Конституционный суд Венгрии состоит из 11 члене избираемых Государственным собранием большинством 2/3 голосов депутатов. Кандидатуры предлагаются кои тетом, в состав которого входят по одному члену от кг дои из партийных депутатских групп. Закон определяет качестве местопребывания Конституционного суда славщ историческими памятниками город Эстергом. Видимо, ш лось в виду избавить Конституционный суд от каждодщ ного воздействия политических сил. Однако реально с| пребывает в Будапеште. Членом Конституционного су| может быть избран имеющий юридическое образование несудимый венгерский гражданин, достигший 45 лет. «] бирать следует лиц, выдающихся своими знаниями npai университетских профессоров, докторов юридических ук или имеющих стаж работы по юридической професс^ не менее 20 лет. Нельзя избирать членом Конституцией! го суда лицо, которое в течение четырех предшествующ! лёт было членом Правительства либо партийным функщ нером, а также занимало руководящую должность в дарственной администрации»2. Срок полномочий члене Конституционного суда — 9 лет. Предельный возраст дд членов Конституционного суда — 70 лет3.
Конституционный суд Болгарии состоит их 12 судей, на треть которых избирается Национальным собрание* одна треть назначается Президентом и одна треть избщ ется на общем собрании судей Верховного кассационног суда и Верховного административного суда. Мандат суде длится 9 лет. Состав Конституционного суда обновляет каждые три года от каждой формирующей его инстанцщ На должности судей избираются юристы с «высокими nj фессиональными и нравственными качествами» и с юрщ
'Иностранное конституционное право. — М., 1996.
2 Там же. — С. 470.
3 Там же. — С. 499.
186
ческим стажем не менее 15 лет. Члены Конституционного суда пользуются иммунитетом народных представителей.
Судьей Конституционного Суда Украины может быть гражданин Украины, достигший на день назначения 40 дет, имеющий высшее юридическое образование, стаж практической, научной и педагогическрй работы по специальности не менее 10 лет, владеющий государственным языком и проживающий в Украине в течение последних 20 лет. Судьи Конституционного Суда не могут принадлежать к политическим партиям и профсоюзам, иметь представительский мандат, принимать участие в какой-либо политической деятельности, занимать любые другие оплачиваемые должности, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и творческой.
В проектах Конституции Украины предлагались разные способы формирования Конституционного Суда, количество судей, сроки деятельности. Так, в первом проекте был раздел под названием «Охрана конституции». Предлагалось образовать Конституционный Суд в составе председателя, двух заместителей и 22 членов, то есть в количестве 25 человек на 10 лет без права переизбрания на новый срок. В состав Конституционного Суда следовало избирать граждан Украины, имеющих право голоса и достигших на день избрания не менее 40 лет, являющихся квалифицированными юристами и имеющими стаж практической, научной или педагогической работы в отрасли права не менее 10 лет. (ст. 240). В проекте Конституции Украины в редакции от 26 октября 1993 г. при сохранении названия раздела «Охрана конституции» было предложено формировать Конституционный Суд не из 25, а из 15 судей, и возраст понижен с 40 до 35 лет (ст. 196). При этом предусматривалось, что судьи в одинаковом количестве — по 7 судей Конституционного Суда — назначаются Президентом Украины и парламентом (ст. 197), а председатель Конституционного Суда назначается тайным голосованием на заседании Верховного Совета. Причем кандидатуру на этот пост вносят в Верховный Совет совместно Председатель Верховного Совета и Президент Украины. В проекте Конституции Украины в редакции от 24 февраля 1996 г. предлагалось Конституционный Суд сформировать в составе 14
187
судей. При этом Президент Украины и Сенат (предлагаемая! верхняя палата парламента Украины) назначают по 7 су-1 дей Конституционного Суда сроком на 10 лет без права нал переизбрание (ст. 146). В. В. Речицкий в своем авторском! проекте Конституции предложил сформировать Конститу-| ционный Суд в составе 9 судей. В проекте Конституции конгресса украинских националистов1 предлагалось фор мировать Конституционный Суд в составе 15 судей. При-; чем судьей может быть только украинский гражданин! достигший 35-летнего возраста, имеющий высшее юриди| ческое образование и стаж работы по юридической спег альности не менее 10 лет. Судьи Конституционного Су; назначаются сроком на 10 лет в равном количестве -5 кандидатур — Президентом, Национальным Собрание» (предполагаемое название парламента Украины) и Верхов ным Судом.
В Законе Украины от 16 октября 1996 г. «О КонституЦ ционном Суде Украины» достаточно подробно регламента руется порядок его формирования. Так, Президент УкраиЦ ны перед назначением 6 судей обязательно проводит KOI сультации с Премьер-министром Украины и министров! юстиции Украины по кандидатурам на должности суде! Конституционного Суда, и его указ об их назначении скр пляется их подписями. В случае прекращения полномочш судьи Конституционного Суда, который назначался Прези! дентом, Президент Украины в месячный срок назначь иное лицо на эту должность.
Верховная Рада Украины назначает судей Конституций онного Суда тайным голосованием путем подачи бюллете* ней. Предложения по кандидатурам на должности суде! вносит Председатель Верховной Рады, а также могут вне сить не менее чем 1/4 народных депутатов Украины от кон-| ституционного состава парламента Украины. При этом де путат имеет право поставить подпись под предложением выдвижении только одной кандидатуры. Причем эти под-| писи депутатов не отзываются. Соответствующий Комитет! Верховной Рады представляет парламенту свои заключения! по каждой кандидатуре на должность судьи Конституци-1 онного Суда Украины, внесенной в установленном порядке,|
'Шлях перемоги. — 1995. — 11 березня. 188
{Назначенными на должность судей Конституционного Суда считаются те кандидатуры, которые набрали наиболь-цдре количество голосов депутатов, но более половины голосов депутатов от конституционного состава парламента. Возможна ситуация, при которой несколько кандидатов набрали одинаковое количество голосов. В результате было бы превышено необходимое для назначения количество судей. По этим кандидатам проводится повторное голосование. В случае прекращения полномочий судьи Конституционного Суда, назначенного парламентом Украины, Верховная Рада в месячный срок назначает иное лицо на эту должность. По результатам голосования Председателем Верховной Рады подписывается постановление Верховной Рады о назначении судей Конституционного Суда.
Закон о Конституционном Суде Украины определил следующий механизм избрания судей от съезда судей Украины. Этот съезд по предложению делегатов съезда открытым голосованием присутствующих делегатов съезда определяет кандидатуры на должности судей Конституционного Суда для включения в бюллетени для тайного голосования. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда считается кандидат, получивший в результате тайного голосования большинство голосов от числа избранных делегатов съезда судей Украины. Если голосование проводится по кандидатурам, число которых превышает квоту для назначения на должность судей Конституционного Суда, назначенными считаются кандидаты, которые набрали больше голосов, чем другие кандидаты на эти должности. В случае прекращения полномочий судьи Конституционного Суда, который назначался съездом судей Украины, съезд судей в трехмесячный срок назначает иное лицо на эту должность. По результатам голосования председательствующим секретарем съезда подписываются решения судей Украины о назначении судей Конституционного Суда.
По-иному формируется Конституционный Суд Российской Федерации. Он формируется Президентом России и Советом Федерации. Президент представляет кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Совету Федерации, который после соответствующего об-
189
суждения в комитетах и комиссиях назначает судей KOI, ституционного Суда. Назначенным считается кандидат, п<| лучивший большинство голосов от общего числа членов С вета Федерации. В Состав Конституционного Суда POCCI входит 19 судей. Федеральным конституционным законе, установлено, что судьей Конституционного Суда мож« быть квалифицированный юрист с безупречной репутаг ей в возрасте не моложе 40 лет и со стажем работы по K>J дической профессии не менее 15 лет. Судья Конституцис ного Суда назначается сроком на 12 лет1. Назначение на i должность на второй срок не допускается. Предельный раст для пребывания в должности судьи — 70 лет.
Местонахождение Конституционного Суда Украины | город Киев. Были предложения, в том числе народных путатов Украины, перенести его местонахождение в го|. Харьков в целях избежания давления на работу Констиа ционного Суда со стороны иных властных структур, а та| же политических формирований.
Для реализации своих функций Конституционный С] Украины наделен необходимыми полномочиями. Он при! мает решения и дает заключения по делам о: а) констит| ционности законов и других правовых актов Верховной * ды, актов Президента Украины, Кабинета Министров, щ вовых актов Верховной Рады Автономной Республи Крым; б) соответствии Конституции Украины действу! щих международных договоров или тех международных говоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины „. дачи согласия на их обязательность; в) соблюдении KOHCTI туционной процедуры расследования и рассмотрения де о смещении Президента Украины с поста в порядке импи* мента в пределах, определенных статьями 111 и 151 Ков| ституции Украины; г) официально толкует Конституцщ и законы Украины. К полномочиям Конституционного да не относятся вопросы о законности актов органов го,, дарственной власти, органов власти Автономной Республ! ки Крым и органов местного самоуправления, а также гие вопросы, отнесенные к компетенции судов общей юри, дикции. Тем самым Закон о Конституционном Суд|
1 Комментарии к Конституции Российской Федерации. — 1994. — С. 394.
190
Украины устанавливает пределы его полномочий (ст. 14). Это важно, поскольку Конституционный Суд может быть завален массой дел, причем не всегда публично-правового характера.
На реализацию функций конституционными судами существенное влияние оказывает форма государственного устройства. В федеративных государствах объектом такого контроля являются акты субъектов федерации. Так, Конституционный Суд России решает вопросы о соответствии Конституции федерального закона, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России, актов субъектов Федерации, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Федерации и ее субъектов, международных договоров субъектов Федерации. При этом Конституционный Суд решает исключительно вопросы права.
Достаточно широкие полномочия имеются у Конституционного Совета Франции. Он рассматривает жалобы на правильность избрания членов обеих палат парламента, вопросы неизбираемости и несовместимости должностей, возникающие в отношении членов парламента. Регламенты палат парламента до их применения должны быть переданы в Конституционный Совет, который выносит решение об их соответствии Конституции. Какие-либо изменения в регламентах также передаются на рассмотрение Совета. Конституционный Совет участвует в подготовке выборов парламентариев, в их проведении и объявлении результатов, дает консультации правительству по организации выборов. Кандидатуры на пост Президента представляются в Совет, и он составляет их список..Конституционный Совет участвует при введении в стране чрезвычайного положения. Президент Франции, прежде чем ввести такое положение, должен провести консультации с премьер-министром, председателями парламентских палат и с Конституционным Советом. Кроме того, Конституционный Совет наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Совет консультирует правительство при подготовке и проведении такого голосования, разбирает раз-
191
ного рода протесты на нарушения при проведении рефере! думов. Основная же функция Конституционного Совета рассмотрение соответствия ряда актов Конституции Фрг ции. В его обязанность также входит контроль за COOTI ствием международных договоров основному закону ст ны. Во всех случаях речь идет о проектах международ соглашений; если договор ратифицирован, то он не моэ* быть предметом конституционного контроля. В этом оп шении полномочия Конституционного Суда Украины сколько шире, поскольку он рассматривает вопросы се ветствия Конституции Украины не только международ! договоров, которые подлежат ратификации Верховной * дои Украины, но и тех, которые уже были ратифициро! ны (п. 2 ст. 13 Закона о Конституционном Суде Украин На Конституционный Совет Франции также возложен обязанность по разрешению споров о распределении коми, тенции между законодательной и исполнительной властя ми, то есть между правительством и парламентом.
Достаточно обширны полномочия у Конституционно! Суда Болгарии. Причем они не могут быть расширены ш__. сужены путем издания закона, то есть для изменения ком| петенции данного органа необходимо внесение изменений!! конституцию. В соответствии с п. 1 ст. 149 Суд: 1) дае обязательное толкование Конституции; 2) выносит ре ния по искам об установлении неконституционности нов и других актов Народного собрания, а также Президента; 3) решает споры о компетенции между Наро,а ным собранием, Президентом и компетенции между Наро? ным собранием, Президентом и Советом Министров, а те._ же между органами местного самоуправления и централ! ными органами;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46