Принципы конституции играют особую роль для КОНСТИТУЦИОННОГО правосудия. Практика органов, осуществляющих этот вид правосудия, свидетельствует, что при толковании конституции эти органы исходят из принципов конституции. Например, Конституционный Суд Авдтрии при разрешении конкретных дел исходит из того, что любая норма конституционного ранга должна толковаться в соответствии с основными принципами Конституций. В Испании руководящие принципы являются «элементом окончательного толкования законов»1.
К ссылке на конституционные принципы начинают прибегать органы конституционной юстиции стран СНГ. Так, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 января 1993 г. по делу об оплате вынужденного прогула при незаконном увольнении, указал, что "конституционные принципы обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений"2.
Нормативное закрепление принципов основ конституционного строя имеет большое значение для развития демократических процессов3.
Практика нормативного закрепления конституционных принципов свидетельствует, что они могут формулироваться в тексте конституции (в специальных разделах, преамбуле, в конкретных нормах других разделов), а могут устанавливаться путем толкования конституции. Конституционные принципы с учетом их характера подразделяют на три основные группы: универсальные, особые и единичные. К универсальным относятся принципы, которые имеют общечеловеческую ценность, выработанную мировой цивилизацией, и присущие большинству современных
1 Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 99. ' Ведомости Съезда народных депутатов Р. Ф. и В. Совета Р. Ф. — 1993. — № 11. — Ст. 400.
Тодика Ю. М., Кушшренко О. Г. Конститувдйний процес та про-блеми становления основ конституцшного ладу Украши //В1сник Академи правовик наук Украши. — Харк1в, 1995. — № 4.
51
конституций: принципы народного (национального) суверенитета и народовластия, правового государства, социального государства, гарантированность прав и свобод человека, социально ориентированной рыночной экономики, разделения властей, политического плюрализма, предста-; вительной демократии. Именно эти принципы в своей совокупности или большинстве и составляют основу современной демократической конституции1.
Во вторую группу конституционных принципов входят! принципы, закрепляемые основными законами отдельных^ групп государств или присущие определенной конституций онной модели. Так, для «социалистической» конституцион-1 ной модели характерны такие принципы, как руководящая! роль в обществе и государстве одной политической партии, господство общественной собственности, единство государственной власти, демократический централизм. Особые принципы присущи конституциям развивающихся стран. В качестве такового можно назвать, например, принцип национализма, который прямо устанавливается в некоторых конституциях (ст. 6 Конституции Бангладеш, преамбула Конституции Индонезии) и определяет содержание многих конституционных норм, регулирующих политические, экономические, идеологические отношения. Другим примером особого конституционного принципа можно считать принцип африканского единства, провозглашаемый в основных законах государств Африки2.
Вместе с тем есть конституционные принципы, характерные только для отдельных конституций и отражающие национальные особенности данной страны. Например, Конституция Пакистана провозглашает в качестве важнейшего принципа политики государства «исламский образ жизни», согласно которому государство «предпринимает меры, направленные на то, чтобы дать возможность мусульманам Пакистана, индивидуально и коллективно, строить свою жизнь в соответствии с основными принципами и концепциями ислама"3.
В данной работе мы ставим задачу раскрыть универсаль-
1 Сравнительное конституционное право.
2 Там же. — С. 105, 106.
3 Там же. — С. 106.
52
М., 1996. —С. 100.
НЬ1(- конституционные принципы, нашедшие закрепление в новом Основном Законе Украины. В качестве таковых, на наш взгляд, можно выделить следующие: народный (национальный) суверенитет; правовое, социальное, демократическое государство; гуманный правовой статус человека и гражданина, гарантированность их прав^ и свобод; разделение властей; верховенство права; законность; политический и идеологический плюрализм; принцип мирного сосуществования; социально ориентированная рыночная экономика; интернационализм; сочетание международ но-правовых норм и норм внутреннего законодательства.
Основополагающим универсальным конституционным принципом является принцип народного (национального суверенитета), заключающийся в том, что государственная власть исходит от народа, принадлежит ему и осуществляется как через своих представителей, так и непосредственно (выборы, референдум, плебесцит, народная инициатива)1. Этот принцип закреплен не только республиканскими, но и многими монархическими конституциями. Так, в преамбуле Конституции Японии говорится, что, "народ облечен суверенной властью», что "государственная власть основывается на непоколебимом доверии народа, ее авторитете, исходит от народа, ее полномочия осуществляются представителями народа», «что это общий принцип для всего человечества, и на нем основана настоящая Конституция»2.
Более четкое закрепление на конституционном уровне принципа народного суверенитета — общая тенденция конституционно-правового регулирования и в странах Восточной Европы, для которых характерна демократизация общественного строя. «Вся государственная власть исходит от народа», — гласит абзац 2 ст. 1 Конституции Республики Болгария. Конституция Венгрии закрепляет принадлежность всей власти народу (п. 2 ст. 2), Конституция Польши говорит о принадлежности народу верховной власти (п. 1 ст. 2)3, Конституция Румынии о принадлежности народу националь-
Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 103. 'Современные зарубежные конституции: Сборник документов. — М., 1996. — С. 269.
Конституци нових держав Свропи та АзН. — К., 1996. — С. 119, 252, 308.
53
ного суверенитета (п. 1 ст. 2).
Конституция устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является на| род, который осуществляет власть непосредственно и чере органы государственной власти и органы местного саме управления (ст. 5). В данной статье раскрывается принци^ народовластия в Украине, формы его реализации. Констит ционный принцип народного суверенитета является исхо,в ным для закрепления демократической природы Украинь поскольку именно признание народа единственным источш ком власти и носителем суверенитета является определя! щей чертой демократического государства.
Конституция Украины закрепляет две основные форм^ народовластия: это непосредственное (прямое) осуществлен! власти Украинского народа и реализация власти через оргя ны государственной власти и органы местного самоуправле ния. Непосредственное осуществление власти народа ется высшим выражением народовластия. Ст. 69 Констит^ ции устанавливает, что «Народное волеизъявление осущес вляется через выборы, референдум и иные форм! непосредственной демократии».
Вместе с тем, ежедневная реализация государственно^ власти на общегосударственном и местном уровнях требуе функционирования постоянно действующих органов государ ственной власти (парламента, Кабинета Министров, Презн дента, судебной системы), органов местного самоуправление В Украине на демократических началах сформирован rob} дарственный механизм.
Конституция устанавливает, что выборы в органы власт^ и органы местного самоуправления являются свободным^ (ст. 71). Референдум и свободные выборы — высшее непс средственное выражение воли народа. Согласно Закону «( всеукраинском и местных референдумах»1, законы, иные шения, принятые всеукраинским референдумом, имеют вые шую юридическую силу по отношению к законодательны! актам Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автонол ной Республики Крым, нормативным актам Президента Ук| раины, Кабинета Министров Украины, высших исполнитель
'Закон Украины «О всеукраинском и местных референду-j мах». — К., 1994.
ных и распорядительных органов государственной власти двтономной Республики Крым, подзаконным актам министерств и ведомств (ст. 1).
Для обеспечения народного волеизъявления по различным вопросам общественной жизни ст. 69 Конституции Украины закрепляет ведущие формы этого волеизъявления: выборы и референдум. Вместе с тем устанавливается, что оно может осуществляться и через иные формы непосредственной демократии. То1, что ст. 69 Конституции не дает исчерпывающего перечня всех форм народного волеизъявления, имеет положительное значение для развития демократических процессов, оптимального обеспечения соотношения форм представительной и непосредственной демократии при решении актуальных социально-экономических и политических проблем на общегосударственном и территориальном уровнях. Исходя из этого, имеется необходимость развития практики всенародного обсуждения наиболее"важных законопроектов, проектов иных нормативно-правовых актов для предоставления им большей лигитимности, поддержки их народом, населением территориальных единиц.
Традиционной демократической формой коллективного волеизъявления являются выборы. Как ведущая форма непосредственно демократии, выборы в нашем государстве проводятся для формирования Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, Президента Украины, органов местного самоуправления и т. д.
Принцип народного суверенитета достаточно четко выражен в положениях Конституции о том, что право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами и должностными лицами (ст. 5). В ней нашло отражение соотношение и взаимосвязь народного и государственного суверенитета, первичность народного суверенитета.
Принципиально важным является указание на то, что никто не может узурпировать государственную власть. Кстати, положения о запрещении отдельным лицам, части народа присваивать осуществление суверенитета (конституции Болгарии, Франции, франкоязычных стран) или
54
55
власти (конституции Армении, Молдовы, России) находят свое четкое конституционное закрепление. Согласно Конституции Франции, «никакая часть народа, никакая отдельная личность» не могут присваивать себе осуществление национального суверенитета (ст. З)1. В конституциях стран Восточной Европы введены дополнительные положе ния о недопустимости узурпации власти: ни одна общест венная организация, ни один государственный орган ил гражданин не могут действовать с целью насильственног захвата и удержания власти, равно как и исключительно обладания ею (Венгрия); никакая часть народа, политич екая партия или другая организация, государственный о; ган или отдельная личность не могут присваивать осуще ствление народного суверенитета (Болгария); никака группа и никакое лицо не могут осуществлять суверени от собственного имени (Румыния).
Одним из проявлений народного суверенитета является-право народа и гражданина на сопротивление незаконной власти. Впервые оно было сформулировано в Декларации независимости США2 и ныне закреплено в конституциях некоторых государств мира. Так, в п. 4 ст. 20 Основного Закона ФРГ предусмотрено право всех немцев оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить конституционный строй, если иные средства не могут быть использованы»3. О том, что данное положение непосредственно направлено на защиту народного суверенитета и народовластия, свидетельствует тот факт, что оно содержится в той же статье, пункт второй которой гласит: «Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия»4.
В проекте Конституции Украины в редакции от 24 февраля 1996 г., одобренном Конституционной комиссией
'Конституции зарубежных государств. — М., 1996. — С. 194. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. — М., 1993. — С. 25.
3 Современные зарубежные конституции: Сборник документов. — М., 1996. — С. 151.
4 Там же.
56
1\ марта 1996 г., предлагалось в ст. 14 закрепить положение, что народ имеет право на сопротирление каждому, кто осуществляет попытку ликвидировать украинское государство, конституционный строй, нарушить его территориальную целостность или осуществить действия, которые направлены на захват государственной власти, если предусмотренные конституционные меры не могут быть использованы1. Эта статья не вошла в текст Конституции Украины. На современном этапе развития нашего ^общества, невысокого уровня политике-право вой культуры населения такое решение законодателя можно считать обоснованным.
Конституционное закрепление принципов всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования непосредственно связано с возможностью воплощения народного суверенитета через выборы представителей в органы государственной власти и соответствует международным стандартам. Так, Всеобщая декларация прав человека гласит: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования» (ст. 21)2.
В современной конституционной теории правовое государство характеризуется тремя главными признаками — верховенство права, в том числе верховенство конституции и правовых законов;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46