Мажоритарная система абсолютного большинства, по которой сформирована ныне действующая Верховная Рада Украины, себя не оправдала. Согласно «Переходным положениям» Конституции, очередные выборы в Верховную Раду должны проводиться в марте 1998 года (п. 2), но и на сегодняшний день так и не сформирован в полном составе! парламент нашей республики. При этом численность женщин — народных депутатов Украины никак не сочетает-! ся с их общей численностью в составе населения Украины.
Возникает вопрос: как сделать так, чтобы женщины, ко- I торые будут идти в народные депутаты по пропорциональной системе, были бы достойно представлены в партийных* списках? В этом случае необходимо использовать имеих? щийся государственно-правовой опыт стран дальнего зарубежья. При пропорциональной системе выборов широко! используется преференционный принцип, когда подается! список от политической партии и избиратель имеет право! выбора, вычеркивая одни фамилии и оставляя иные. При такой системе избиратель может проголосовать не за те что первыми стоят в списке, предложенном политическо партией, а за тех, за кого он пожелает проголосовать, от- ' дав свой голос. Но западная демократия имеет и такую пропорциональную систему, при которой депутатами парламента становятся те представители партий, которые стоят первыми в списке. У нас в нынешней ситуации кто может возглавить список от политической партии на выборах в Верховную Раду Украины? Безусловно, мужчина или мужчины. Естественно, женщине не просто пробиться в первые ряды списка, выдвигаемого от политической партии. Поэтому мы предлагаем следующую модель составления этих списков. Половина мест претендентов в народные депутаты Украины от политических партий должна предоставляться женщинам. Список составляется таким образом: Иванов — Иванова, Петров — Петрова и т. д. Ес-
ли партия, например, получает 40 мест, то из них 20 — мужчины, 20 — женщины. Это дает женщинам минимум 112 мест в парламенте Украины. Кроме того, по мажоритарной системе относительного большинства еще могут пройти 50-60 женщин, а это уже 170 - 180 женщин-народ-ных депутатов, что составляет приблизительно 40% от общего количества парламентариев Украины. При таких условиях женщины более эффективно могут влиять на законодательный процесс в целом, на государственное строительство в республике.
Вместе с тем, нельзя отбрасывать и возможности, которые сегодня предоставляются Конституцией и текущим законодательством Украины. Речь идет о том, что женские организации должны уделять больше внимания выдвижению женщин-кандидатов в народные депутаты, которые бы могли победить на выборах. Это предполагает более четкую организацию предвыборной агитации, подготовку четкой политической программы, которая бы отвечала реалиям и задачам реформирования общества на демократических началах и была бы воспринята широкими слоями населения. К сожалению, такая скрупулезная работа со стороны женских организаций проводится не всегда. Данная проблема не столько юридическая, сколько организационная, материально-финансовая, психологическая. Ею необходимо заниматься на надлежащем профессиональном уровне, поскольку политика сегодня все в большей мере носит профессиональный характер, что является позитивным фактором для внедрения в процесс государственного строительства качественных технологий решения политико-правовых проблем Украины на высоком уровне с учетом всего комплекса объективных и субъективных факторов. Поэтому, чтобы женщине победить на выборах в парламент, необходимо иметь не только необходимые профессиональные навыки политической борьбы, но и получить профессиональную помощь, и главным образом со стороны женских организаций. Прежде всего можно организовать женскую партию или женское движение. Работа в этом направлении уже проводится. Конституция Украины, текущее государственно-правовое законодательство предоставляет для того все основания. То есть со стороны закона здесь нет никаких препятствий.
266
267
конституция запрещает только образование и деятельность юлитических партий и общественных организаций, про-раммные цели или действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, смену конституцион-[ого строя насильственным путем, нарушение суверенитета [ территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, фопаганду войны, насилие, на разжигание межэтниче-:кой, расовой, религиозной вражды, посягательства на пра-ia и свободы человека, здоровье населения. Безусловно, ни >дна женская организация не будет образовывать полити-[ескую партию, которая бы ставила перед собой антикон-:титуционные цели.
У женских организаций много проблем, и одна из наи-,< юлее актуальных из них — это защита ребенка, котораяг ;егодня стала на уровне общенационального масштаба. Haj »ту проблему сегодня обращает внимание Президент Ук->аины, Верховная Рада, Кабинет Министров, разные поли- -гические партии и общественные движения. Ее решение гребует координации усилий и взаимодействия государст-}енной и самоуправленческих структур, гражданского об-цества. А это можно обеспечить только в условиях поли-гической стабильности, в чем, безусловно, заинтересованы : кенские организации.
Женщины составляют 54% всего населения Украины, и необходимо сделать все, чтобы они были достаточно весо-ло представлены в будущем парламенте Украины.
Достижение этой цели связано с законодательным регулированием деятельности политических партий. Безус-ювно, ни один закон, нормативный акт не может быть вечным, поскольку меняется социально-экономическая и политическая ситуация, реформируется общество, которое ставит все новые и новые требования к нормативному регулированию общественных отношений. Избирательный закон, в котором, на наш взгляд, следовало бы заложить преимущество для женщин при выборах в парламент Украины, мог бы действовать 5-7 лет. Но его принятие помогло бы решению многих сегодняшних проблем, в том числе и участию женщины в политике. Если мы стремимся к правовому государству, гражданскому обществу, к
настоящей демократии, то наша Верховная Рада должна смотреть вперед для того, чтобы заложить основу паритетной демократии.
Развитие политической активности женщин Украины в значительной мере зависит от того, как будут проводиться конституционные положения в жизнь, в законотворческую и в целом нормотворческую практику, в правопри-менительную деятельность. Президент.Украины подчеркнул, что принять Конституцию недостаточно, а необходимо научиться жить в соответствии с ее предписаниями. Главное — не заговорить Конституцию, не сделать ее объектом политической кампании, не ставить партийные или идеологические интересы выше основного закона. Необходимо с самого начала заложить уважительное отношение к этому документу, поскольку, если не будем уважать Конституцию, то не будет и уважения к Украине и ее народу. Эти слова главы нашего государства имеют существенное значение для становления нормальной политике-право вой культуры в обществе, которая играет большую роль в обеспечении политической активности женщин Украины в рамках закона.
Это достаточно важная политическая проблема. Курс на дальнейшую демократизацию общественных отношений и формирование правового государства требует существенного повышения уровня правовой культуры населения и государственного аппарата, уважения к Конституции, законодательству Украины. Это является важным условием социально-правовой активности личности, в том числе женщин в политическом процессе. Необходимо с помощью государства и общественных институтов сделать все, чтобы не допустить дальнейшей деформации правосознания граждан Украины, усиления правового нигилизма. А такая нежелательная тенденция получает свое развитие. В политико-правовую практику Украины необходимо вводить мировые ценности конституционализма, главные из которых нашли уже свое закрепление в новой Конституции Украины. Для внедрения конституционализма недостаточно качественного конституционно-правового регулирования общественных отношений. Важно добиться, чтобы конституционные нормы входили в повседневную практику жизни
268
269
народа. А это непосредственно связано с уважением к кон-ггитуционным ценностям, к государственным институци-*м, к обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Для дальнейшего развития политической активности женщин необходимо в полном объеме использовать потенциал действующей Конституции Украины. Это важно и потому, что нормы Конституции направлены не в прошлое, а в будущее, качественно регулируют существующие социальные связи. Понятно, что Конституция должна быть ста-эильным нормативно-правовым актом. Вместе с тем, она цолжна отвечать тенденциям общественного развития, новым требованиям, выдвигаемым жизнью. Конституция цолжна быть иммунностойкой к официальному и политическому давлению различных политических группировок. Поэтому, на наш взгляд, украинский законодатель правильно поступил, заложив весьма усложненный порядок изменения конституционных положений, в частности, разделов I, III, XIII. Таким образом, стабильность, устойчивость и вместе с тем динамизм конституционно-правового законодательства, регулирующего отношения в политической сфере, являются важными факторами обеспечения высокой активности женщин в сфере политики, развития паритетной демократии.
I
11. Научное обеспечение конституционной реформы
Принятие новой Конституции Украины открыло новый этап в конституционном развитии республики. Конституционный процесс осуществляется на качественно новой основе, базирующейся на мировых ценностях конституционализма. Конституция стала базой реформирования конституционного законодательства, становления правовой системы на демократических началах. Ее нормы стали основой дальнейшего развития традиционных правовых институтов, становления новых. Они обеспечивают стабильность конституционного строя. По существу, в Украине начинает оформляться новая конституционная доктрина как система конституционно-правовых ценностей и взглядов на политическую организацию общества, на понимание сущности демократии. Идет процесс перехода от доминирующего у нас этатического государственного права к праву конституционному, сориентированному на обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
В литературе обоснованно подчеркивается, что сегодня особенно важно, чтобы конституционный процесс продолжался. При этом речь идет не о пересмотре согласованного между различными политическими силами текста Конституции, а о доведении работы до логического конца — обеспечения реализации конституционных предписаний. Конституционный процесс должен носить непрерывный характер. Он охватывает широкий круг правовых явлений1.
Конституционное реформирование общества может эф-
1 Цв1к М. В. Новий этап конституцшного процессу //В1сник Ака-деми правових наук Украши. — Харк1в, 1996. — № 7. — С. 53.
270
271
эктивно осуществляться в условиях стабильности консти-щионного строя, активного действия конституционных >рм. Конституционная реформа должна базироваться на ютветствующей стратегии реформирования всего общест-I. Поэтому должны быть определены направления и тем-j реформирования конституционного законодательства на
•щегосударственном уровне. Конституционную реформу 1жно проводить как поступательный эволюционный, а не !волюционный процесс. Ей должны быть присущи такие фты, как планомерность, аналитичность, прогностиче-:ая обеспеченность конституционно-правового реформиро-1ния, учет возможных позитивных и негативных послед-
•вий соответствующих новаций.
Важно обеспечить лигитимность этой реформы. Она, во-»рвых, должна проводиться в русле положений новой Кон-
•итуции Украины, а, во-вторых, получить поддержку на->да, не быть сориентированной на интересы только от-льных групп населения. Конституционное реформирова-ie общества важно осуществлять на основе мандата (родного доверия, базой которого является закрепление в '. 5 Конституции принципа народного суверенитета и по->жения о том, что право определять и изменять консти-щионный строй в Украине принадлежит исключительно фоду и не может быть узурпировано государством и его (ганами. На эти аспекты развития конституционного провеса обращают внимание и зарубежные исследователи. IK, А. Ф. Ховард в качестве характерных черт конститу-юнализма приводит следующие: согласие управляемых;
•раничиваемое правительство; открытое общество; свя-ють личности; верховенство права; применяемость кон-итуции; народный суверенитет, выраженный в волеизъ-(лении народа и его контроле над правительством; разделив властей; судебный контроль; претворение норм кон-итуции через законодательство; воспитательная ценность энституции.1 Реформирование общественных отношений с помощью
)iak Howard. F. E. Road to Constitution. — 1990, Virginia >mmission on the Bicentennial of the US Constitution (цит. по кн.: •мянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 194. — С. 56).
конституционных норм должно, на наш взгляд, проводиться по следующей схеме. Нормы новой Конституции Украины необходимо конкретизировать и развивать в конституционных и обычных законах, то есть в источниках конституционного права, а более детально, в том числе и правовой механизм реализации этих норм, их гарантии могут содержаться в законодательстве по другим отраслям национальной правовой системы. При этом, безусловно, основополагающими являются конституционн'ые нормы, механизмы и гарантии реализации норм. Принятие нового Основного Закона Украины — ключевое звено в конституционном реформировании общества, но, отнюдь, не его заключительная стадия. Конституционное реформирование продолжается через принятие законов, упомянутых в тексте Конституции. Причем наличие в самом Основном Законе отсылок к актам, которые необходимо будет изменить либо принять заново, является не недостатком Конституции, а ее достоинством.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46