государственных органов, отсутствие формализованных процедур рассмотрения заявлений, жалоб граждан, бесплатность оказания помощи гражданам. Эти демократические основы функционирования института омбудсмена являются достаточно привлека-
207
тельными. Он хорошо воспринимается общественностью. В-пятых, в государствен но-правовой практике деятельность института омбудсмена смягчает конфликты между гражданином и государством1. Австрийский омбудсмен, доктор права В. Пикль относительно данного института заявил, что его организация и деятельность открыли новую стра-, ницу во взаимоотношениях между государством и гражданином, между лицами, которые наделены властными полномочиями и управляемыми2.
Омбудсмен — это достойное доверия, независимое лицо,! уполномоченное парламентом охранять права граждан н| осуществлять контроль в форме надзора за должностными] лицами в аспекте обеспечения прав и свобод граждан.
Закрепление на конституционном уровне института! Уполномоченного по правам человека — это первый, осно-| вополагающий шаг по внедрению в политико-правовой социальный механизм данного института. Безусловно, в| ближайшее время необходимо принять соответствующие закон. И здесь стоит достаточно серьезная дилемма — какой выбрать для Украины оптимальный вариант омбудсмен на: шведский или английский? В Швеции данный инсти-| тут включает в себя 4 омбудсмена — шеф-омбудсмен, ом-| будсмен юстиции, омбудсмен по надзору за вооруженными! силами и их взаимоотношению с гражданскими структу-1 рами и омбудсмен по надзору за обеспечением законности! в области социального обеспечения и налогов. Шеф-омбуд-| смев занимается вопросами доступа граждан к официальным документам и осуществляет административные функции. Омбудсмен юстиции контролирует деятельность ор нов правосудия и вопросы, связанные с работой полиции, администрации тюрем. В 1986 г. в связи с принятием закона против расовой дискриминации был назначен омбудсмен по проблемам борьбы с нарушением прав в области трудовых и социальных отношений (заработная плата,
1 Тодика Ю., Марцеляк О. Про створення 1нституту Уповноваже-ного з прав людини в Укра!н1 //Укра1нський часопис прав люди-ни. — 1995. — М 2. — С. 9 - 10.
2Pickl V. The protection of human rights by the Ombudsman. — Vienna, 1990. — P. 2 (цит. по кн.: Права человека: проблемы и перспективы — М., 1990. — С. 138).
увольнения, прием на работу и т. д) Полномочия омбудсмена в Швеции достаточно широкие. В частности, он осуществляет контроль за различными сферами управления и правосудия, может предъявлять обвинения должностным лицам государственного аппарата и муниципалитетов, имеет доступ к документации и может закрашивать и получать информацию из любых источников.
Полномочия омбудсмена в Великобритании несколько иные. Этот институт был введен в 19&7 г. законом о Пар-ламетском комиссаре по административным вопросам (парламентский омбудсмен), и, согласно этому закону, омбудсмен имеет правовой статус, равный судье Высокого суда. Он назначается королевой и имеет право занимать должность омбудсмена до 65-летнего возраста. В его компетенцию входит рассмотрение жалоб граждан на любые действия центральных органов исполнительной власти, если эти действия не могут быть оспорены в суде или трибунале. Причем эти жалобы подаются не лично омбудсмену, а только через одного из членов парламента, который официально обращается с просьбой о проведении расследования по делу. Таким образом, омбудсмен по собственной инициативе может начать расследование. Такая норма введена с целью охраны омбудсмена от большого числа жалоб, которые не подпадают под его юрисдикцию. Решение о необходимости начинать или не начинать расследование по делу находится в полной мере в компетенции омбудсмена, он сам обладает правом избирать порядок проведения расследования. Это может быть неофициальная беседа, открытое слушание с правом сторон иметь законных представителей. По окончании расследования омбудсмен должен составить отчет, в котором имеются рекомендации по делу. Этот отчет посылается члену парламента, через которого подавалась жалоба, а также должностному лицу, которое нарушило права гражданина и руководителю соответствующего ведомства, который обязан сообщить омбудсмену о мерах, которые планируется осуществить для устранения нарушенного права гражданина.
Правовой статус Уполномоченного по правам человека, на наш взгляд, должен регламентироваться на уровне закона, хотя ст. 101 Конституции Украины, учреждающая дан-
209
ный институт, не указывает закон как нормативный акт,? с помощью которого должен быть урегулирован его статус Не указывается это и в ст. 92 Основного Закона, в которой! дается перечень вопросов, которые должны регламентиро-| ваться законом. Это, на наш взгляд, упущение законодат ля. Не может же статус столь важной структуры в npai защитном механизме регламентироваться, например, n... новлением. Так, в отношении Конституционного Суда Уъ раины четко записано, что порядок его организации деятельности, процедура рассмотрения им дел определяб законом (ст. 153).
Разрабатывая закон об Уполномоченном по правам челе века, необходимо учесть все позитивное, что имеется в шв ской и английской системах омбудсмена, в странах СНГ, также Восточной Европы, с учетом специфики складыва щейся в Украине правовой системы, компетенции органе! на которые возложена задача обеспечения прав и свобод . ,„, ждан. Институт Уполномоченного по правам человека дол жен органично вписываться "в систему органов власти, npi воохранительных органов, не дублировать их работу, ста! той балансирующей силой, которая регулирует отношен между государством, обществом и личностью, совмещать себе элементы государственного и гражданского характер Это не должен быть чисто государственный институт; еи следует выступать и в качестве института представите^, гражданского общества. Введение института Уполномоченного по правам человека должно обеспечить дополнительш гарантии защиты прав человека и гражданина, закрепление атмосферы доверия между гражданином и аппаратом госу? дарственного управления, структурами гражданского обще ства. Важно, чтобы он не был связан формально-юридиче-| скими процедурами, которые присущи судейской деятель-! ности. Ему необходимо предоставить такие права, которые»! давали бы ему возможность действовать неформально, ис-1 пользовать самые разнообразные формы и методы рассмот-? рения споров. Но, безусловно, в рамках закона. Важна при: этом ориентация на международно-правовые стандарты прав| человека. Деятельность Уполномоченного по правам челове-: ка должна строиться на основе принципов законности, демократизма, объективности, гуманизма, справедливости.
210
Законодателю при разработке закона об Уполномоченном по правам человека следует, на наш взгляд, исходить из следующих принципиальных положений. Во-первых, это самостоятельный и независимый орган, и эта независимость обеспечивается тек, что Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается от должности Верховной Радой Украины (п. 17 ст. 85 Конституции). Парламент Украины имеет право заслушивать ежегодные доклады о состоянии соблюдения и з'ащиты прав и свобод человека в Украине. Нами предлагалось закрепить, что при назначении Уполномоченного по правам человека необходимо учитывать позицию Президента Украины и Конституционного Суда1, но она не была учтена. Во-вторых, Уполномоченного по правам человека следует избирать сроком на четыре года, то есть срок функционирования Верховной Рады Украины. При этом одно и то же лицо не может назначаться правозащитником более двух сроков подряд. В-третьих, вступая в должность, Уполномоченный по правам человека должен приносить присягу, в которой должна быть клятва, что он на основе Конституции и законов Украины будет отстаивать права и свободы человека и гражданина. Приводить к присяге его должен, на наш взгляд, Председатель Верховной Рады Украины. В- четвертых, на пост Уполномоченного по правам человека может избираться только гражданин Украины, причем не моложе 35 лет, и наделенный высокими моральными качествами, признанный специалист в области прав человека, юрист по образованию, владеющий государственным языком и проживающий на территории Украины в течение последних двадцати лет. В-пятых, Уполномоченный по правам человека не должен быть членом какой-либо политической партии, политического движения, не может заниматься предпринимательской или иной деятельностью, кроме научной, преподавательской или иной творческой деятельности в свободное от работы время. В-шестых, полномочия Уполномоченного по правам человека могут быть досрочно прекращены в случае: а) подачи заявления им о досрочном сложении своих обязанностей; б) нарушении присяги; в) нарушении закона об Уполномоченном по пра-
1 Тодика Ю., Марцеляк О. Указ. соч. — С. 12.
211
вам человека; г) невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья; д) достижения 65-летнего возраста; е) смертью. В-седьмых, Уполномоченный по правам человека пользуется правом неприкосновенности на время своих полномочий. В-восьмых, Уполномоченному по пра-, вам человека предоставить право обращаться в Конститу-v ционный Суд Украины по вопросу официального толкова-il ния Конституции и законов Украины. Последнее право! уже закреплено в ст. 41 Закона «О Конституционном Су-| де Украины», и оно свидетельствует о том, что в деятель-! ности Уполномоченного по правам человека могут сочетать-! ся полномочия по обеспечению прав и свобод личности действия, направленные на соблюдение конституционн! норм, на их толкование Конституционным Судом. Такш образом, Уполномоченный может выступать в качест!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
2 Слоб1дський край. — 1993. — 30 жовтня.
3Шлях перемоги. — 1995. — 11 березня.
4 КонституыДя Украши. Проект УХДП. — Черкаси, 1995.
205
официальный надзор за соблюдением всем норм действу* щего законодательства и Конституции на всей территория Украины через систему государственной прокуратуры», При этом к компетенции органов прокуратуры предлага лось отнести: 1) надзор за соблюдением норм действующе го законодательства всеми юридическими и физически» лицами на территории Украины; 2) рассмотрение жале на нарушение норм действующего законодательства орг нами суда; 3) расследование преступлений; 4) подача шений местных органов управления в Конституционны! Суд с целью определения соответствия этих решений Koi ституции Украины; 5) образование и деятельность проку| рорских плат в органах государственного суда; 6) нада за деятельностью учреждений предварительного заключу ния; 7) организация и проведения выборов и референд; мов на всех уровнях (ст. 41). При этом для организац! и контроля за проведением выборов и референдумов в Ув раине предлагалось органам прокуратуры всех уровне создать отделы волеизъявления граждан. Штатные рабе ники прокуратуры не могут входить в состав комиссий iff проведению выборов и референдумов. Но они должны оке зывать комиссиям методическую помощь и контролщ вать исполнение всех процедур и норм действующего конодательства во время выборов и референдумов. Нал чальник государственного управления волеизъявление граждан при Генеральной прокуратуре Украины несе персональную ответственность за систематические нару| шения норм действующего законодательства во всех гионах страны во время выборов и референдумов (ст. 42)|
Далеко не со всеми положениями данного проекта новного Закона можно согласиться, в особенности в то! части, что прокуратура должна обеспечивать организа-'j цию и проведение выборов и референдумов. Это задач* иных государственных структур. Но в проекте ХДПУ есть! и, немало позитивного, и прежде всего в том, что проку-г ратуре отводится значительная роль в государственном* механизме республики по осуществлению надзора за ис-| полнением и соблюдением Конституции Украины и дей-J ствующего законодательства.
Специфическим институтом в механизме обеспечения
206
Конституции, прав и свобод личности является институт Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, который обязан осуществлять парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 101). Этот институт получил широкое распространение после второй мировой войны, в особенности в 60-е годы, хотя свою историю он начинает в Швеции с 1803 г. Сейчас больше чем в 40 странах существует 150 различных органов и структур, которые выполняют функции омбудсмена. Авторитет и роль данного института, на наш взгляд, обусловлена следующими факторами. Во-первых, сегодня в мире все больше идет осознание необходимости разработки современных механизмов защиты прав человека и гражданина, обеспечения должной га-рантированности их прав и свобод. Во-вторых, расширение функций государств и государственных органов, существенное усложнение управленческих процессов стали факторами изменения содержания, форм и методов реализации должностными лицами государственного аппарата своих задач и функций. В управленческой деятельности усилились возможности реализации задач по усмотрению. Соответственно, это ведет к бюрократизации. Чиновника все сложнее проконтролировать. Увеличилось число вопросов, которые самостоятельно решают должностные лица, и, естественно, возросла возможность нарушения прав человека и гражданина без нарушений закона. Это привело к необходимости усиления охраны прав граждан в сферах и отношениях, где только одного контроля за обеспечением законности недостаточно. В-третьих, международная общественность через свои политико-правовые институты уделяет все большее внимание правам человека. И это подталкивает государства обеспечить на своей территории с помощью внутреннего законодательства и соответствующих институций международные стандарты прав человека. В-четвертых, этот институт характеризуется такими чертами, как независимость в системе государственных органов, отсутствие формализованных процедур рассмотрения заявлений, жалоб граждан, бесплатность оказания помощи гражданам. Эти демократические основы функционирования института омбудсмена являются достаточно привлека-
207
тельными. Он хорошо воспринимается общественностью. В-пятых, в государствен но-правовой практике деятельность института омбудсмена смягчает конфликты между гражданином и государством1. Австрийский омбудсмен, доктор права В. Пикль относительно данного института заявил, что его организация и деятельность открыли новую стра-, ницу во взаимоотношениях между государством и гражданином, между лицами, которые наделены властными полномочиями и управляемыми2.
Омбудсмен — это достойное доверия, независимое лицо,! уполномоченное парламентом охранять права граждан н| осуществлять контроль в форме надзора за должностными] лицами в аспекте обеспечения прав и свобод граждан.
Закрепление на конституционном уровне института! Уполномоченного по правам человека — это первый, осно-| вополагающий шаг по внедрению в политико-правовой социальный механизм данного института. Безусловно, в| ближайшее время необходимо принять соответствующие закон. И здесь стоит достаточно серьезная дилемма — какой выбрать для Украины оптимальный вариант омбудсмен на: шведский или английский? В Швеции данный инсти-| тут включает в себя 4 омбудсмена — шеф-омбудсмен, ом-| будсмен юстиции, омбудсмен по надзору за вооруженными! силами и их взаимоотношению с гражданскими структу-1 рами и омбудсмен по надзору за обеспечением законности! в области социального обеспечения и налогов. Шеф-омбуд-| смев занимается вопросами доступа граждан к официальным документам и осуществляет административные функции. Омбудсмен юстиции контролирует деятельность ор нов правосудия и вопросы, связанные с работой полиции, администрации тюрем. В 1986 г. в связи с принятием закона против расовой дискриминации был назначен омбудсмен по проблемам борьбы с нарушением прав в области трудовых и социальных отношений (заработная плата,
1 Тодика Ю., Марцеляк О. Про створення 1нституту Уповноваже-ного з прав людини в Укра!н1 //Укра1нський часопис прав люди-ни. — 1995. — М 2. — С. 9 - 10.
2Pickl V. The protection of human rights by the Ombudsman. — Vienna, 1990. — P. 2 (цит. по кн.: Права человека: проблемы и перспективы — М., 1990. — С. 138).
увольнения, прием на работу и т. д) Полномочия омбудсмена в Швеции достаточно широкие. В частности, он осуществляет контроль за различными сферами управления и правосудия, может предъявлять обвинения должностным лицам государственного аппарата и муниципалитетов, имеет доступ к документации и может закрашивать и получать информацию из любых источников.
Полномочия омбудсмена в Великобритании несколько иные. Этот институт был введен в 19&7 г. законом о Пар-ламетском комиссаре по административным вопросам (парламентский омбудсмен), и, согласно этому закону, омбудсмен имеет правовой статус, равный судье Высокого суда. Он назначается королевой и имеет право занимать должность омбудсмена до 65-летнего возраста. В его компетенцию входит рассмотрение жалоб граждан на любые действия центральных органов исполнительной власти, если эти действия не могут быть оспорены в суде или трибунале. Причем эти жалобы подаются не лично омбудсмену, а только через одного из членов парламента, который официально обращается с просьбой о проведении расследования по делу. Таким образом, омбудсмен по собственной инициативе может начать расследование. Такая норма введена с целью охраны омбудсмена от большого числа жалоб, которые не подпадают под его юрисдикцию. Решение о необходимости начинать или не начинать расследование по делу находится в полной мере в компетенции омбудсмена, он сам обладает правом избирать порядок проведения расследования. Это может быть неофициальная беседа, открытое слушание с правом сторон иметь законных представителей. По окончании расследования омбудсмен должен составить отчет, в котором имеются рекомендации по делу. Этот отчет посылается члену парламента, через которого подавалась жалоба, а также должностному лицу, которое нарушило права гражданина и руководителю соответствующего ведомства, который обязан сообщить омбудсмену о мерах, которые планируется осуществить для устранения нарушенного права гражданина.
Правовой статус Уполномоченного по правам человека, на наш взгляд, должен регламентироваться на уровне закона, хотя ст. 101 Конституции Украины, учреждающая дан-
209
ный институт, не указывает закон как нормативный акт,? с помощью которого должен быть урегулирован его статус Не указывается это и в ст. 92 Основного Закона, в которой! дается перечень вопросов, которые должны регламентиро-| ваться законом. Это, на наш взгляд, упущение законодат ля. Не может же статус столь важной структуры в npai защитном механизме регламентироваться, например, n... новлением. Так, в отношении Конституционного Суда Уъ раины четко записано, что порядок его организации деятельности, процедура рассмотрения им дел определяб законом (ст. 153).
Разрабатывая закон об Уполномоченном по правам челе века, необходимо учесть все позитивное, что имеется в шв ской и английской системах омбудсмена, в странах СНГ, также Восточной Европы, с учетом специфики складыва щейся в Украине правовой системы, компетенции органе! на которые возложена задача обеспечения прав и свобод . ,„, ждан. Институт Уполномоченного по правам человека дол жен органично вписываться "в систему органов власти, npi воохранительных органов, не дублировать их работу, ста! той балансирующей силой, которая регулирует отношен между государством, обществом и личностью, совмещать себе элементы государственного и гражданского характер Это не должен быть чисто государственный институт; еи следует выступать и в качестве института представите^, гражданского общества. Введение института Уполномоченного по правам человека должно обеспечить дополнительш гарантии защиты прав человека и гражданина, закрепление атмосферы доверия между гражданином и аппаратом госу? дарственного управления, структурами гражданского обще ства. Важно, чтобы он не был связан формально-юридиче-| скими процедурами, которые присущи судейской деятель-! ности. Ему необходимо предоставить такие права, которые»! давали бы ему возможность действовать неформально, ис-1 пользовать самые разнообразные формы и методы рассмот-? рения споров. Но, безусловно, в рамках закона. Важна при: этом ориентация на международно-правовые стандарты прав| человека. Деятельность Уполномоченного по правам челове-: ка должна строиться на основе принципов законности, демократизма, объективности, гуманизма, справедливости.
210
Законодателю при разработке закона об Уполномоченном по правам человека следует, на наш взгляд, исходить из следующих принципиальных положений. Во-первых, это самостоятельный и независимый орган, и эта независимость обеспечивается тек, что Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается от должности Верховной Радой Украины (п. 17 ст. 85 Конституции). Парламент Украины имеет право заслушивать ежегодные доклады о состоянии соблюдения и з'ащиты прав и свобод человека в Украине. Нами предлагалось закрепить, что при назначении Уполномоченного по правам человека необходимо учитывать позицию Президента Украины и Конституционного Суда1, но она не была учтена. Во-вторых, Уполномоченного по правам человека следует избирать сроком на четыре года, то есть срок функционирования Верховной Рады Украины. При этом одно и то же лицо не может назначаться правозащитником более двух сроков подряд. В-третьих, вступая в должность, Уполномоченный по правам человека должен приносить присягу, в которой должна быть клятва, что он на основе Конституции и законов Украины будет отстаивать права и свободы человека и гражданина. Приводить к присяге его должен, на наш взгляд, Председатель Верховной Рады Украины. В- четвертых, на пост Уполномоченного по правам человека может избираться только гражданин Украины, причем не моложе 35 лет, и наделенный высокими моральными качествами, признанный специалист в области прав человека, юрист по образованию, владеющий государственным языком и проживающий на территории Украины в течение последних двадцати лет. В-пятых, Уполномоченный по правам человека не должен быть членом какой-либо политической партии, политического движения, не может заниматься предпринимательской или иной деятельностью, кроме научной, преподавательской или иной творческой деятельности в свободное от работы время. В-шестых, полномочия Уполномоченного по правам человека могут быть досрочно прекращены в случае: а) подачи заявления им о досрочном сложении своих обязанностей; б) нарушении присяги; в) нарушении закона об Уполномоченном по пра-
1 Тодика Ю., Марцеляк О. Указ. соч. — С. 12.
211
вам человека; г) невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья; д) достижения 65-летнего возраста; е) смертью. В-седьмых, Уполномоченный по правам человека пользуется правом неприкосновенности на время своих полномочий. В-восьмых, Уполномоченному по пра-, вам человека предоставить право обращаться в Конститу-v ционный Суд Украины по вопросу официального толкова-il ния Конституции и законов Украины. Последнее право! уже закреплено в ст. 41 Закона «О Конституционном Су-| де Украины», и оно свидетельствует о том, что в деятель-! ности Уполномоченного по правам человека могут сочетать-! ся полномочия по обеспечению прав и свобод личности действия, направленные на соблюдение конституционн! норм, на их толкование Конституционным Судом. Такш образом, Уполномоченный может выступать в качест!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46