https://wodolei.ru/catalog/vanni/Ravak/ 

 

ненности и форм собственности. Причем руководители ганов государственной власти и органов местного самтатах рассмотрения его запроса. Право депутатского запроса является важным каналом контроля парламентом Украины состояния дел в различных сферах жизнедеятельно-сТН общества. Важно данную практику развивать в интересах стабилизации положения дел.
Полномочия парламента Украины прекращаются в день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва. Президент может досрочно прекратить полномочия парламента Украины, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться (ст. 90). Введение такого новшества на конституционном уровне направлено на стимулирование работы народных избранников в режиме консенсуса, преодоления возможного политического противостояния партий, групп, фракций в Верховной Раде, на обеспечение стабильности функционирования парламента Украины1.
В то же время досрочное прекращение полномочий Верховной Рады является крайней мерой влияния на нее. Поэтому в части третьей ст. 90 Конституции устанавливается, что полномочия Верховной Рады Украины, избранной на внеочередных выборах, проведенных после досрочного прекращения Президентом Украины полномочий Верховной Рады Украины предыдущего созыва, не могут быть прекращены в течение одного года со дня ее избрания. Кроме того, чтобы обеспечить необходимые гарантии стабильности функционирования государственного механизма на демократических основах, Конституцией установлено, что полномочия парламента Украины не могут быть досрочно прекращены в последние 6 месяцев срока полномочий Президента Украины.
Эта конституционная новелла, впервые введенная в основной закон Украины, находит подтверждение в мировой практике парламентаризма. TaKJ в Италии, Молдове, России, Румынии не может быть распущен парламент в последние шесть, а в Болгарии — три месяца своих полномочий. Конституция Республики Молдовы устанавливает, что «парламент Молдовы не может быть распущен в последние 6 месяцев до истечения срока полномочий Президента Молдовы, а также в период действия чрезвычай-
1 Коментар до КонституцП. — К., 1996. — С. 203.
124
125
ного, осадного или военного положения»1. В Румынии течение года парламент может быть распущен только о,о раз. Во Франции нижняя палата парламента не мог быть распущена в течение года после проведения пар; ментских выборов.
Правовыми формами реализации полномочий Верхе ной Рады Украины являются принимаемые ею нормач_ но-правовые акты. Конституция устанавливает, что napj, мент Украины принимает законы, постановления и ин| акты.
Основные акты парламента Украины ^- законы. Зако! характеризуются следующими чертами: а) они выраг волю народа Украины; б) содержат правовые нормы и этому являются нормативными правовыми актами; в) _ обязательны к исполнению всеми государственными opi нами, действующими на территории Украины, органа» местного самоуправления, общественными объединения! и гражданами; г) законам должны соответствовать акт всех других государственных органов; д) законы име прямое действие на всей территории государства; е) они ляются юридической базой деятельности всех государе венных органов, органов местного самоуправления, обг , ственных формирований и граждан; ж) обладают высш| юридической силой по сравнению с любыми актами дарственных органов, кроме Конституции Украины, н< мам которой законы не могут противоречить.
Закон относится к системе нормативно-правовых акте которые «выполняют две равнозначные функции: с одне стороны, как носители правовых норм являются форме права, с другой — выражают государственную волю, т. выступают в качестве источника права»2. Большая рол нормативно-правовых актов законодательной власти ключается в том, что они позволяют: а) наиболее четко, но, однозначно сформулировать содержание юридическ! прав и обязанностей; б) быстрее довести до сведения ад! сата юридическую норму ее содержания; в) обеспечить б; гоприятные условия для быстрого нахождения необхо/
1 Конституция Республики Молдова. — Кишинев, 1994. — С. 28J - Теория права и государства /Под редакцией Г. Н. Манова. — 1995. — С. 188.
126
мой юридической нормы; г) создать условия для правильного, адекватного понимания, толкования адресатом нор-мь! ее истинного содержания1.
Законодательные акты должны отвечать требованиям ваучности, концептуальности, конструктивности, общечеловеческим ценностям, принципам международного права, не быть слишком заидеологизированными. По мнению g. ф. Погорилко, законодательные^ иные правовые акты Украины отвечают этим параметрам2.
В литературе по-разному определяют закон. Так, по мнению Ю. А. Тихомирова, закон — это «нормативный акт, содержащий в юридической форме характеристику закономерностей общественного развития и регулирующий важнейшие общественные отношения, непосредственно выражающий волю народа, принятый в установленном порядке высшим органом государственной власти или путем референдума и обладающий высшей юридической силой»3. По мнению Е. А. Лукьяновой, закон — это акт первичного характера, выражающий волю народа и регулирующий наиболее значимые, устойчивые и типичные отношения в обществе, принимаемый высшим представительным органом государственной власти или референдумом в особом, установленном Конституцией, порядке и обладающий высшей юридической силой по отношению к актам всех других государственных органов4. Разработчики проекта Закона Украины «О нормативных правовых актах» дают понятие конституционного закона и обычного закона. Конституционный закон — это объединенный с Основным Законом нормативный акт, который принимается в установленном для Конституции порядке и по указанным в ней вопросам или вносит изменения и дополнения в Конституцию, Обычный закон — нормативный акт, который при-
1 Рабшович П. М. Основа загально! теори права та держави. — К., 1994. —С. 87.
" Погоршко В. Ф. Основн! фактори i законом!рност1 становления та розвитку правово! системи Укра1ни //Правова система Украши: Teopia i практика. — К., 1993. — С. 27. JТихомиров Ю. А. Теория закона. — М., 1982. — С. 26.' Лукьянова Е. А. Закон как источник советского государственного права. — М., 1988. — С. 34.
127
нимается на основе Конституции Украины, содержит пе вичные правовые нормы по основным вопросам в соотве1^ ствующих сферах общественных отношений, составляет . нову системы права и имеет высшую юридическую силу сравнению с подзаконными нормативными актами1.
Анализ текста Конституции Украины дает основан! сделать вывод, что Верховная Рада Украины приним* как обычные, так и конституционные законы, хотя после ние и не называются термином «конституционные sai ны», как это определено в Конституции России, Констит ции Молдовы, других государств.
Так, ст. 72 Конституции Республики Молдова выде ет следующие виды законов: конституционные, органич ские и ординарные. Причем конституционные законы это законы по пересмотру Конституции, а органически! считаются законы, которые регламентируют избиратед ную систему, организацию и проведение референдума, ганизацию и деятельность Парламента, Президента, Ко| ституционного Суда, Высшего совета магистратуры, суде ных инстанций, административного суда и т. д. Ордиш ные законы — это те, которые действуют во всех облает^ общественных отношений, за исключением областей, per лируемых конституционными и органическими законам!
Мировая практика исходит из того, что конституцис ные законы имеют особую юридическую силу и поэтоя требуют более сложной процедуры их принятия. По MI нию авторов Комментария к Конституции Украины, к HI относятся законы, на необходимость издания которых ci циально указано в тексте Конституции, а также закон! вносящие изменения и дополнения в Конституцию3.
Конституционный закон принимается квалифицировг ным большинством, то есть двумя третями от общего ее ва парламента. Так, ст. 20 Конституции Украины пpe^ сматривает, что Большой Государственный Герб Украиш Государственный Гимн Украины принимаются не мен<| чем двумя третями от конституционного состава Верховнс Рады Украины. То есть в данном случае речь идет о ко|
1 В1сник Академи правовых наук Украши. — 1995. — № 4. — С. 14
2 Конституция Республики Молдова. — Кишинев, 1994. — С. 24 - ! 3Коментар до КонститупД Украши. — К., 1996. — С. 205.
Т11т\'ционных законах. Это относится и к закону по опи-ацию государственных символов Украины и порядке их ,спользования, который также должен приниматься не ме-йее чем двумя третями от конституционного состава Вер-Ч0вной Рады Украины (ст. 20). Две трети голосов от кон-сТНтуционного состава парламента Украины требуется по законопроекту о внесении изменений в Конституцию Украины (ст. 155). Решение о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента принимается Верховной радой Украины не менее чем тремя четвертями от ее конституционного состава (ст. 111 Конституции Украины).
Рассмотрение законопроектов в соответствии с Регламентом Верховной Рады Украины осуществляется в трех чтениях. Во время первого чтения на пленарном заседании парламента Украины обсуждаются основные положения представленного законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора проекта. Затем заслушиваются содоклады и проводится дискуссия. После этого, в случае положительной оценки законопроекта, Верховная Рада передает его в соответствующий комитет на доработку. При представлении законопроекта с учтенными замечаниями на второе чтение уже на этой стадии законопроектной работы идет постатейное детальное обсуждение законопроекта. Заключительной стадией является третье чтение законопроекта, во время которого проводится голосование.
Законы, постановления и иные акты принимаются большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины, то есть от 450 народных депутатов (ст. 76 Конституции). Но это относится не ко всем законопроектам. Статья 91 Конституции Украины указывает, что Верховная Рада Украины принимает законы, постановления и иные акты большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных Конституцией. Из последней фразы «кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией» следует, во-первых, что случаи четко обозначены в самом тексте Основного Закона Украины (Те же ст. 20, 155), а, во-вторых, что законы, которые необходимо принимать, о которых имеется упоминание в самом тексте Конституции Украины (о Кабинете Министров, других Центральных и местных органах исполнительной власти, о
128
129
прокуратуре Украины, о специальном статусе городов ва и Севастополя, о Представительстве Президента Укра! ны в Автономной Республике Крым, о местном самоупрг лении и т. д.) должны приниматься в обычном порядке, есть не квалифицированным, а простым большинством конституционного состава. А если это так, то. являются законы, принимаемые по вышеуказанным вопросам, к< ституционными?
Считаем, что в самом тексте Конституции следовало , указать, что данный блок общественных отношений per лируется конституционным законом, как это сделанс Конституции России, в соответствии с которой к числу „ деральных конституционных законов относятся закон^ регламентирующие: чрезвычайное положение (ст. 56); щ нятие в Российскую Федерацию и образование в ее сое*., ве нового субъекта (ст. 65); изменение статуса субъект Российской Федерации (ст. 66); описание и порядок и пользования Государственного флага, герба и гимна POCCI (ст. 70); референдум (ст. 84); режим военного положен! (ст. 87); введение на территории-Российской Федеращ или в отдельных ее местностях чрезвычайного положен! (ст. 88); порядок деятельности Правительства Российскс Федерации (ст. 114); установление судебной системы Рс сии (ст. 118); установление полномочий, порядка образо ния и деятельности Конституционного Суда Российскс Федерации, Высшего Арбитражного Суда России и инь Федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционного брания (ст. 135).
Бюджетно-финансовая сфера — особая сфера внимаш парламентов. Из этого исходит и Конституция Украинь закрепив, что бюджетная система Украины строится на чалах справедливого и непредвзятого распределения общ« ственного богатства между гражданами и территориальнь ми громадами. Исключительно законом о госбюджете oi ределяются любые расходы государства на нужды всего _. щества и целевое назначение этих расходов. Государств стремится к сбалансированности бюджета Украины. В лях обеспечения гласности и демократического контроля данной сфере отношений отчеты о доходах и расходах Гс сударственного бюджета должны регулярно обнародовать
130
сЯ. Госбюджет утверждается ежегодно Верховной Радой Украины на период с 1 января по 31 декабря, а при особых обстоятельствах — на иной период. Правительство Украины не позднее 15 сентября каждого года должно представлять в парламент Украины проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год. Вместе с проектом закона представляется доклад о ходе исполнения госбюджета Украины текущего года. Кабинет Министров Украины в соответствии с законом*представляет в Верховную Раду Украины отчет о выполнении госбюджета, который должен быть обязательно обнародован.
Контроль за использованием средств госбюджета от имени Верховной Рады осуществляет Счетная Палата. Парламент Украины назначает и освобождает от должностей Председателя и других членов Счетной Палаты (п. 17 ст. 85). Счетная Палата, к сожалению, пока еще не сформирована; отсутствует и законодательство, регулирующее вопросы ее организации и функционирования. Необходимость скорейшего формирования и обеспечение нормального режима деятельности данной Палаты имеет исключительно важное значение для реализации парламентского контроля за расходованием средств госбюджета. Эта проблема сегодня не только экономическая, но и политическая.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46


А-П

П-Я