Она гарантирует госуда ственную защиту прав и свобод человека и гражданин]) Положение ст. 22 Основного Закона, «что конституцио^ ные права и свободы гарантируются и не могут быть у| разднены», что они защищаются судом (ст. 55), свидетел! ствует о том, что за государством закрепляется обяза| ность различными правовыми средствами обеспечивать щиту прав и свобод, осуществлять их нормативнс регулирование. Исключительно законами Украины ощ деляются права и свободы человека и гражданина, гар тии этих прав и свобод, права коренных народов и нацис нальных меньшинств (п. 1, 3 ст. 92). Гарантом прав и св«| бод человека и гражданина выступает Президент Украин^ (ст. 102). Обязанность принимать меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Кабинета Мин! стров (п. 2 ст. 116). Эта функция составляет главное назня чение судебной системы. Местные государственные адмг нистрации на соответствующей территории обеспечива! соблюдение прав и свобод граждан (п. 2 ст. 119). Таким разом, в гарантировании прав и свобод человека и гра* данина участвуют различные звенья государственного ме ханизма, все органы государственной власти.
К сожалению, общий надзор прокуратуры за обеспече нием законности, & соответственно, прав и свобод граждг по новой Конституции Украины не предусмотрен (ст. 121)1 Но согласно п. 9 раздела XV «Переходные положения»} прокуратура продолжает временно выполнять в соответст вии с действующими законами функцию общего надзора
64
за соблюдением и применением законов до введения в дей-ствие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов.
Принцип разделения властей — один из основополагающих конституционных принципов, нашедших закрепление в ст. 6 Основного Закона Украины.
В годы Советской власти в нашей стране данный принцип отвергался как чуждый, поскольку создание государства нового типа непосредственно связывалась с уничтожением буржуазного парламентаризма и строительством новых социалистических органов народного представительства. Важнейшим принципом организации Советов была ликвидация разрыва между законодательной и исполнительной властью, соединение законодательства с управлением. Все государственные органы должны были быть подконтрольными и подотчетными Советам.
Впервые принцип разделения властей был закреплен в Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г. в третьем разделе «Государственная власть»1, и сейчас нашел воплощение в ст. 6 Конституции Украины.
Принцип разделения властей был выработан мировым сообществом в ходе развития демократических государств. Суть его состоит в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. А поскольку существуют три основные функции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная, то каждая из этих функций должна реализовываться соответствующими органами государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в работе одного государственного органа приводит к огромной концентрации власти в одних руках и создает основу для установления диктаторского политического режима2.
1 Декларация о государственном суверенитете Украины. 1991. — С. 4.
Комментарий к Конституции Российской Федерации. 1994. — С. 34.
К.,
м.,
65
Разделение властей представляет собой гораздо боль-1 шее, чем просто обеспечение разделения органов государ-' ства. Разделение властей должно сопровождаться системой! сдержек и противовесов. Главный «архитектор» Конститу ции США Джеймс Мэдисон отмечал, что до тех пор, пок органы государственной власти «не будут связаны и пере плетены до такой степени, чтобы предоставить каждому и органов конституционный контроль над другими, макси мально требуемый уровень разделения, как сущность сво водного правительства, никогда на практике не смож< быть организован надлежащим образом»1.
Разделение единой государственной власти на три отн сительно самостоятельные и независимые ветви власт предотвращает возможные злоупотребления властью и во: никновение управления на тоталитарной основе, то ест управления, не связанного правом. Каждая из этих вла стей занимает свое место в системе государственной вла сти и выполняет только ей присущие задачи и функции. Равновесие властей в Украине поддерживается четким раз-! делением полномочий между Верховной Радой, Кабинетом; Министров и судебной системой.
Содержание принципа разделения властей заключается в следующем: а) законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательными органами; б) исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нор-мотворчеством; в) между органами законодательной и исполнительной власти должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра принятия властных решений, а тем более полноты власти, на одного из них; г) судебные органы независимы и в пределах своей компетенции функционируют самостоятельно; д) ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в полномочия другой власти и тем более сливаться с другой властью; е) споры о компетенции должны решаться только конституционным путем в рамках юридической процедуры, то есть Конституционным Судом; ж) конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, то есть содержать
'Общая теория права и государства. — М. 1994. — С. 272. 66
взаимные противовесы для всех ветвей власти'.
Обеспечение на практике принципа разделения властей, как свидетельствует практика Украины и других стран СНГ, —'Довольно непростая проблема. Столкновение политических интересов нередко принимает форму борьбы ме-ясду государственными структурами^ за приоритет властных полномочий, а это не способствует стабильности конституционного строя.
Идея разделения власти продуктивна в своей основе. Она все более весомо входит в политико-правовую теорию и практику украинского конституционализма. Разделение властей не дает возможности ни одной из ветвей власти узурпировать полномочия других ветвей власти. Между ними создается система сдержек и противовесов, что является важной предпосылкой обеспечения прав человека и гражданина, развития демократических процессов, решения насущных проблем государства и общества на основе консенсуса.
Но конституционный принцип разделения властей в полной мере «срабатывает» как механизм сдержек и противовесов в обществе с высокой политико-правовой культурой, при стабильном конституционном строе, эффективно, функционирующей экономике. В условиях переходного периода, нестабильного развития экономических процессов, неустоявшейся социальной структуры общества, низкой Политико-правовой культуры населения, парламентариев, госаппарата реально обеспечить принцип разделения властей далеко не просто. В рамках СНГ это, например, довольно четко проявилось в октябре 1993 г. в Москве при обстреле Белого Дома — здания парламента России. Конфронтация между законодательной и исполнительной властями поставила общество на грань гражданской войны и не добавила авторитета ни одной ветви власти.
Поэтому для посттоталитарных, постсоветских государств актуальной проблемой является проведение в государственно-правовой практике, в политическом процессе не только принципа разделения властей, но и их тесного
1 Ваг лай М. В. Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М. 1996. — С. 130.
67
взаимодействия. Хорошо было бы сделать это требование! конституционным. Конфронтационный стиль взаимоотно-1 шений между законодательной и исполнительной властя-j ми — далеко не лучший фон для утверждения народовла-| стия, обеспечения прав и свобод человека и гражданина; Конфликты между властными структурами могут вести конфронтации в обществе. Не всегда парламентарии, пред^ ставители исполнительной власти могут прогнозировать^ чем их слово с трибуны отзовется за стенами парламента! В особенности в условиях, когда общество еще не струк| турировано, когда идет резкая, по существу обвальная, пс ляризация населения по уровню доходов, нет четких ори| ентиров социально-экономического развития, отсутствует обоснованная идеология преобразований, в том числе и правовой идеологии, нет общенациональной идеи, консс лидирующей общество.
В таких условиях особенно необходимо взаимодействие различных ветвей власти, и этому должно спосрбствовать конституционное регулирование. По данному пути поппн нормативная регламентация взаимоотношений властны? структур в некоторых республиках бывшего СССР. Так, статья 6 Конституции Республики Молдова называете* «Разделение и взаимодействие властей». В ней устанавли-1 вается, что в Республике Молдова законодательная, испол-1 нительная и судебная власти разделены и взаимодействуй ют при осуществлении своих прерогатив в соответствии положениями Конституции»1. Конституция Республики! Беларусь, принятая 15 марта 1994 г., закрепляя принцш разделения властей, устанавливала, что «Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: ош взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновеши-J вают друг друга»2 (ст. 6). Ранее действующая Конституцш Республики Крым определяла, что законодательная, ис-1 полнительная и судебная власти, действуя самостоятель-| но, взаимодействуют между собой (ч. 2 ст. 5).
Новая Конституция Украины, закрепив принцип разде-| ления властей, не акцентировала внимание на необходи-| мость их взаимодействия, хотя в 1, 4, 5, 8, 12 раздела}
'Конституция Республики Молдова. — Кишинев, 1994. 2 Конституция Республики Беларусь. — Минск, 1994.
Конституции закрепляются не только полномочия органов и определенные механизмы сдержек и противовесов, но и механизмы взаимодействия властных структур. Важно обеспечить реально это взаимодействие.
Правительство Украины осуществляет исполнительную власть, организует исполнение законов различными способами, и прежде всего через право законодательной инициативы, влияет на законодательный процесс. Возможность выражения недоверия Кабинету Министров Украины (ст. 87) сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа — Верховной Рады Украины главой государства — Президентом Украины (п. 8 ст. 106 Конституции).
Являясь главой государства, Президент Украины не входит в систему разделения властей. Осуществляя возложенные на него Конституцией задачи, он обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной. Это позволяет скоординированно функционировать всему государственному механизму. В докладе, посвященном 5-й годовщине независимости Украины, Президент Украины отмечал, что законодательная, исполнительная и судебная власти набираются опыта и отходят от противостояния, что положительно сказывается на стабильности государства1.
Важную роль в системе сдержек и противовесов применительно к законотворческому процессу играет право отлагательного вето Президента Украины (ст. 94 Конституции). Президент в течение 15 дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению, и официально обнародует его либо возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой не менее чем двумя третями от конституционного состава, Президент обязан его подписать и официально обнародовать в течение десяти дней.
Таким образом, разделение властей выражается в разграничении компетенции, взаимном контроле между властными структурами Украины, в системе сдержек и про-
1 Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
68
тивовесов между ними и направлено на то, чтобы препят-| ствовать возможным злоупотреблениям. Без разделения! властей и результативной системы сдержек и противове-j сов не может быть правовой государственности, обеспечения прав и свобод граждан Украины, формирование дееспособных структур гражданского общества. Внедрение н« .практике принципа разделения властей в Украине напра! лено на рационализацию и оптимизацию деятельности сударственного механизма Украины, всех его структур, на этой основе повышение эффективности его функциони-1 рования.
Надо, безусловно, учитывать и то, что разделение вла-| стей — это не застывшее состояние обособленных струк! тур государственного механизма, а работающий механиз» согласования воль и интересов, причем интересов, иногд« существенно отличающихся между собой. Поэтому вопрс согласования интересов, недопущение конфликтов властных структур с помощью применения специальных юридических процедур — это актуальная проблема не на одш год. Поиск механизмов взаимодействия властных стру* Украины в целях решения актуальных проблем государ-^ ственного строительства, формирования правового государства и гражданского общества должен вестись постоянной Не конфронтирующие, а взаимодействующие государственные структуры — это благо для общества, для народа.!
Законность — основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития (частную и публичную),! законность вносит в него соответствующую гармонию,} обеспечивает справедливую дифференциацию интересе! людей. Как устойчивое явление социальной жизни, ош возникает и функционирует в условиях цивилизованно! общества, способного обеспечить реальное равенство гра-; ждан перед законом1. Законность — это принцип, метод режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнение правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами общественных отношений.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46